摘 　要：首先分析了我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從煤礦產(chǎn)業(yè)特點和重、特大安全事故統(tǒng)計出發(fā)，對煤礦安全事故發(fā)生的原因從不同角度進行深入剖析，并通過與德國、美國等先進國家煤礦安全管理經(jīng)驗比較，對煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了分析、研究，并提出了相應(yīng)的對策措施，旨在為煤礦產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)和科學(xué)管理提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；原因分析；對策措施；研究

引言
煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，新中國成立以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。煤炭產(chǎn)量由1949年的3243萬噸上升到2004年的19.56億噸，成為世界第一產(chǎn)煤大國，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2010年煤炭需求將達到27.5億噸。煤炭需求的增加又需要煤礦生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來實現(xiàn)，然而目前，由于我國煤礦企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)薄弱，安全管理和安全科技水平相對落后等原因，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，與世界其他產(chǎn)煤大國安全生產(chǎn)水平差距依然明顯，安全問題特別突出，經(jīng)常發(fā)生安全事故。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設(shè)社會主義和諧社會政治背景是極不協(xié)調(diào)的，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標(biāo)是完全背離的，因此，對煤礦安全事故原因分析及對策措施研究，著力解決和處理好這個問題已經(jīng)迫在眉睫。
1 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀綜述
1.1我國煤炭資源現(xiàn)狀
從總體上講，我國煤炭資源比較豐富，保有儲量達1萬億噸以上，位居世界第二，但按可供開采的煤炭資源計算，人均占有量僅是世界平均水平的一半，加之長期以來，煤炭勘探工作滯后，可供建井的精查儲量嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門估算，到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸。我國煤炭分布不均衡，而且煤層自然賦存條件復(fù)雜多變，近90％的煤炭資源分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，這些地區(qū)干旱少雨，水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，承載能力差，煤炭開發(fā)強度受環(huán)境因素制約嚴(yán)重。而且長期以來，我國煤炭生產(chǎn)集中度低，安全供應(yīng)能力差。目前全國煤礦數(shù)量眾多，平均生產(chǎn)規(guī)模只有5萬噸左右，導(dǎo)致煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
1.2我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如煤層自然賦存條件復(fù)雜多變、機械化程度低、安全設(shè)施不完善、技術(shù)水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低；我國煤炭產(chǎn)量約占世界煤炭產(chǎn)量的三分之一，但煤礦死亡人數(shù)卻占世界的80％左右，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。
而且，我國煤礦技術(shù)裝備總體水平落后，全國煤礦采煤機械化程度僅為42％，遠低于世界主要產(chǎn)煤國家80％~100％的先進水平。主要煤炭技術(shù)裝備產(chǎn)品與發(fā)達國家相比，性能指標(biāo)落后15年左右。基礎(chǔ)工作薄弱，安全技術(shù)裝備不足是客觀存在的現(xiàn)實。近年來，隨著國家對煤礦安全的重視和投入，大多數(shù)煤炭企業(yè)和礦井安全有了很大的改善和提高。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提高，煤、電、化、路、港、航產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成；礦井安全設(shè)備有了新的提高，煤炭開采、建井、洗選加工和設(shè)備制造技術(shù)有了新發(fā)展，大中型煤礦采掘機械化程度明顯提高，一批具有國際領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化煤礦和高產(chǎn)高效礦井脫穎而出。但還有許多礦井，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體礦井的安全設(shè)施仍達不到要求。
大多數(shù)煤礦技術(shù)水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)低，工程技術(shù)人員缺口多，難以適應(yīng)高危環(huán)境的要求。由于煤礦勞動生產(chǎn)率低，全行業(yè)的工資收入差，在全國20多個行業(yè)中排名倒數(shù)第二，而且工作危險、作業(yè)環(huán)境惡劣，勞動強度大、工作時間長，部分老礦區(qū)的礦工仍然居住在簡陋的工棚里。艱苦的環(huán)境，極低的收入，造成煤礦技術(shù)人才大量流失，后繼乏人，大中型煤礦采掘一線技術(shù)人員不足。
2 結(jié)合我國煤礦產(chǎn)業(yè)特點，對重、特大安全事故進行統(tǒng)計與原因分析
2.1我國煤礦產(chǎn)業(yè)主要特點
（1）煤炭是資源性行業(yè)
煤炭是不可再生的資源，煤礦的壽命取決于其所擁有的煤炭儲量。我國大多數(shù)煤礦遠離城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、社會負擔(dān)重、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、地區(qū)條件不一，煤炭企業(yè)發(fā)展不平衡性在行業(yè)中十分突出。
（2）煤礦產(chǎn)業(yè)是高危險性行業(yè)
因煤礦生產(chǎn)條件所限，從歷史上看，在各國工業(yè)部門中，煤礦的事故死亡率是最高的。我國96％以上的煤炭是依靠井工開采，高瓦斯和雙突礦井占全國煤礦礦井總量的1/3，90％礦井有煤塵爆炸危險性。煤礦地下作業(yè)，煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和沖擊地壓等災(zāi)害俱全，并隨開采深度增加，影響安全生產(chǎn)因素愈來愈多煤礦安全管理難度不斷加大。
（3）煤礦產(chǎn)業(yè)是高成本性行業(yè)
我國煤礦分布的特點和煤礦開采環(huán)節(jié)復(fù)雜、礦井建設(shè)投資大、周期長、煤炭市場價格不穩(wěn)定等因素決定了我國煤礦生產(chǎn)的高成本。而大多數(shù)生產(chǎn)者尤其是小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術(shù)，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設(shè)施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。
2.2對重、特大安全事故進行統(tǒng)計分析
對2002年至今煤礦事故情況進行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)具有以下幾方面的特點和規(guī)律。
（1）煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運輸事故。三類事故占事故總起數(shù)的82.94%和死亡總?cè)藬?shù)的81.58%。頂板事故的發(fā)生頻率最高，占事故總起數(shù)的54.42%?；馂?zāi)死亡事故的嚴(yán)重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴(yán)重，事故起數(shù)占17.10%，死亡人數(shù)占34.41%。
（2）隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災(zāi)害事故所占比例下降，生產(chǎn)性事故所占比例增大。
（3）安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，即煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好；產(chǎn)量越低，安全狀況越差。
（4）事故發(fā)生具有時間規(guī)律。三、四、五月是事故的高發(fā)月。
（5）采掘工作地點事故集中，以掘進工作面的危險性最大。在國有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。
（6）不同經(jīng)濟類型的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。國有重點煤礦產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的51.07%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)僅分別占全國煤礦的11.88%和12.92%；國有地方煤礦產(chǎn)量占全國的18.91%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國的15.17%和14.62%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量僅占全國的30.02%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到72.95%和72.45%。
（7）不同地域的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。由于地質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產(chǎn)水平差別較大。重大事故多發(fā)生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數(shù)的54.84%；特大事故多發(fā)生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。
2.3當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題及原因分析
（1）違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全，違法組織生產(chǎn)，超層越界開采。
（2）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動安全管理機構(gòu)，負責(zé)人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業(yè)主要負責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，向煤礦下達的產(chǎn)量、掘進進尺等指標(biāo)越來越高，在這種考核指標(biāo)的壓力下，導(dǎo)致礦井負責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤。一些國有重點煤礦干部責(zé)任心不強，作風(fēng)漂浮，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實下去。
（3）企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗的工人流失嚴(yán)重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，采區(qū)和采掘工作面無設(shè)計，不編制采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程，有的煤礦不按設(shè)計施工作業(yè)；石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴(yán)重；一些突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。
（4）超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，無設(shè)計或不按設(shè)計施工作業(yè)，在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面，導(dǎo)致井下一個班作業(yè)人員高達數(shù)百人。
（5）一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機送風(fēng)；不使用防爆設(shè)備等；一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無風(fēng)作業(yè)；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。
（6）一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
（7）地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門在對煤礦下達隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象；一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。
3 與德國、美國煤礦安全管理經(jīng)驗的比較分析
美國、澳大利亞等先進國家的煤礦，實現(xiàn)了高度機械化，井下工作人員少，全礦的巷道布局簡潔，巷道面積大、風(fēng)流通暢，一旦發(fā)生災(zāi)變時，易于撤離，傷亡人員少。
4 政府和企業(yè)在改善煤礦安全生產(chǎn)中實施的對策措施
通過對全國煤礦安全生產(chǎn)狀況綜合分析，更好地解決煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題和矛盾，遏制煤礦安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，政府和企業(yè)應(yīng)實施以下八項對策與措施：
（1）嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須明確礦長、副礦長和總工程師等管理人員各自的崗位職責(zé)；煤礦企業(yè)要建立健全各種規(guī)章制度和企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格落實。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，了解情況，解決問題，及時排除隱患。
（2）強化技術(shù)管理。要加強對煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，組織他們認真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針、政策以及國家的法律、法規(guī)和專業(yè)知識，切實提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。強化生產(chǎn)技術(shù)管理，要按規(guī)定進行礦井通風(fēng)能力核定，按照核準(zhǔn)的能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準(zhǔn)的能力布置采掘工作面，確保采區(qū)和工作面的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。要按規(guī)定繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，編制采區(qū)、采掘工作面設(shè)計、采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程，并嚴(yán)格按照設(shè)計進行施工；要制定各項安全技術(shù)措施并認真組織實施。
（3）狠抓瓦斯治理措施的落實。堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
（4）加大對低瓦斯礦井和基建、技改井的監(jiān)管力度。一是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)運轉(zhuǎn)可靠。二是要對改建、擴建、新建礦井進行全面的監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目安全設(shè)計未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，嚴(yán)防借“技術(shù)改造”、“改擴建”、“基建”或“聯(lián)合改造”之名，違法生產(chǎn)或逃避關(guān)閉。
（5）加大煤礦防治水工作力度。煤礦企業(yè)要加強對防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定防治水工作方案，并認真組織落實。礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設(shè)立專門的防治水機構(gòu)，配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。在采掘作業(yè)過程中，要堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。政府有關(guān)部門要加大礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管力度，對資源已枯竭的煤礦及時予以關(guān)閉，防止違法越界開采和開采防水煤柱。要定期進行水害隱患排查，對在水淹區(qū)、塌陷積水區(qū)等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進行采掘活動。
（6）認真抓好煤礦隱患排查整改工作。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須認真、全面、徹底排查安全隱患，要及時對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題進行分析研究，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責(zé)任制，并要有進度要求。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，實施跟蹤檢查；隱患嚴(yán)重、隨時可能導(dǎo)致重特大事故的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的要堅決關(guān)閉。
（7）強化安全培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。煤礦企業(yè)要強化職工的安全培訓(xùn)和教育，切實提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進行安全培訓(xùn)，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育。安全培訓(xùn)和教育要具有針對性和實用性，切實提高職工的安全意識和自我保護能力。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查，切實將職工培訓(xùn)和持證上崗落到實處。
（8）規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。