在當(dāng)今世界發(fā)生的各種自然及社會(huì)災(zāi)害中,火災(zāi)是發(fā)生頻率較高的災(zāi)害。人類掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),為自己創(chuàng)造了更加舒適方便的工作、娛樂(lè)和生活環(huán)境,但與此同時(shí),也潛伏了越來(lái)越多的火災(zāi)隱患。我國(guó)每年平均發(fā)生數(shù)萬(wàn)起火災(zāi),其中公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)占有相當(dāng)?shù)谋戎?,防止和控制公眾聚集?chǎng)所的火災(zāi),是消防工作的重要目標(biāo)和迫切任務(wù)。
一、公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)的主要特點(diǎn)
公眾聚集場(chǎng)所是工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等人員高度集中的場(chǎng)所,如商場(chǎng)、市場(chǎng)等購(gòu)物中心;歌舞廳、影劇院、體育館等娛樂(lè)、體育活動(dòng)中心;圖書館、展覽館、科技館等文化活動(dòng)中心;賓館、飯店、酒樓等旅客住宿中心以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐中心等。公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi),有三個(gè)方面的主要特點(diǎn)。
一是人員傷亡大。這些場(chǎng)所如果建筑防火不符合國(guó)家規(guī)范要求,消防設(shè)施不健全,加之人們?nèi)狈Ρ匾淖跃忍由?xùn)練,發(fā)生火災(zāi)必將釀成較大的傷亡事故。如3月29日河南省洛陽(yáng)市東都商廈因違章電焊引起火災(zāi),造成309人死亡,7人受傷,就是典型的事例。
二是經(jīng)濟(jì)損失大。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和商品流通的迅速增長(zhǎng),公眾聚集場(chǎng)所的發(fā)展規(guī)??涨皵U(kuò)大,呈現(xiàn)出三多發(fā)展勢(shì)頭。即集購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲,住宿于一體的綜合性高層建筑、地下工程越來(lái)越多;大型商場(chǎng)、大型文化、體育場(chǎng)館越來(lái)越多。這些人員高度集中場(chǎng)所,除了建筑和裝飾昂貴,其設(shè)備、財(cái)產(chǎn)、流通物品數(shù)量多、價(jià)值高,一量發(fā)生火災(zāi),易造成較大經(jīng)濟(jì)損失。2000年1月11日安徽省合肥廬陽(yáng)宮批發(fā)市場(chǎng)大火,造成2178.9萬(wàn)元的直接財(cái)產(chǎn)損失。一般來(lái)講其火災(zāi)損失明顯高于其他類別同等規(guī)模的火災(zāi)。
三是政治影響大。人員密集場(chǎng)所既與人民的衣、食、住、行緊密相關(guān),又是新聞傳播的媒介和焦點(diǎn),同時(shí)又因火災(zāi)易造成較大的傷亡,其政治影響和后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)損失。人們記憶猶新的河南省發(fā)生的焦作“3.29”和洛陽(yáng)“12.25”兩起惡性火災(zāi)事故,在全國(guó)造成的震動(dòng)及從中央到各省市對(duì)事故責(zé)任者的處理態(tài)度,在我國(guó)消防史上是不常見(jiàn)的,足以說(shuō)明火災(zāi)后果的影響和嚴(yán)重性。
二、公從聚集場(chǎng)所火災(zāi)的主要原因分析
總結(jié)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)的發(fā)生主要有以下幾個(gè)原因。
其一,隨著大量的人員密集場(chǎng)所的改造和興建,生產(chǎn)、生活用火、用電、用氣、用油普遍增強(qiáng),火災(zāi)危害程度隨之增大。
其二,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,有的企業(yè)消防安全管理嚴(yán)重滑坡。為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,政府干預(yù)明顯減弱,許多政府管理部門轉(zhuǎn)化了職能,出現(xiàn)了許多無(wú)上級(jí)企業(yè),傳統(tǒng)的消防管理模式出現(xiàn)了變化,有的單位嚴(yán)重削弱了保衛(wèi)、消防組織。一些公眾聚集場(chǎng)所的法人代表只追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益,忽略消防安全,因責(zé)任事故導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生占相當(dāng)比例。
其三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人、財(cái)、物的大流動(dòng)帶來(lái)正面效應(yīng)是主要的,但也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。大部分的賓館、飯店、商場(chǎng)、歌舞廳、文娛場(chǎng)所為了增加競(jìng)爭(zhēng)力,注重改善硬件環(huán)境大搞內(nèi)外裝修。其中有些單位未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審批,大量采用可燃材料裝修,一旦發(fā)生火災(zāi),嚴(yán)重威脅疏散人員的安全。一些商場(chǎng)、市場(chǎng)受散裝容量限制,大量商品亂堆亂放,在消防通道和其他防火間距內(nèi)堆滿了商品,一但發(fā)生火災(zāi),必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。一些部門盲目批準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng),攤?cè)涸萍囕v行人擁擠不堪,由于路面阻塞,如遇到火警消防車難以通行,增大火災(zāi)撲救難度,擴(kuò)大了火災(zāi)的損失。
其四,對(duì)火災(zāi)隱患整改不力,對(duì)消防安全缺乏應(yīng)有的重視。一些公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,只追求短期經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)消防機(jī)構(gòu)提出的火災(zāi)隱患采取搪塞拖延的態(tài)度,有的以經(jīng)費(fèi)困難為由拒絕整改。有的建筑工程項(xiàng)目邊施工邊申報(bào)有的甚至未經(jīng)審批先行施工,造成先天不足后天難改的火災(zāi)隱患,最終導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。