摘要：從全國大鋼安全協(xié)作會的成立、停頓、恢復(fù)、發(fā)展的歷程,探討了在市場經(jīng)濟(jì)體制下,在行業(yè)主管部門缺失的情況下,行業(yè)安全管理的新模式。
關(guān)鍵詞：安全行業(yè) 管理模式
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與健全，“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督,勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制面臨變革的境地。這個體制中的“企業(yè)負(fù)責(zé)”是核心“,行業(yè)管理”是橋梁和紐帶,國家監(jiān)察是龍頭“,群眾監(jiān)督”是保障職工合法權(quán)益的手段。隨著國家行政機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行,一些行業(yè)主管部門已經(jīng)撤消,如作為國民經(jīng)濟(jì)主要門類的冶金行業(yè),因冶金工業(yè)部、國家冶金工業(yè)局的撤消,使冶金行業(yè)成了無主管部門的行業(yè),為了加強(qiáng)行業(yè)自律,行業(yè)自我約束和管理,必須探索新的行業(yè)自律約束機(jī)制。冶金行業(yè)自律活動有著較好的傳統(tǒng),早在1982年,當(dāng)時的15大鋼在原冶金工業(yè)部的指導(dǎo)下成立了全國大鋼安全協(xié)作會,采取各大鋼輪值制,開展了互通信息、安全檢查,安全評比等一系列活動。該協(xié)作會于冶金工業(yè)部撤部改局前一年的1997年停止活動,至國家冶金工業(yè)局撤消之后的2001年,由1997年的輪值單位攀鋼發(fā)起,各大鋼響應(yīng),在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的大力支持下召開了協(xié)作會年會,恢復(fù)了大鋼安全協(xié)作會的活動。此時的協(xié)作會,成員單位已增加到29個,并改輪值制為由武漢安全環(huán)保研究院擔(dān)任秘書長單位的體制。經(jīng)過1年多的擴(kuò)展,現(xiàn)在的協(xié)作會成員單位已發(fā)展到37個。全國大鋼安全協(xié)作會的恢復(fù)可以填補(bǔ)現(xiàn)階段冶金行業(yè)安全管理的空缺,其發(fā)展將為行業(yè)管理體制提供一種新的途徑。
1原“行業(yè)管理”缺失后的延續(xù)和替代
原冶金部未撤消時的行業(yè)管理狀況可由1997年召開的“冶金職業(yè)安全工作會議”了解到。當(dāng)時的冶金行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作以國家確立的安全管理體制為準(zhǔn)則,處理好企業(yè)負(fù)責(zé)和行業(yè)管理的關(guān)系。冶金部作為行業(yè)管理的主管部門,是要將國家機(jī)關(guān)職能由指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性管理,為行業(yè)管理提供工作規(guī)劃、技術(shù)政策與法規(guī)等指導(dǎo)性文件。當(dāng)時冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)工作主要放在以下幾個方面:①堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任;②強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,整章建制,提高安全管理水平;③堅持行之有效的安全管理方法,加大檢查力度,反“三違”、治隱患,加強(qiáng)班組建設(shè);④搞好安全教育培訓(xùn),努力提高職工的自我保護(hù)能力。
冶金行業(yè)主管部門的存在,為冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)做了大量工作,如冶金行業(yè)安全宏觀目標(biāo)控制,冶金行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程的制訂,冶金企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計報表制度的建立,現(xiàn)代安全管理和安全技術(shù)的培訓(xùn)和推廣應(yīng)用,冶金安全年鑒的出版等。這些工作至今仍發(fā)揮著巨大的作用,為冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ),培養(yǎng)了一大批安全管理和安全技術(shù)方面的人才,建立了一支安全管理隊伍,指出了企業(yè)安全工作的重點和發(fā)展思路。2002年11月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托大鋼協(xié)作會組織了一次協(xié)作會成員單位內(nèi)的部分冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查活動。從檢查中我們看到,冶金行業(yè)在安全管理方面的老傳統(tǒng)沒有丟。領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任,開展安全檢查、反三違、治隱患、班組建設(shè)、安全教育、安全培訓(xùn)等仍是安全生產(chǎn)的重點工作。隨著我國加入WTO,安全生產(chǎn)法的頒布和國家一系列安全法規(guī)的出臺,冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)工作又面臨著新的考驗,國際國內(nèi)形勢對安全工作提出了更高的要求。冶金企業(yè)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證工作表現(xiàn)出了極大的熱情,工傷保險制度在一些冶金企業(yè)進(jìn)入了試行階段。有的冶金企業(yè)還希望探求更新、更好的安全管理模式,為企業(yè)的安全工作服務(wù)。
冶金企業(yè)因其行業(yè)生產(chǎn)的同一性,安全管理模式在國家統(tǒng)一的安全方針指導(dǎo)下有許多共同點,需要形成行業(yè)的凝聚力。又因各冶金企業(yè)所處的地域不同,在不同的文化背景和風(fēng)俗習(xí)慣的影響下,呈現(xiàn)出豐富多彩、形式各異的景象,有交流的需求。行業(yè)管理的缺失,造成行業(yè)凝聚力和交流的需求不能得以實現(xiàn)。大鋼協(xié)作會的恢復(fù)可以說是行業(yè)管理缺失后的一種替代方式,其功能可以滿足形成行業(yè)凝聚力和行業(yè)交流的要求。在沒有其他行業(yè)管理機(jī)制出臺的情況下,協(xié)作會開展的活動基本上沿襲了一些過去的做法,也是對原有行業(yè)管理的一種延續(xù)。
隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變,政企分開,政府直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動是不被提倡的,政府的安全方針、法律、法令、法規(guī)需要正確地貫徹執(zhí)行,這中間需要一種機(jī)制去推動。從前的“行業(yè)管理”在安全管理體制中起橋梁和紐帶的作用,在“行業(yè)管理”的主管部門撤消后仍需要維系。大鋼協(xié)作會的活動仍是在國家安全業(yè)務(wù)主管部門的支持下開展的,大鋼協(xié)作會是橋梁和紐帶作用的體現(xiàn),因其非政府職能的性質(zhì),這種作用還會發(fā)揮得更好。
有行業(yè)主管部門時的協(xié)作會和無行業(yè)主管部門時的協(xié)作會是有所變化的,行政命令的色彩消失了,取而代之的是一種行業(yè)的約定成俗,行業(yè)的自律和行業(yè)的自我約束,更注重服務(wù)和溝通,更注重解決企業(yè)安全管理中的實際問題,對實現(xiàn)安全管理體制中“企業(yè)負(fù)責(zé)”觀念的樹立也有促進(jìn)作用。
2大鋼安全協(xié)作會開展的主要活動
2.1信息交流和事故報告
全國大鋼安全協(xié)作會從恢復(fù)之日起,確定的首要工作是信息交流,恢復(fù)了因主管部門撤消而停頓的傷亡事故統(tǒng)計報表制度,使冶金行業(yè)的基本事故資料不至于因主管部門的撤消而中斷,不至于我們回過來研究冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢時,因缺少基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)而遺憾。我國安全管理是以事故管理為目標(biāo)的,事故統(tǒng)計制度的恢復(fù)為冶金行業(yè)開展事故統(tǒng)計分析提供了條件。
冶金行業(yè)歷來十分重視安全管理工作中的事故統(tǒng)計分析,自1981年開發(fā)研究安全系統(tǒng)工程起,即將現(xiàn)代安全管理的理論應(yīng)用到事故統(tǒng)計分析的實踐中。1982年冶金部和中國金屬學(xué)會首次召開了有各省市冶金廳、局和重點企業(yè)100多人參加的冶金工業(yè)重大傷亡事故分析學(xué)術(shù)研討會,研討會涉及了事故統(tǒng)計分析的方方面面,從礦山到工廠,從工藝到設(shè)備,從施工、生產(chǎn)到檢修,十分全面地反映了當(dāng)時冶金行業(yè)的安全狀況,含有豐富的安全技術(shù)內(nèi)容。從1984年起的8年時間,冶金部根據(jù)傷亡事故管理工作的需要,每年都舉行一次傷亡事故統(tǒng)計分析工作會議,集中解決事故管理中帶共性的技術(shù)問題和管理問題。
隨著1983年7月1日頒發(fā)的《冶金企業(yè)傷亡事故管理辦法》的實施,1986年《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)、《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-86)、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-86)等系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布,初步建立了傷亡事故的統(tǒng)計指標(biāo)體系和事故分析方法,為事故統(tǒng)計分析提供了具體的、可操作的、可計算的依據(jù)。協(xié)作會的事故統(tǒng)計仍以這些體系和方法為依據(jù)進(jìn)行,主要有安全生產(chǎn)月報、年報、重大事快報及事故案例匯編,現(xiàn)已積累了2001年、2002年2年的數(shù)據(jù)資料。2001年28家大鋼企業(yè)發(fā)生傷亡事故1899起,其中3人以上的重大死亡事故1起,死亡事故60起,重傷事故149起,輕傷事故1689起。傷亡人數(shù)1945人,其中死亡64人,重傷156人,輕傷1725人。2002年36家大鋼企業(yè)發(fā)生傷亡事故1882起,其中重大死亡事故1起,死亡事故69起,重傷事故158起,輕傷事故1654起。傷亡人數(shù)1935人,其中死亡70人,重傷161人,輕傷1704人。
2.1.1發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)工序分析
經(jīng)估算,2001年大鋼企業(yè)傷亡事故發(fā)生較多的生產(chǎn)工序依次為軋鋼,約占傷亡事故總數(shù)的17%;煉鋼,約占傷亡事故總數(shù)的16%;煉鐵,約占傷亡事故總數(shù)13%;礦山,約占傷亡總數(shù)的11%。發(fā)生事故較少的生產(chǎn)工序依次為供電、供熱、鐵合金、燃?xì)?4者約占傷亡事故總數(shù)的5%。其他輔助生產(chǎn)約占傷亡總數(shù)的17%,其他部門約占傷亡事故總數(shù)的13%。
2002年大鋼企業(yè)傷亡事故發(fā)生較多的生產(chǎn)工序依次為:其他輔助生產(chǎn),約占傷亡事故總數(shù)的27.5%;軋鋼,約占傷亡事故總數(shù)的21%;其他部門,約占傷亡事故總數(shù)的14.2%;煉鋼,約占傷亡事故總數(shù)的10.8%;礦山,約占傷亡總數(shù)的8%;煉鐵,約占傷亡事故總數(shù)的7%。發(fā)生事故較少的生產(chǎn)工序依次為供熱、氧氣、燃?xì)狻㈣F合金、供電,5者約占傷亡事故總數(shù)的2%。
2.1.2傷亡事故發(fā)生的類別分析
2001年大鋼企業(yè)發(fā)生較多的事故類別依次是:物體打擊,約占總數(shù)的20%;機(jī)械傷害,約占總數(shù)的16%;高處墜落,約占總數(shù)的15%;起重傷害,約占總數(shù)的13%;灼燙,約占總數(shù)的11%;提升、車輛傷害,約占總數(shù)的6%;中毒和窒息,約占總數(shù)的3%,觸電、火災(zāi)、爆炸,約占總數(shù)的3%;其他傷害約占13%。在事故類別中死亡人數(shù)最多的是機(jī)械傷害14人,其次為高處墜落13人,起重傷害9人,觸電6人,物體打擊5人,灼燙5人,中毒和窒息4人,爆炸4人,提升、車輛傷害3人。
2002年大鋼企業(yè)發(fā)生事故較多的類別依次是:機(jī)械傷害和其他傷害,約占事故總數(shù)的18%;物體打擊,約占事故總數(shù)的16%;高處墜落,約占事故總數(shù)的14%;起重傷害,約占事故總數(shù)的11%;灼燙,約占事故總數(shù)的10%;提升、車輛傷害,約占事故總數(shù)的6%;觸電,約占事故總數(shù)的2%;中毒和窒息,約占總數(shù)的2%;淹溺、火災(zāi)、坍塌、放炮、爆炸,約占事故總數(shù)的3%。在事故類別中死亡人數(shù)最多的是起重傷害15人,機(jī)械傷害14人,其次為高處墜落9人,物體打擊8人,灼燙6人,觸電5人,提升、車輛傷害4人,中毒和窒息3人,爆炸3人,淹溺、坍塌、其他傷害各1人。
2.1.3傷亡事故發(fā)生的原因分析
2001年大鋼企業(yè)發(fā)生死亡和重傷事故原因最多的是違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律,共造成39人死亡,97人重傷,約占死亡人數(shù)的62%,重傷人數(shù)的69%左右;其次事故原因較多的是設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷,造成6人死亡,9人重傷;以下依次為對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤,造成5人死亡5人重傷;技術(shù)和設(shè)計上有缺陷,造成3人死亡,2人重傷;教育培訓(xùn)不夠、缺乏安全操作知識,造成3人死亡,1人重傷;安全設(shè)施缺少或有缺陷,造成2人死亡,3人重傷;生產(chǎn)場地環(huán)境不良,造成1人死亡,5人重傷;勞動組織不合理,造成1死亡;個人防護(hù)用品缺少或有缺陷,造成4人重傷;沒有安全操作規(guī)程或有缺陷,造成1人重傷;其他原因,造成3人死亡,11人重傷。
大鋼企業(yè)2002年發(fā)生死亡和重傷事故原因最多的還是違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律,共造成43人死亡,91人重傷,約占死亡人數(shù)的61%,重傷人數(shù)的57%左右;其次事故原因較多的是對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤,造成12人死亡,11人重傷;以下依次為設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷,造成3人死亡,19人重傷;生產(chǎn)場地環(huán)境不良,造成3人死亡,6人重傷;安全設(shè)施缺少或有缺陷,造2人死亡,6人重傷;勞動組織不合理,造成2人死亡,6人重傷;教育培訓(xùn)計上有缺陷,造成2人重傷;個人防護(hù)用品缺少或有缺陷,造成1人重傷;沒有安全操作規(guī)程或有缺陷,造成1人死亡;其他原因,造成2人死亡,16人重傷。
2.1.4傷亡事故發(fā)生的時間分析
大鋼安全生產(chǎn)統(tǒng)計月報從2001年6月開始,2001年6～12月發(fā)生的傷亡事故件數(shù)比較均衡,約在140～170起左右,發(fā)生死亡事故最多的月份在6月,共發(fā)生死亡事故9起,其次為9月,發(fā)生死亡事故7起,11月發(fā)生死亡事故3起,7月、10月、12月發(fā)生死亡事故2起。從年報數(shù)據(jù)推斷,上半年發(fā)生的死亡事故較下半年略多。
2002年1～12月發(fā)生的傷亡事故情況沒有較大的變動,均在110～170件之間。1～4月應(yīng)報送的單位為28家,5～6月應(yīng)報送的單位為33家,7～12月應(yīng)報送的單位為36家。死亡事故發(fā)生較多的月份在1月和6月,發(fā)生較少的月份在10月、2月、11月。事故發(fā)生較多的月份在4月、5月、8月和12月。
2.2大鋼年會
協(xié)作會的日常工作以事故統(tǒng)計報告、事故信息交流、事故分析為主,大鋼年會主要對上一年的工作進(jìn)行總結(jié),可以說是一次行業(yè)內(nèi)全面的安全生產(chǎn)與安全管理工作交流,同時也是與政府溝通的好機(jī)會。大鋼年會主要由各成員單位安全管理部門的負(fù)責(zé)人參加,并邀請國家安監(jiān)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作我國安全生產(chǎn)形勢分析和安全法規(guī)的宣講。2001年年會作為恢復(fù)后的第1次年會,主要對大鋼協(xié)作會今后開展的活動及工作要求達(dá)成了初步的共識。2002年年會除回顧上一年工作,交流有關(guān)企業(yè)的安全管理經(jīng)驗,圍繞在深化改革的新形勢下如何進(jìn)一步搞好大鋼的安全工作、如何發(fā)揮好安全協(xié)作會的作用等進(jìn)行研討外,還與冶金安全管理高級研討班同期舉行,聽取了《安全生產(chǎn)法》釋義、企業(yè)現(xiàn)代安全管理實務(wù)、當(dāng)前冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在問題的分析及國外個體防護(hù)和職業(yè)安全管理講座,豐富了協(xié)作會年會的內(nèi)容。
2.3大鋼安全互檢
大鋼安全互檢是協(xié)作會的傳統(tǒng)活動內(nèi)容,適逢黨的十六大召開之際,在國家安監(jiān)局的統(tǒng)一布置下,大鋼協(xié)作會組織了協(xié)作會恢復(fù)后的首次安全互檢?；z活動分東西南北4個組進(jìn)行,20家冶金企業(yè)參加了此次活動。無論受檢的企業(yè)還是參加檢查組的成員,都對此次檢查活動給予了高度重視和充分的準(zhǔn)備。首次安全互檢根據(jù)國家局的安排,重點檢查了各單位貫徹落實9月25日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,開展安全生產(chǎn)工作的情況;事故多發(fā)場所的預(yù)防及重大危險源的監(jiān)管、應(yīng)急救援方案的制定情況,以及各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況和重要崗位職工的安全教育情況,遵守規(guī)章制度情況等。
通過此次在部分冶金企業(yè)開展的安全生產(chǎn)互檢活動,各大鋼互相交流了安全方面的經(jīng)驗,取長補(bǔ)短,互相提高,對促進(jìn)冶金企業(yè)的安全工作大有益處?；z企業(yè)都希望國家安全監(jiān)督管理局支持和關(guān)心這項活動,把安全互檢活動繼續(xù)開展下去。
3大鋼安全協(xié)作會的發(fā)展思路
大鋼安全協(xié)作會目前僅建立信息交流和事故報告制度,開展的活動還很有限,離協(xié)作會應(yīng)起到的作用還有很大的距離,要使協(xié)作會起到“行業(yè)管理”的作用,還有待協(xié)作會今后的發(fā)展。
協(xié)作會總的發(fā)展思路是:制定明確的發(fā)展目標(biāo),逐步拓寬活動內(nèi)容,規(guī)范協(xié)作會內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制,發(fā)展壯大協(xié)作會的成員單位。
發(fā)展目標(biāo):以“遵章守法,精誠合作、民主協(xié)商,交流服務(wù)”為原則,利用大鋼企業(yè)的資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮協(xié)作會的橋梁作用,協(xié)助提供冶金行業(yè)安全工作規(guī)劃、技術(shù)政策與法規(guī)指導(dǎo),全面促進(jìn)冶金行業(yè)安全管理和安全技術(shù)水平的提高。
可拓寬的活動內(nèi)容有:開展宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)政策活動;協(xié)助政府安全管理部門制定冶金行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī);組織研討企業(yè)安全問題,推廣行之有效的安全管理經(jīng)驗;協(xié)助管理機(jī)關(guān)組織評審、鑒定冶金安全技術(shù)成果;推介安全產(chǎn)品,促進(jìn)安全技術(shù)和裝備的發(fā)展;組織舉辦安全講座,推廣普及現(xiàn)代安全知識,培訓(xùn)冶金企業(yè)安全管理人員;開展調(diào)研和預(yù)測,提供安全咨詢和技術(shù)服務(wù);建立與加強(qiáng)同國內(nèi)外安全組織的聯(lián)系,促進(jìn)國內(nèi)外安全學(xué)術(shù)交流、互訪與合作。
規(guī)范協(xié)作會內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制:協(xié)作會是在原行業(yè)主管部門存在時成立的,行業(yè)管理部門撤消后,還有一個按國家有關(guān)規(guī)定重新登記的問題,協(xié)作會將發(fā)展成為一個全國性的行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的社會團(tuán)體。
發(fā)展壯大協(xié)作會成員單位:如果作為一個全國性的行業(yè)協(xié)會發(fā)展,成員單位將不局限于年產(chǎn)百萬噸鋼的大鋼企業(yè),可以對所有的冶金行業(yè)開放,服務(wù)于全行業(yè)。
4結(jié)語
大鋼協(xié)作會堅持不懈地朝著良性循環(huán)的發(fā)展軌道運行,來源于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的支持,各大鋼企業(yè)的需求和擔(dān)任秘書長單位的武漢安全環(huán)保研究院(原冶金部專門針對冶金行業(yè)開展安全科學(xué)研究的研究機(jī)構(gòu))的基礎(chǔ)和條件。協(xié)作會作為安全生產(chǎn)管理體制中“行業(yè)管理”的作用能否實現(xiàn),仍在探索階段,但承擔(dān)行業(yè)管理的作用不是目的,最終目的是要提高冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)水平,保障職工的生命安全,創(chuàng)造和平、理想的工作環(huán)境。
