摘要:農(nóng)機安全是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分,做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。總結(jié)了濟寧市農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題,并針對這些問題提出了治理對策。
　　關(guān)鍵詞:農(nóng)機安全監(jiān)理工作;存在問題;對策;山東濟寧
　　農(nóng)機安全是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分,做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。農(nóng)機監(jiān)督管理是社會公共安全管理的重要組成部分,關(guān)系到人民群眾的生命安全,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定[1-2]。2003年十屆全國人大常委會第五次會議通過的《道路安全法》對農(nóng)機監(jiān)理工作的范圍作出了具體的規(guī)定。2009年9月7日,國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》),并于11月1日開始施行。可見國家對農(nóng)機監(jiān)管工作十分重視,作為農(nóng)機監(jiān)管工作人員,應(yīng)熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī),認清農(nóng)機監(jiān)管工作的問題,這對以后的工作是大有益處的[3-4]。到2009年底,濟寧市農(nóng)機總動力達到869萬 kW,農(nóng)機總值達到53.7億元,分別比2008年增長8%和7%;拖拉機達到10.69萬臺,比2008年增長3%,其中大中型拖拉機3.36萬臺,比2008年增長12%,大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由2004年的1.00∶3.49調(diào)整為2009年的1.00∶2.18。農(nóng)用配套機具達到17.28萬臺,比2008年增長5%,拖拉機機具配套比由1.00∶1.59提高至1.00∶1.61。筆者根據(jù)濟寧市的農(nóng)機實際情況及農(nóng)機監(jiān)管工作經(jīng)歷,總結(jié)出農(nóng)機監(jiān)管對策,并提出了幾點建議,現(xiàn)闡述如下,以供參考。
　　1農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題
　　1.1監(jiān)管職責(zé)的問題
　　按照誰主管、誰負責(zé)的原則,農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門是農(nóng)機行業(yè)的主管單位,道路交通法賦予的四大職責(zé)不包括對農(nóng)機部門上路執(zhí)法的監(jiān)管職責(zé)。通常講的農(nóng)機安全生產(chǎn)三大防線,即源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育。農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權(quán)限,出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機管理資源未能與交警共享,導(dǎo)致交警糾違處罰落不到實,拖拉機駕駛?cè)藷o處交納罰款,安全隱患較為突出;當(dāng)?shù)卣謱⑥r(nóng)機安全責(zé)任落在行業(yè)主管部門頭上,使監(jiān)管人員左右為難。按照層層簽定安全責(zé)任書的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管更加為難,機構(gòu)調(diào)整后農(nóng)機站合并為水利農(nóng)機站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,農(nóng)機安全員形同虛設(shè),并多數(shù)為兼職,履行的主要工作任務(wù)不在安全上,基于多種原因,安全工作只是流于形式、走過場。濟寧市市政府于2006年12月,出臺了濟政發(fā)[2006]22號文件,文件明確規(guī)定農(nóng)機部門管好拖拉機(含運輸型拖拉機)的牌證管理,而實際工作中各縣、市區(qū)執(zhí)行起來又千差萬別。對于基層很多農(nóng)機監(jiān)理戰(zhàn)線的同志來講,心里都很茫然,有種無所適從的感覺。目前,農(nóng)機、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題,多數(shù)機手購買農(nóng)用車輛屬兼用型,農(nóng)忙時在農(nóng)用場所作業(yè),農(nóng)閑時上路跑運輸,他們中間大多愿意去農(nóng)機部門辦理相關(guān)牌證手續(xù),而農(nóng)機部門卻無能為力,有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)機部門不該管而不得不管,交警部門由于警力不足,該管理而不愿管的被動局面。
　　1.2農(nóng)機手認識不到位
　　部分農(nóng)機手對農(nóng)機安全監(jiān)管存在認識上的偏差,認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農(nóng)具,主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù),很少上公路,操作比較簡單,技術(shù)容易掌握,一般的技術(shù)維護和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,也就沒有必要到農(nóng)機部門進行知識培訓(xùn),沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗,甚至產(chǎn)生抵觸情緒,出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機手以眾抗法的現(xiàn)象。筆者在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到這種情形,而由于農(nóng)機手操作不當(dāng)造成的交通事故也是屢見不鮮,執(zhí)法過程中遇到部分機手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機,由于駕駛員不了解拖拉機的結(jié)構(gòu)特點造成車毀人亡的慘劇。如在濟寧市區(qū)金宇路和古槐路交會處北首,一無牌照大型拖拉機為躲反方向行駛過來的轎車,撞倒經(jīng)過的2個路人,經(jīng)查拖拉機機手所持駕駛證為汽車C1駕駛證。
　　1.3農(nóng)機部門上道路權(quán)受限,制約了農(nóng)機監(jiān)理工作
　　農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù),農(nóng)機監(jiān)理法律規(guī)范存在缺失和不足,《中華人民共和國道路交通法》只規(guī)定拖拉機該誰管,卻沒有如何管、怎樣管的實施細則;只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán),卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán),監(jiān)督手段嚴重缺失,對路查權(quán)、扣車權(quán)的規(guī)定不到位?！吨腥A人民共和國道路交通法 》實施后,給農(nóng)機監(jiān)理工作造成困難,不干是不作為,干了可能又是亂執(zhí)法,農(nóng)機主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合缺乏有效配合合作機制,還遠沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部疏于安全管理,對上道路行駛的拖拉機管理,面臨公安、農(nóng)機管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài),違法載人,無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制,助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發(fā)生,形成了安全隱患,嚴重制約了農(nóng)機監(jiān)理的大發(fā)展。
　　1.4源頭管理存在的問題
　　近年來,農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)機安全監(jiān)理工作出臺了41號、42號、43號令,實現(xiàn)了辦證程序規(guī)范化、檔案管理制度化,但是硬件設(shè)施不夠完善。多數(shù)農(nóng)機監(jiān)理單位常年實行的人工檢驗,檢驗工作隨意性較大,全憑檢驗員的經(jīng)驗和個人素質(zhì)辦事。考試設(shè)施設(shè)備不齊全,多數(shù)單位沒有考試場地、沒有專門的考試車輛,多數(shù)是租用車主的機車進行考試,安全性能、車況不清楚等問題是一大安全隱患。