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淺談如何構(gòu)筑邊疆民族地區(qū)"防火墻"工程

作者:奎學(xué)章  來(lái)源:云南消防總隊(duì)紅河支隊(duì) 
評(píng)論: 更新日期:2010年08月07日

摘要:構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是一項(xiàng)持久而艱難的民心工程,尤其在是在邊疆少數(shù)民族地區(qū),“防火墻”工程的建設(shè)更加步履維艱。本文將對(duì)紅河哈尼族彝族自治州人文歷史等各方面的深入分析,結(jié)合當(dāng)前的消防工作重點(diǎn),簡(jiǎn)要探討如何構(gòu)筑邊疆民族地區(qū)“防火墻”工程的建設(shè)方法。關(guān)鍵詞:消防 民族 邊疆 防火墻

紅河哈尼族彝族自治州始建于1957年11月18日,位于云南省南部,常駐人口441萬(wàn),國(guó)土面積32931平方公里,轄13個(gè)市縣,其中,有6個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣。少數(shù)民族占全州總?cè)?6.6%,全州境內(nèi)地貌山多地少,自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,屬全國(guó)典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。與越南2省1市6縣接壤,邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)848公里。是全國(guó)哈尼族、彝族的主要聚居區(qū)之一,也是云南省回族較為集中的地區(qū)之一,州內(nèi)除漢族外,世居著哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、拉祜、布依9個(gè)少數(shù)民族。近幾年來(lái),紅河州的消防工作取得了很大成績(jī),但是,在全州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,消防工作仍然存在許多與消防法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題,人民群眾消防安全需求日益增長(zhǎng)與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此,大力構(gòu)筑邊疆民族“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要,同時(shí)也是有效解決城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)工作薄弱,保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。

一、當(dāng)前全州消防工作形勢(shì)

近幾年來(lái),全州各地、各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》,全力預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故、確?;馂?zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo),強(qiáng)化安全防范措施,建立監(jiān)管機(jī)制,做了大量工作,促進(jìn)了全州消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),火災(zāi)事故指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定。然而,我們也必須清醒地看到,全州消防安全基礎(chǔ)還不穩(wěn)定,消防安全新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn),火災(zāi)隱患仍大量存在,工作進(jìn)展仍不平衡,亡人火災(zāi)事故還時(shí)有發(fā)生。分析火災(zāi)形勢(shì),主要原因在于:

一是社會(huì)消防安全管理機(jī)制不完善。受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響,很多單位和個(gè)人還沒(méi)有樹(shù)立責(zé)任主體意識(shí),仍然認(rèn)為社會(huì)消防工作僅僅是消防機(jī)構(gòu)的事情,對(duì)消防工作不抓、不管、不重視。部分民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的初級(jí)階段規(guī)模小、檔次低,消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄,沒(méi)有建立切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制;有些單位雖然建立了消防安全責(zé)任制,但不明確、不具體,或僅僅停留在口頭和書(shū)面上而不落實(shí),消防安全管理流于形式。同時(shí),消防工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制還不完善,有的主管部門(mén)沒(méi)能擔(dān)起消防工作職責(zé)。

二是消防安全認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái),各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的消防意識(shí)日漸提高,而各部門(mén)再到企業(yè)單位、從業(yè)人員,消防意識(shí)逐漸遞減,具體表現(xiàn)在:(1)認(rèn)識(shí)不高。一些地方和部門(mén)受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響,對(duì)火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足,治理不力;(2)利益驅(qū)動(dòng)。漠視消防安全,企圖以減少消防安全投入為手段,拿員工的生命作賭注,以冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的行為來(lái)獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益;(3)安全意識(shí)不強(qiáng)。員工素質(zhì)不高,缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

三是消防基礎(chǔ)工作薄弱。通過(guò)大力實(shí)施《紅河州消防事業(yè)十一五規(guī)劃》以來(lái),全州的城市公共消防設(shè)施取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但一些基層組織管理消防安全工作的職能淡化,不重視消防投入,致使基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)工作得不到有效開(kāi)展,總體消防基礎(chǔ)工作薄弱。加之,邊疆民族地區(qū),貧困面大,消防投入十分有限,消防工作基礎(chǔ)差、底子薄、裝備落后。由于多年形成的歷史包袱,消防隊(duì)(站)、消防器材裝備、消防通訊、消防水源等方面存在著欠賬,全社會(huì)整體防范火災(zāi)的能力還比較低。同時(shí),一些地區(qū)社會(huì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)存在政策不到位、經(jīng)費(fèi)難保障、職責(zé)不明確、管理較松散等問(wèn)題,而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,企業(yè)改制重組、兼并轉(zhuǎn)型、縮編解散,又使原有的專(zhuān)職、義務(wù)消防隊(duì)伍面臨重重困境,難以生存發(fā)展,導(dǎo)致火災(zāi)數(shù)量逐年上升。

四是消防警力與任務(wù)相矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是快速發(fā)展,火災(zāi)隱患的涉及面越是增多,火災(zāi)發(fā)生的幾率越是增大。全州共有機(jī)關(guān)單位1030家、團(tuán)體單位數(shù)343家、企業(yè)單位數(shù)4756家、事業(yè)單位數(shù)2283家。消防安全重點(diǎn)單位657個(gè),公眾聚集場(chǎng)所1122個(gè),高層建筑132個(gè),地下建筑28個(gè)。而現(xiàn)役消防人員占全州總?cè)丝谌f(wàn)分之零點(diǎn)九,均低于全國(guó)平均水平萬(wàn)分之一點(diǎn)二,另外,消防監(jiān)督干部52人,僅占全州總?cè)说娜f(wàn)分之零點(diǎn)一二,消防警力與任務(wù)存在嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾。加之,全州轄區(qū)內(nèi)不僅具有高層建筑物多、人口密度大、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)種類(lèi)全、文物古建筑多、大型活動(dòng)場(chǎng)所分布廣、而且邊疆區(qū)域面積大、少數(shù)民族住房擁擠且耐火等級(jí)低、用火頻繁等特點(diǎn),導(dǎo)致全州仍將處于火災(zāi)易發(fā)期、多發(fā)期,火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

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