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淺議利用社會資源完善消防安全管理服務功能

作者:袁海軍  
評論: 更新日期:2011年09月29日

  論文摘要:黨的十七大提出:要強化社會管理和公共服務。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中指出:要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用,鼓勵發(fā)展提供消防安全技術服務的中介組織。這就說明,培養(yǎng)、扶持和發(fā)展消防中介組織,是完善社會消防安全管理服務功能的一項重要工作。??
  論文關鍵詞:社會資源 消防安全 服務
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 ?。卑l(fā)展消防中介組織的重要性和必要性?
  1.1發(fā)展消防中介組織是社會主義經濟發(fā)展的必然趨勢?
  近年來,黨中央、國務院非常重視中介組織的建設。十六屆四中全會要求:社會組織、行業(yè)組織、中介機構要發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用;黨的十七大提出:要強化社會管理和公共服務;《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中指出:要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用,鼓勵發(fā)展提供消防安全技術服務的中介組織。消防職能轉變,需要以消防中介組織為載體,通過消防中介組織推動社會的消防自我管理能力轉變,形成一個自我管理的良性循環(huán)。?
  1.2發(fā)展消防中介組織是社會化消防工作發(fā)展的需要?
  消防部門對各社會單位、場所承擔建筑審核、消防驗收、開業(yè)前檢查、監(jiān)督抽查、專項治理、宣傳培訓等業(yè)務,但是政府及職能部門的管理是宏觀性和強制性,而且不能面面俱到、事事俱細。消防工作涉及到社會方方面面、千家萬戶,這就需要消防部門把不具備宏觀性及強制性的職能向社會及市場轉化,充分發(fā)揮消防中介組織的作用,承擔具體事務性工作,以減輕公安消防機構的負擔,這樣不僅提高了辦事效率,節(jié)約有限警力,還能確保公開、公平、公正。?
  1.3發(fā)展消防中介組織是適應消防管理發(fā)展進程的要求?
  消防工作涉及的專業(yè)面廣,特別是現代科學技術的飛速發(fā)展,大量新材料、新工藝的投入使用,使消防管理日趨復雜,要讓所有消防監(jiān)督人員全部掌握這些專業(yè)知識是不可能的,很多時候對一些復雜的消防管理,消防監(jiān)督人員是力不從心。合理的管理模式應是由專業(yè)設計和咨詢機構等中介組織出具專題論證報告,消防機構組織資深專家進行判斷討論,最后由消防機構進行裁決判定,使消防監(jiān)督部門從事務的直接參與者變?yōu)槊逼鋵嵉膶徍苏撸瑥亩岣呦辣O(jiān)督的透明度、公正性。?
 ?。?我國消防中介組織的發(fā)展現狀?
  2.1 發(fā)揮管理職能的各類消防協會?
  消防協會站在公正立場上,不受自身利益驅動,處理消防行業(yè)層面公共事務,屬于非營利性的消防中介組織。如中國消防協會和各省市的消防協會,還有全國商業(yè)消防協會、石油化工消防協會等行業(yè)消防協會。這些協會通過開展各種消防業(yè)務、國內外學術交流和普及宣傳消防知識等活動,做了大量的工作,發(fā)揮了舉足輕重的作用。?
  2.2 具有公證性質的技術鑒定組織?
  自改革開放以來,我國相繼建立和發(fā)展了具有公證性質的消防中介組織,如:在公安部所屬的天津、上海、沈陽和四川等四個消防科研所內設立的國家消防技術檢測中心,國家消防工程技術研究中心,火災原因鑒定中心(火災原因技術鑒定中心、電氣火災原因技術鑒定中心),以及公安部消防產品合格評定中心等,使消防事業(yè)走向了科學化、規(guī)范化、法制化和國際化。?
  2.3 從事檢測服務的消防中介組織?
  隨著市場經濟飛速發(fā)展,高層建筑、地下建筑、大型公共建筑不端增多,建筑消防設施安裝、施工企業(yè)大量出現,應運而生的大量問題也隨之出現。為了解決這些問題,順應市場經濟發(fā)展,公安部出臺了《消防改革與發(fā)展綱要》,各地相繼建立了相應的建筑消防設施檢測組織、建筑消防設施維修保養(yǎng)企業(yè)等消防中介組織,全國消防檢測中介組織的數量大大增加。

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