摘要：內(nèi)蒙古擁有豐富的煤炭資源,煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展將對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響 。由于生產(chǎn)技術(shù)落后、員工風(fēng)險意識淡薄、監(jiān)管不力等因素,煤礦事故嚴(yán)重影響了我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。本文將結(jié)合我區(qū)煤礦事故,對煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制加以論述。

關(guān)鍵詞：安全成本　煤礦事故　預(yù)警機制

一 內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的煤炭資源,截至2001年,全區(qū)共發(fā)現(xiàn)煤田318處,累計探明保有儲量2232.4億噸,僅次于山西省,居全國第2位。經(jīng)初步測算,我區(qū)煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元。豐富的煤炭資源不僅為我區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了強大的動力,也對國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。 目前 ,我區(qū)已經(jīng)形成了以煤炭生產(chǎn)為主,洗選加工、多種經(jīng)營、綜合利用和地質(zhì)勘探、設(shè)計、科研、施工等配套的較為完整的煤炭工業(yè)體系。形成了烏達、包頭、平莊、神東等10個國有重點煤礦生產(chǎn)礦區(qū);寶日希勒、萬利、勝利、白音華等4個國家重點建設(shè)礦區(qū);神華集團神東煤炭有限責(zé)任公司等20戶自治區(qū)重點煤炭生產(chǎn) 企業(yè) 。2001~2004年,我區(qū)共生產(chǎn)原煤5.55億噸,向區(qū)外輸出煤炭2.95億噸,占總量的53%。

“十五”期間,我區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增長,非凡是2002年突破億噸大關(guān)之后,以5000萬噸的速度逐年遞增,2005年底原煤產(chǎn)量已達2.55億噸。全區(qū)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值也快速增長,以每年平均增長50%以上的速度遞增,“十五”期間實現(xiàn)總產(chǎn)值911.35億元。僅2005年,全區(qū)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值就達到365億元。隨著煤炭開采量的增加和煤炭企業(yè)經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變,我區(qū)煤炭轉(zhuǎn)換、深加工產(chǎn)業(yè)方興未艾,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成。除傳統(tǒng)煤電項目外,神華集團煤制油和煤制烯烴項目、新奧集團60萬噸煤制甲醇及40萬噸二甲醚項目、多倫大唐160萬噸甲醇及46萬噸烯烴項目等一大批上規(guī)模、上水平的煤化工項目相繼落地,這些項目將極大地提高我區(qū)煤炭資源的就地加工轉(zhuǎn)化能力。

二 我區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時,煤礦事故時有發(fā)生,重特大事故沒有得到有效遏制,這在一定程度上影響了我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展?！笆濉睍r期,在全區(qū)11個產(chǎn)煤盟市中,除巴彥淖爾市未發(fā)生一次死亡3人以上的煤礦事故外,其他10個產(chǎn)煤盟市都不同程度地發(fā)生過重特大事故,包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、阿拉善盟5個盟市是事故的重災(zāi)區(qū)。這個時期,全區(qū)煤礦發(fā)生事故406起,死亡701人。其中,重特大事故44起,死亡275人。
煤礦事故的發(fā)生不僅會影響到企業(yè)員工的生命及其家庭的正常生活,影響 社會 的和諧與穩(wěn)定,還會影響到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,非凡是煤炭行業(yè)的生產(chǎn)效率。煤炭企業(yè)一旦發(fā)生了由治理不善或違規(guī)操作導(dǎo)致的瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、冒頂、供電、運輸、爆破等事故并造成了人員傷亡,企業(yè)的內(nèi)部失效成本將會隨著傷亡人員的經(jīng)濟補償以及停工損失和修理費用的產(chǎn)生而大幅增長,并最終導(dǎo)致企業(yè)安全成本的上升。在企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)量一定的情況下,安全成本的上升勢必影響企業(yè)的成本收益比,降低企業(yè)的生產(chǎn)效率。

三 我區(qū)經(jīng)濟能否實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展,在一定程度上取決于煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展又取決于煤礦事故能否得到有效遏制。煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制能夠及時消除事故風(fēng)險因素,防止煤礦事故的發(fā)生。因此,構(gòu)建 科學(xué) 的煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制極為必要和重要。

首先,企業(yè)員工的風(fēng)險意識是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制的前提風(fēng)險意識是 現(xiàn)代 社會中人們應(yīng)該具有的一種思維 方法 和生存態(tài)度,它要求人們采取積極有效的措施應(yīng)對在現(xiàn)實中碰到的各種風(fēng)險,在行動上努力減少風(fēng)險。我區(qū)發(fā)生的一些重特大煤礦生產(chǎn)事故與企業(yè)員工淡薄的風(fēng)險意識直接相關(guān)。2000年11月25日,內(nèi)蒙古呼倫貝爾市大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,死亡51人。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處的專家認(rèn)為“11·25”事故的發(fā)生是“由于大雁礦務(wù)局屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員對瓦斯危害缺乏足夠熟悉,瓦斯治理水平低,措施不到位?！?2003 年,牙克石市牙克石煤礦一號井也發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,22人死亡。該事故也是“由于牙克石煤礦屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員對瓦斯危害缺乏足夠熟悉”所致。

其次,先進的安全生產(chǎn)技術(shù)及其維護治理是建立、健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制的物質(zhì)保障，國外在應(yīng)用先進安全生產(chǎn)技術(shù)預(yù)防煤礦事故方面有比較好的經(jīng)驗。2004年美國產(chǎn)煤接近10億噸,但煤礦事故中總共只死亡27人,2005年這一數(shù)字又降到22人。美國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字,主要原因就是在預(yù)防活動成本上多投入,購置先進的安全設(shè)備。比如 計算 機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)的應(yīng)用既可以大幅度減少煤礦挖掘過程中的意外險情,也可以幫助制定搶險預(yù)案;推廣安全性較高的長墻法,取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘;推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備等。在國內(nèi),河北省沙河市煤礦2003 年安裝了先進的井下監(jiān)控系統(tǒng)和地面圖像系統(tǒng)。由全市煤礦根據(jù)生產(chǎn)能力和實際監(jiān)控范圍共同籌集資金安裝。系統(tǒng)建成后,共監(jiān)測出了將近900 起瓦斯和一氧化碳超限現(xiàn)象,及時排除了12 起重大隱患。

2001~2005年9月,我區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218 人,分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的13%和33%。假如發(fā)生事故的煤礦能在事故發(fā)生之前多投入些預(yù)防活動成本,裝備先進的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),也不會付出慘重的安全成本。此外,對安全生產(chǎn)設(shè)備的治理也是很重要的,一旦缺乏及時的維護,安全生產(chǎn)設(shè)備將無法在預(yù)防煤礦安全事故中充分發(fā)揮作用。2005年5月5日,內(nèi)蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,該礦本來安裝有瓦斯監(jiān)測儀,但由于線路接錯了,沒有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限后雖然發(fā)出了警報,但電源沒有切斷,引起瓦斯爆炸。