?

　　預(yù)防為主一切事故都是可以預(yù)防的。這是杜邦從高層到基層的共同理念。工作場(chǎng)所從來(lái)都沒(méi)有絕對(duì)的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場(chǎng)所中員工的行為。管理者并不能為員工提供一個(gè)安全的場(chǎng)所，它只能提供一個(gè)使員工安全工作的環(huán)境。企業(yè)要提供一個(gè)安全工作場(chǎng)所即一個(gè)沒(méi)有可識(shí)別到的危害的工作場(chǎng)所是不可能的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場(chǎng)所的特點(diǎn)決定了傷害的發(fā)生。正因?yàn)樗械氖鹿识际窃谏a(chǎn)過(guò)程中通過(guò)人對(duì)物的行為所發(fā)生的。人的行為可以通過(guò)安全理念加以控制，抓事故預(yù)防就是抓人的管理，抓員工的意識(shí)（包括管理者的意識(shí)）、抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為（包括管理者和違章指揮）。

　　管理優(yōu)先是各級(jí)管理層對(duì)各自的安全負(fù)責(zé)。“員工安全”是杜邦的核心價(jià)值觀。杜邦公司的高層管理者對(duì)其公司的安全管理承諾是：致力于使工人在工作和非工作期間獲得最大程度的安全與健康；致力于使客戶安全地銷售和使用我們的產(chǎn)品。為了取得最佳的安全效果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達(dá)到安全目標(biāo)。安全管理成為公司事業(yè)的一個(gè)組成部分，安全管理涉及企業(yè)的各個(gè)層面，做到層層對(duì)各自的安全管理范圍負(fù)責(zé)，每個(gè)層面都有人管理，每個(gè)員工都要對(duì)其自身的安全和周圍工友的安全負(fù)責(zé)，每個(gè)決策者、管理者乃至小組長(zhǎng)對(duì)手下員工的安全都負(fù)有直接的責(zé)任。

　　行為控制不能容忍任何偏離安全制度和規(guī)范的行為。杜邦的任何一員都必須堅(jiān)持杜邦公司的安全規(guī)范，遵守安全制度。如果不這樣去做，將受到嚴(yán)厲的紀(jì)律處罰，甚至解雇。這是對(duì)各級(jí)管理者和工人的共同要求。工作外安全行為管理和安全細(xì)節(jié)管理，是杜邦獨(dú)特的安全文化?！鞍压と嗽诜枪ぷ髌陂g的安全與健康作為我們關(guān)心的范疇”，在工作以外的時(shí)間里仍然要做到安全第一。杜邦認(rèn)為工傷也是工作之余的傷害，不僅損害員工及其家庭利益，也嚴(yán)重影響公司的正常運(yùn)行?！般U筆不得筆尖朝上插放，以防傷人；不要大聲喧嘩，以防引起別人緊張；過(guò)馬路必須走斑馬線，否則醫(yī)藥費(fèi)不予報(bào)銷；騎車時(shí)不得聽(tīng)‘隨聲聽(tīng)’；打開(kāi)的抽屜必須及時(shí)關(guān)閉，以防人員碰撞；上下樓梯，請(qǐng)用扶手。”這些規(guī)定，看似繁瑣，實(shí)際上折射出管理層對(duì)員工生命權(quán)和健康權(quán)的關(guān)注。

　　安全價(jià)值安全生產(chǎn)將提高企業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)地位。在杜邦公司所堅(jiān)信的10大信條里，確信“安全運(yùn)作產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益”，安全會(huì)大大提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位和社會(huì)地位。杜邦很會(huì)算安全效益賬，他們把資金投入到安全上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮成本沒(méi)有增加，因?yàn)轭A(yù)先把事故損失帶來(lái)的賠償投入到安全上，既挽救了生命，又給公司帶來(lái)良好的聲譽(yù)，消費(fèi)者對(duì)公司更有信心，反而帶來(lái)效益的大幅增長(zhǎng)。

　　杜邦公司認(rèn)為，安全文化建設(shè)從初級(jí)到高級(jí)要經(jīng)歷四個(gè)階段。第一階段，自然本能階段。企業(yè)和員工對(duì)安全的重視僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)，安全承諾僅僅是口頭上的，安全完全依靠人的本能。這個(gè)階段事故率很高。第二階段，嚴(yán)格監(jiān)督段。企業(yè)已經(jīng)建立必要的安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度，各級(jí)管理層知道自己的安全責(zé)任，并作出安全承諾。但沒(méi)有重視對(duì)員工安全意識(shí)的培養(yǎng)，員工處于從屬和被動(dòng)的狀態(tài)，害怕被紀(jì)律處分而遵守規(guī)章制度，執(zhí)行制度沒(méi)有自覺(jué)性，依靠嚴(yán)格的監(jiān)督管理。此階段，安全業(yè)績(jī)會(huì)有提高，但有相當(dāng)大的差距。第三階段，獨(dú)立自主管理階段。企業(yè)已經(jīng)具備很好的安全管理系統(tǒng)，員工已經(jīng)具備良好的安全意識(shí)，員工把安全作為自己行為的一個(gè)部分，視為自身生存的需要和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，員工人人都注重自身的安全，集合實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的安全目標(biāo)。第四階段，互助團(tuán)隊(duì)管理階段。員工不但自己注意安全，還幫助別人遵守安全規(guī)則，幫助別人提高安全業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)分享，進(jìn)入安全管理的最高境界。作為一種啟示有兩點(diǎn)：

　　第一，安全文化建設(shè)應(yīng)從最高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。安全文化建設(shè)體系分為決策層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層次。企業(yè)中人的行為總是受到最高層領(lǐng)導(dǎo)的支配，安全文化建設(shè)應(yīng)從最高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，層層傳遞，直到最基層。因此，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)是構(gòu)建企業(yè)安全文化的關(guān)鍵。要將“事故猛于虎、安全大于天，責(zé)任重于泰山”的理念植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和培育者，成為企業(yè)安全文化的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。由于安全工作涉及企業(yè)的方方面面，領(lǐng)導(dǎo)不可能全面顧及，因此，安全減災(zāi)責(zé)任制成為安全管理工作最基本的制度。安全文化的作用就是要將安全生產(chǎn)責(zé)任制在人們的意識(shí)中固化、在企業(yè)的制度中深化、在員工的行為中強(qiáng)化。

　　第二，安全文化建設(shè)要注重培育執(zhí)行力文化。企業(yè)執(zhí)行力文化，是保障企業(yè)有效執(zhí)行的員工的價(jià)值觀念、群體意識(shí)和行為規(guī)范的總和?！敦?cái)富》雜志認(rèn)為：“70%企業(yè)的失敗的原因不是缺乏好的戰(zhàn)略，而是缺乏有效的執(zhí)行?！眻?zhí)行力文化反映企業(yè)的品質(zhì)，體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值觀，決定企業(yè)的成敗。安全生產(chǎn)最大的黑洞是沒(méi)有執(zhí)行力。安全文化培育執(zhí)行力，就是培育安全生產(chǎn)的權(quán)威。恩格斯在《論權(quán)威》一文中講到大工業(yè)生產(chǎn)的權(quán)威問(wèn)題時(shí)提出：進(jìn)門者請(qǐng)放棄一切自治！在現(xiàn)代化工業(yè)鏈生產(chǎn)過(guò)程中，必須服從企業(yè)的紀(jì)律、規(guī)章和制度，不能自治，這是工業(yè)化大生產(chǎn)對(duì)每一員工的要求。將執(zhí)行力融入企業(yè)文化中，就是要培育一大批執(zhí)行型的各級(jí)管理者，培養(yǎng)全員的執(zhí)行理念。安全的執(zhí)行力文化必須從嚴(yán)抓起，要做到嚴(yán)密實(shí)施，嚴(yán)厲檢查，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格落實(shí)，離開(kāi)了“嚴(yán)”字，再好的機(jī)制也是一紙空文。要加大違章的處罰力度，使其不敢違章，不敢違規(guī)，安全管理寧聽(tīng)罵聲，不聽(tīng)哭聲。要用鐵的手腕，鐵的紀(jì)律，鐵的面孔來(lái)抓安全生產(chǎn)，做到規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、遵章守紀(jì)、獎(jiǎng)懲分別，防止執(zhí)行力層層遞減，形成“教育使其不為，制度使其不能，獎(jiǎng)勵(lì)使其不怠，嚴(yán)懲使其不敢”的安全文化氛圍。

　　3. 普及“安全奧運(yùn)文化”教育是對(duì)國(guó)際奧林匹克的安全與文化的貢獻(xiàn)

　　為公眾普及奧運(yùn)項(xiàng)目知識(shí)，落實(shí)志愿者培訓(xùn)、全方位展開(kāi)迎奧運(yùn)的宣傳活動(dòng)都是正確的，但從完整的“安全奧運(yùn)”建設(shè)著眼，尤其是全體公眾、志愿者及其未來(lái)參與者的安全文化自護(hù)與互救的素質(zhì)與能力上看尚有不少差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性尚未受到普遍關(guān)注：一是公眾聚集場(chǎng)所空間大，易發(fā)生立體化大面積火災(zāi)，就是有些大跨度的體育場(chǎng)館的鋼結(jié)構(gòu)屋架，在火災(zāi)條件下其耐火性能也會(huì)降低，在火場(chǎng)溫度達(dá)到450～500℃時(shí)，其承載能力便大大減弱，塌落一般會(huì)在火燒后20分鐘后發(fā)生；二是人員密度大，極易造成群死群傷惡性事故。歷史上有一系列國(guó)內(nèi)外公共場(chǎng)所發(fā)生群死群傷惡性事故的，其中擁護(hù)踩踏的死傷事故不可避免；三是可燃物品和材料數(shù)量多、密度大，起火后火勢(shì)擴(kuò)大蔓延迅速，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，2000年12月25日，洛陽(yáng)市東都商廈火災(zāi)，造成309人因窒息中毒死亡的慘劇；四是公眾聚集場(chǎng)所引發(fā)火災(zāi)因素多，易發(fā)生火災(zāi)事故，其中電氣設(shè)備引發(fā)火災(zāi)已成一大隱患，險(xiǎn)情同時(shí)來(lái)自電氣設(shè)計(jì)欠安全、用電不慎等原因；五是大型設(shè)施的地下空間的火災(zāi)特點(diǎn)，不僅有內(nèi)部格局復(fù)雜，出入通道少，導(dǎo)向標(biāo)識(shí)不易被發(fā)現(xiàn)外，還有因空間有限，火災(zāi)煙霧濃；火災(zāi)“轟燃”出現(xiàn)早，隨之出現(xiàn)高溫現(xiàn)象；由于事故中地下空間全依賴于人工照明，使人員疏散、逃生極為困難；六是公眾聚集場(chǎng)所的小火災(zāi)，如果應(yīng)急準(zhǔn)備（預(yù)案）不到位，后果將極為慘重。事實(shí)上發(fā)現(xiàn)，由于防災(zāi)意識(shí)及能力差，毫無(wú)自主應(yīng)付早期火災(zāi)的能力，往往輕易使十幾分鐘的有利撲救時(shí)機(jī)喪失了，此外缺少消防水源、供水器材，某些系統(tǒng)在應(yīng)急時(shí)卻不起作用等，都是造成火勢(shì)肆無(wú)忌憚地?cái)U(kuò)展的前提,而缺乏自救逃生的門路或逃生意識(shí)、或持僥幸心理等都是造成災(zāi)害擴(kuò)大化的根源。通過(guò)對(duì)北京公眾安全文化素質(zhì)調(diào)查及北京大學(xué)生安全文化教育的現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)一步可以發(fā)現(xiàn)如果用高水平、有特色的北京奧林匹克精神去要求公眾安全文化的能力我們尚有許多工作是“空白”，這里不僅涉及對(duì)北京奧運(yùn)“安全態(tài)”的期待，更從客觀上對(duì)建設(shè)“安全奧運(yùn)”提出安全文化建設(shè)上的新問(wèn)題。如在奧運(yùn)會(huì)安全期待上有一系列調(diào)查內(nèi)容，其一是如何營(yíng)造一個(gè)“居家安全”的奧運(yùn)會(huì)環(huán)境；其二是對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的措施和公眾應(yīng)對(duì)能力的信心的把握，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必要教育的迫切程度；其三是對(duì)中外賓客會(huì)經(jīng)常出入的餐館、酒店、文娛場(chǎng)所的安全性評(píng)價(jià)等。來(lái)自北京某所大學(xué)的調(diào)查結(jié)果是，雖總體上對(duì)2008年奧運(yùn)會(huì)北京人文安全可信度較高，但認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施中應(yīng)強(qiáng)化“人文奧運(yùn)”安全建設(shè)的內(nèi)容，即能否從形式上、從表現(xiàn)上不動(dòng)用那么多軍警，而依靠從現(xiàn)在開(kāi)始的安全文化教育使全市上下、全國(guó)上下乃至外國(guó)來(lái)賓共同投身于“安全奧運(yùn)”的文化建設(shè)氛圍之中。為此必須抓四方面的建設(shè)：

　　第一，安全文化是文化創(chuàng)新的內(nèi)容。

　　無(wú)論從目標(biāo)定位還是目標(biāo)內(nèi)容上都體現(xiàn)了城市文明的國(guó)際化要求，它是從根本上實(shí)現(xiàn)與“人文奧運(yùn)”理念對(duì)接的極好方式。從歷史上看，奧林匹克運(yùn)動(dòng)具有厚重而豐富的歷史文化底蘊(yùn)，北京奧運(yùn)會(huì)能為世界留下哪些特有的文化遺產(chǎn)已成為舉辦城市必須思考的事，其中按照國(guó)際慣例，并結(jié)合國(guó)際安全形勢(shì)，做強(qiáng)做實(shí)“安全奧運(yùn)”工作并使之經(jīng)驗(yàn)傳承是“北京2008奧運(yùn)會(huì)”的需要，更是奉獻(xiàn)給世界奧林匹克的精神財(cái)富。這里涉及如下問(wèn)題：

　　?奧運(yùn)會(huì)必須要求舉辦國(guó)樹(shù)立安全形象；

　　?奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)城市“成人禮”的標(biāo)志，也在于社會(huì)群體行為的互動(dòng)；

　　?奧運(yùn)會(huì)的“人文奧運(yùn)”不僅在體育文化上推動(dòng)?xùn)|西文化交流，也必須在安全文化上有所創(chuàng)新；

　　?奧運(yùn)會(huì)的志愿者是先鋒，但他們的安全文化能力教育是第一位的；

　　第二，公眾奧運(yùn)安全文化教育要始于觀眾群體研究。

　　一般地按觀眾觀看體育競(jìng)賽的動(dòng)機(jī)來(lái)分，至少有六類情況應(yīng)關(guān)注并不同對(duì)待：①娛樂(lè)型觀眾；②求知型觀眾；③認(rèn)同型觀眾；④審美型觀眾；⑤宣泄型觀眾；⑥破壞型觀眾。無(wú)論是哪一種觀眾都要從社會(huì)心理上強(qiáng)化研究，充分把握住現(xiàn)場(chǎng)觀眾的心理及影響趨勢(shì)。如奧運(yùn)會(huì)的賽場(chǎng)上的“危機(jī)事件”，不僅僅來(lái)自事故或?yàn)?zāi)難，也有人為誘發(fā)的原因如運(yùn)動(dòng)員場(chǎng)上暴力行為易激發(fā)觀眾不滿，裁判員的不當(dāng)判罰，特別是“黑哨”更會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)面失控，因此借助安全文化教育的機(jī)會(huì)，從社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、文化學(xué)、心理學(xué)等方面加以研究，提出有價(jià)值、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案及策略等。其中要建立新的奧運(yùn)安全觀，2006年，澳大利亞墨爾本曾成功地舉行了“聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)”（Commonwealty Game），維多利亞州政府，在防止恐怖襲擊事件上所做出的種種舉措。其中一個(gè)不斷向公眾貫穿的信息就是“Every price of information is useful”（每條情報(bào)都將有所幫助）。即為公眾提供的任何信息將幫助警方了解事件的每一個(gè)信息。恐怖分子專搞突然襲擊，因此沒(méi)有確定的襲擊目標(biāo)名單。但是國(guó)內(nèi)外很多經(jīng)驗(yàn)向我們提供了某些需警惕的跡象，這些例子包括：

　　對(duì)辦公樓、能源設(shè)施和重要場(chǎng)地的異常監(jiān)視、錄像和拍照。

　　車輛長(zhǎng)久地停在重要大樓附近或繁忙的公共場(chǎng)所中。

　　包裹或袋子一起在公共場(chǎng)所，例如購(gòu)物中心、建筑物或火車站。

　　令人可疑的大量購(gòu)買化肥、化學(xué)品或炸藥。

　　異常使用房屋，例如在白天或黑夜的奇怪時(shí)間使用車庫(kù)。

　　第三，用“奧運(yùn)安全文化”研究增強(qiáng)上外賓客危機(jī)應(yīng)對(duì)技能的策略。

　　公眾在世界級(jí)盛會(huì)及賽事上應(yīng)對(duì)不測(cè)的能力是公眾素質(zhì)的重要表現(xiàn)。概括的講，我建議的奧運(yùn)安全文化素質(zhì)教育不同于通常意義下的市民避險(xiǎn)知識(shí)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，它至少要解決并開(kāi)展如下活動(dòng)：

　?。?）開(kāi)展市民奧運(yùn)安全文化理念為中心的安全文化教育；

　?。?）在培養(yǎng)公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的心態(tài)中，全面調(diào)節(jié)恐災(zāi)心理、壓力承受心理、快速反應(yīng)能力、果斷決策能力等；

　?。?）強(qiáng)化以社區(qū)、校園為單位的奧運(yùn)安全文化教育的組織模式；

　?。?）建立健全北京市民奧運(yùn)安全文化教育的培育及處理機(jī)制；

　?。?）研究并建立政府與公眾合作的主題多元化的安全奧運(yùn)演練計(jì)劃；

　?。?）在公眾中廣泛開(kāi)展“安全奧運(yùn)文化”的應(yīng)急與常態(tài)為一身的教育模式。

　　第四，“奧運(yùn)安全文化”中要增加突發(fā)事件的心理危機(jī)干預(yù)的教育。

　　應(yīng)急恢復(fù)階段是應(yīng)急心理工作中最為重要的階段，重大突發(fā)事件由于其突發(fā)性及緊迫性，會(huì)使人出現(xiàn)心理失衡，從而產(chǎn)生思維不清，意志失控、情感紊亂等心理危機(jī)。如美國(guó)“9?11”事件后政府對(duì)公眾實(shí)施了心理干預(yù)，政府應(yīng)急網(wǎng)上可方便下載與應(yīng)急救援相關(guān)的多種宣傳冊(cè)；我國(guó)2004年“包頭空難”后也對(duì)遇難者家屬及打撈官兵介入了心理干預(yù)；但事實(shí)證明，對(duì)于奧運(yùn)會(huì)這類國(guó)際賽事及盛會(huì)的突發(fā)事件的應(yīng)急心理干預(yù)，首要的條件是建立起國(guó)家心理預(yù)警與應(yīng)急支撐體系，追求國(guó)家及城市的危機(jī)狀態(tài)下的心理滿意度。具體講要針對(duì)不同人群實(shí)施不同的危機(jī)心理干預(yù)措施即要把握危機(jī)發(fā)生的嚴(yán)重程度、建立對(duì)危機(jī)的了解程度、信息的透明程度、個(gè)人心理素質(zhì)的高低等因素。（1）對(duì)于搶險(xiǎn)救援人員，心理干預(yù)的基本內(nèi)容是，幫助他們能從全局出發(fā)去審視面臨的局勢(shì)，由于他們的工作恢復(fù)決定了會(huì)最大程度地耳聞目睹各類最悲慘的場(chǎng)景，因此他們的心理干預(yù)教育中不僅有痛苦教育更要有耐力與勇敢教育，奧運(yùn)志愿者應(yīng)成為基中的成分；（2）對(duì)社會(huì)公眾，重要的心理干預(yù)，要使危機(jī)示范壓力和群體信息壓力最大化，不造成社會(huì)的盲動(dòng)和騷亂，不導(dǎo)致天災(zāi)之外的人質(zhì)事件的發(fā)生，因此平時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的危機(jī)演練是十分必要的，要告誡所有參加奧運(yùn)會(huì)的賓客如何最充分地保障自身的安全；（3）對(duì)于奧運(yùn)會(huì)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的各級(jí)管理者，由于一旦出現(xiàn)事故及災(zāi)難，事件受災(zāi)者的生理、心理、經(jīng)濟(jì)損失以及相關(guān)的法律關(guān)系都直接或間接的影響到城市社會(huì)，所以充分考慮不同場(chǎng)館、不同場(chǎng)所的受眾群體的心理要素的應(yīng)急預(yù)案是十分必要的。

　　基于此最后建議：必須由有關(guān)方面如北京減災(zāi)協(xié)會(huì)牽頭為北京市人民政府及第29屆奧組委編制旨在服務(wù)于志愿者及北京市民的《公眾奧運(yùn)安全文化普及手冊(cè)》（知識(shí)讀本），在此基礎(chǔ)上形成服務(wù)于管理與執(zhí)行層的《安全奧運(yùn)建設(shè)工作手冊(cè)》（專業(yè)讀本）。同時(shí)開(kāi)展有目標(biāo)、有計(jì)劃的“奧運(yùn)安全文化”養(yǎng)成教育，努力為國(guó)際奧林匹克汲取經(jīng)驗(yàn)，最大限度地豐富奧林匹克文化精神的寶庫(kù)。

　　參考文獻(xiàn)

　　1 金磊等主編.中國(guó)城市綜合減災(zāi)對(duì)策.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1992年10月

　　2 金磊編著.城市災(zāi)害學(xué)原理.北京:氣象出版社,1997年12月

　　3 金磊等編著.中國(guó)21世紀(jì)安全減災(zāi)戰(zhàn)略.開(kāi)封:河南大學(xué)出版社

　　4 金磊編著.安全奧運(yùn)論.北京:清華大學(xué)出版社,2003年9月

　　5 金磊編著.城市安全之道——防災(zāi)知識(shí)十六講.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007年5月