經(jīng)過多方努力,“十五”時期,在煤炭產(chǎn)量快速增長的情況下,煤礦安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。煤礦百萬噸死亡率由“九五”時期的平均每年5.19,下降到“十五”時期的平均每年3.93;煤礦事故起數(shù)由“九五”時期的平均每年4241起,下降到“十五”時期的平均每年3703起;事故死亡人數(shù)由“九五”時期的平均每年7619人,下降到“十五”時期的平均每年6213人。煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)水平得到較大的提高。
(一)煤礦安全生產(chǎn)狀況
“十五”時期,煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn),但形勢依然嚴峻,安全生產(chǎn)統(tǒng)計表明:煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴重,重特大事故多發(fā),職業(yè)危害嚴重。
一是煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴重?!笆濉睍r期,工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故68805起、死亡77158人,其中,煤礦共發(fā)生事故18516起、死亡31064人,分別占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的26.91%和40.26%。
二是重特大事故多發(fā)?!笆濉睍r期,全國煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故1398起,平均每年發(fā)生280起,占全國各類重大事故起數(shù)的11%;發(fā)生一次死亡10至29人特大事故214起,平均每年發(fā)生43起,占全國各類特大事故起數(shù)的36%;發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起,平均每年發(fā)生8起,占全國各類特別重大事故起數(shù)的58%。
三是煤礦職業(yè)危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國煤礦塵肺病患者達30萬人,占全國塵肺病患者50%左右。僅國有重點煤礦每年新增塵肺病患者近5000例,平均每年死亡2500人以上;地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至今尚未建立報告制度。目前農(nóng)民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體。煤礦塵肺病每年造成直接經(jīng)濟損失數(shù)十億元。
四是與世界主要采煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距大?!笆濉睍r期,煤礦百萬噸死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81,下降了45%,但與先進采煤國家相比差距還很大。2005年,中國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%,事故死亡人數(shù)則占近80%,煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。嚴峻的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康,也影響到社會和諧及國際形象。
(二)煤礦地質(zhì)條件及自然災害狀況
中國煤礦絕大多數(shù)是井工礦井,地質(zhì)條件復雜,災害類型多,分布面廣,在世界各主要產(chǎn)煤國家中開采條件最差、災害最嚴重。
地質(zhì)條件。在國有重點煤礦中,地質(zhì)構(gòu)造復雜或極其復雜的煤礦占36%,地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%。據(jù)調(diào)查,大中型煤礦平均開采深度456米,采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.5%。小煤礦平均采深196米,采深超過300米的礦井產(chǎn)量占14.5%。
瓦斯災害。國有重點煤礦中,高瓦斯礦井占21.0%;煤與瓦斯突出礦井占21.3%;低瓦斯礦井占57.7%。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%。隨著開采深度的增加,瓦斯涌出量的增大,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會增加。
水害。中國煤礦水文地質(zhì)條件較為復雜。國有重點煤礦中,水文地質(zhì)條件屬于復雜或極復雜的礦井占27%,屬于簡單的礦井占34%。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中,水文地質(zhì)條件屬于復雜或極復雜的礦井占8.5%。中國煤礦水害普遍存在,大中型煤礦有500多個工作面受水害威脅。在近2萬處小煤礦中,有突水危險的礦井900多處,占總數(shù)的4.6%。
自然發(fā)火危害。中國具有自然發(fā)火危險的煤礦所占比例大、覆蓋面廣。大中型煤礦中,自然發(fā)火危險程度嚴重或較嚴重(Ⅰ、II、III、Ⅳ級)的煤礦占72.9%。國有重點煤礦中,具有自然發(fā)火危險的礦井占47.3%。小煤礦中,具有自然發(fā)火危險的礦井占85.3%。由于煤層自燃,中國每年損失煤炭資源2億噸左右。
煤塵災害。中國煤礦具有煤塵爆炸危險的礦井普遍存在。全國煤礦中,具有煤塵爆炸危險的礦井占煤礦總數(shù)的60%以上,煤塵爆炸指數(shù)在45%以上的煤礦占16.3%。國有重點煤礦中具有煤塵爆炸危險性的煤礦占87.4%,其中具有強爆炸性的占60%以上。
頂板災害。中國煤礦頂板條件差異較大。多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ類(局部不平)、Ⅲ類(裂隙比較發(fā)育),Ⅰ類(平整)頂板約占11%,Ⅳ類、Ⅴ類(破碎、松軟)頂板約占5%。
沖擊地壓。中國是世界上除德國、波蘭以外煤礦沖擊地壓危害最嚴重的國家之一。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險的煤礦47處,占5.16%。隨著開采深度的增加,現(xiàn)有沖擊地壓礦井的沖擊頻率和強度在不斷增加,還有少數(shù)無明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現(xiàn)出來。
熱害。熱害已成為中國礦井的新災害。國有重點煤礦中有70多處礦井采掘工作面溫度超過26℃,其中30多處礦井采掘工作面溫度超過30℃,最高達37℃。隨著開采深度的增加,礦井熱害日趨嚴重。
(三)煤礦事故特征
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)。2005年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故2480起、死亡4384人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的75%、73%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率5.53,分別是國有重點煤礦的5.8倍和地方國有煤礦的2.8倍。
二是國有重點煤礦事故傷亡程度大。國有重點煤礦特大事故所占比重大。2005年,國有重點煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大及特別重大事故9起、死亡527人,占國有重點煤礦總死亡人數(shù)的53.6%,平均每起死亡59人。2004至2005年,在全國煤礦發(fā)生的6起一次死亡100人以上的事故中,國有重點煤礦4起,平均每起死亡175人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2起,平均每起死亡115人。
三是瓦斯、水害重特大事故比例高。2005年,在全國煤礦一次死亡3人以上的事故中,瓦斯事故158起,占58.9%,居第一位;水害事故46起,占17.2%,居第二位。在全國煤礦一次死亡10人以上的事故中,瓦斯事故40起,占69.0%,水害事故13起,占22.4%。
四是頂板事故總量大。2005年,全國煤礦共發(fā)生頂板事故1805起,占全國煤礦事故起數(shù)的55%,居第一位;死亡2058人,占全國煤礦總死亡人數(shù)的34.7%,僅次于瓦斯災害,居第二位。
五是非法與違法礦井、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多。2005年,非法與違法礦井發(fā)生特大事故18起,占特大事故總數(shù)的31.0%;基建與技改礦井發(fā)生特大事故15起,占特大事故總數(shù)的25.9%;改制礦井發(fā)生特大事故13起,占特大事故總數(shù)的22.4%。
(四)煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因
一是企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)問題突出。在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式下,隨著經(jīng)濟總量的擴大,經(jīng)濟高速發(fā)展,必然對煤、電、油、原材料和交通運輸形成巨大需求,使煤礦企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動、負重爬坡,在安全投入、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理相對滯后,甚至不顧安全生產(chǎn)條件冒險生產(chǎn),導致事故頻繁發(fā)生。近年來發(fā)生的礦難,重要原因之一就是嚴重超能力、超強度、超定員開采。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。部分煤礦企業(yè)法定代表人沒有履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責,安全生產(chǎn)責任不落實;部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全,安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、教育培訓、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導干部帶班下井等一系列安全管理制度沒有落實到實處,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象大量存在。
三是行業(yè)管理弱化。目前多數(shù)地方撤消或合并了煤炭管理機構(gòu),部分地方煤炭管理機構(gòu)降格,行業(yè)管理職能分散,管理力量薄弱,煤炭開發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、科學研究、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟運行、規(guī)程標準、教育培訓等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,造成對煤礦安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。
四是煤礦安全投入不足。煤礦企業(yè)長期投入不足,安全欠賬嚴重。根據(jù)2005年專家對54戶重點煤礦企業(yè)會診分析,僅國有重點煤礦安全欠賬就高達689億元,一些礦井防災系統(tǒng)不健全,設(shè)備陳舊老化,安全裝備落后。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全欠賬問題更為突出,安全保障水平低,抵御事故災害的能力差。
五是煤礦安全科技水平低。中國煤礦安全科研力量分散,產(chǎn)學研結(jié)合不緊密,人才流失嚴重,科研投入嚴重不足,研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后,成果轉(zhuǎn)化率低,安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機理及主要災害預防與控制技術(shù)等研究滯后,企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。
六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重,有關(guān)院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降,學?!罢胁贿M”、企業(yè)“分不來”、“留不住”的現(xiàn)象突出,煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右,地質(zhì)、采礦、機電、通風與安全專業(yè)人才嚴重不足。小煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民工,技術(shù)人才更為短缺。
七是煤礦安全法制建設(shè)亟待加強。煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系不健全,《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范急需修訂完善。煤礦企業(yè)自覺遵章守法,嚴格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念尚未形成,小煤礦超層越界、私挖濫采、無視礦工生命、無視法律、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位,執(zhí)法不嚴格。少數(shù)領(lǐng)導干部和工作人員失職瀆職,甚至徇私舞弊,充當非法違法的保護傘。
(五)面臨的形勢與挑戰(zhàn)
一是安全發(fā)展指導原則的確立,對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。黨的十六屆五中全會明確提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”,六中全會把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會建設(shè)的重要切入點、著力點,迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,改善煤礦安全生產(chǎn)狀況,實現(xiàn)安全發(fā)展。面對當前煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢,煤礦安全生產(chǎn)的任務更加迫切,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有復雜性、艱巨性、長期性。
二是煤炭需求快速增長,加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。國民經(jīng)濟快速發(fā)展對煤炭需求大幅度增加,煤炭生產(chǎn)和運輸繃得過緊,企業(yè)超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的態(tài)勢還將繼續(xù)存在。煤炭產(chǎn)量快速增長的同時,煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變,將給煤礦安全生產(chǎn)帶來嚴重挑戰(zhàn)。
三是煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化,增加了煤礦安全管理難度。煤炭行業(yè)安全風險大,從業(yè)人員收入水平低,導致人才外流,工程技術(shù)人員嚴重缺乏。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入煤礦,采掘工人以農(nóng)民工為主,流動性大,文化水平低,安全培訓教育滯后,安全意識和技能差,進一步加大了煤礦安全管理難度。
四是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。“十一五”時期是中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,但煤炭工業(yè)粗放型增長方式在短時間內(nèi)不能根本改變,小煤礦還將長期存在。小煤礦數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后,煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改阻力多、難度大,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。