【摘要】 本文通過對安全文化發(fā)展演變歷史的簡單回眸，探討了適用于城市安全減災(zāi)的安全文化教育的模式及方法，尤其從文化建設(shè)層面上研究了應(yīng)用安全文化建設(shè)方法的特點(diǎn)。作為最現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用，本文還就2008年北京“安全奧運(yùn)”的系統(tǒng)化建設(shè)提出了“安全奧運(yùn)文化”普及教育的思路。

　　【關(guān)鍵詞】 城市安全；安全文化；安全奧；奧林匹克遺產(chǎn)

　　2007年7月13日是北京申奧成功6周年，2007年8月8日是2008年夏季奧運(yùn)會倒計時一周年，當(dāng)2008年北京奧運(yùn)會的場館即將拔地而起時，當(dāng)人們?yōu)閵W運(yùn)會的即將到來呼之欲出時，作為一名奧運(yùn)建設(shè)的城建科技工作者要勇于提出問題：北京奧運(yùn)會的備戰(zhàn)，短板在何處？筆者作為29屆北京奧組委安保專家，以自己的視點(diǎn)暢言，面對僅僅一年有余的奧運(yùn)會籌備，我們在為這座城市日新月異的新面貌而喜悅之余，也必須極大地關(guān)注并把握住城市安全的總體狀況，必須從城市客觀存在的事故災(zāi)害風(fēng)險的高度會看待城市備災(zāi)的種種努力，尤其要從整個城市應(yīng)對突發(fā)事件能力的體系建設(shè)上去考察并評估城市公眾及中外賓客的安全文化自護(hù)能力的素質(zhì)。正基于此，本文在重點(diǎn)研究城市公眾安全文化教育的基礎(chǔ)上，集中探討“安全奧運(yùn)文化”的公眾教育培養(yǎng)模式，希望能為國際奧林匹克運(yùn)動的文化遺產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

　　1. 城市安全與安全文化的由來

　　城市的歷史就是一療防御災(zāi)害的歷史，城市安全減災(zāi)隨城市化進(jìn)程而愈發(fā)明顯，全球?qū)Τ鞘袦p災(zāi)的重視也伴隨著聯(lián)合國20世紀(jì)90年代的“國際減災(zāi)十年”的進(jìn)程而日趨完善。地震、海嘯、颶風(fēng)、水患、火災(zāi)等災(zāi)難一次比一次嚴(yán)重地侵襲著我們的城市，此外由于非傳統(tǒng)安全事件的出現(xiàn)，使城市災(zāi)難在時間上、類型上越來越處于難以把握的境地。僅進(jìn)入21世紀(jì)初期就有2001年“9?11”世貿(mào)中心坍塌恐怖案，給人們心靈上抹上陰影；2003年全球的“非典”肆虐，不僅經(jīng)濟(jì)損失巨大，也帶來長久的影響；2005年8月卡特里娜颶風(fēng)襲擊了美國南部，幾乎將整個城市毀滅，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是搶險救災(zāi)應(yīng)急程序崩潰，新奧爾良市為城市減災(zāi)積累了經(jīng)驗(yàn)……其含義在于越來越多的災(zāi)例告誡人類，面對災(zāi)害城市政府的決策力不可回避。因?yàn)橥话l(fā)事件的發(fā)生及演變方向、最終結(jié)果都與管理者的理念、行為、知識、眼界、能力等息息相關(guān)，我們可能無法準(zhǔn)確、全部預(yù)測或防止突發(fā)事件的發(fā)生，但絕對可以通過提高自己的應(yīng)對能力、及時得當(dāng)?shù)奶幚韥頊p少突發(fā)事件向惡性危機(jī)轉(zhuǎn)化的可能性。之所以某些城市管理者能建構(gòu)起有針對性的突發(fā)事件危機(jī)管理框架，形成自己應(yīng)對危機(jī)的“金科玉律”，從而根據(jù)甄別到的不同性質(zhì)與類型的突發(fā)事件采取有效的行動，有效通過信息溝通，“撫外”且“安內(nèi)”，積極調(diào)動媒體管理的作用，都與城市管理者的應(yīng)急決策與常態(tài)下的防災(zāi)準(zhǔn)備分不開的，只有這樣才能使災(zāi)難在有形損失重建的同時，也極大地恢復(fù)著公眾的心理損失。對此綜合減災(zāi)的戰(zhàn)略，聯(lián)合國全球減災(zāi)戰(zhàn)略20世紀(jì)90年代中期以來一直稱其為“預(yù)防文化”建設(shè)，它恰好與國際勞工組織所倡導(dǎo)的“安全文化”建設(shè)的主旨相一致。

　　安全文化的由來要從核電站的事故說起：1979年3月美國發(fā)生三厘島核電廠事故、1986年4月前蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電事故。無論何種原因，事故都暴露出在核電系統(tǒng)安全性與可靠性控制上的弱點(diǎn)。國際原子能機(jī)構(gòu)于1986年提出了安全文化（Safety culture），1988年在其“核電安全的基本原則”中把“安全文化”的概念作為一種基本管理原則，滲透到核電廠的一切活動中，這種貫徹始終的安全思想是安全文化的關(guān)鍵要素。1991年國際核安全咨詢組（INSAG）的《安全文化》正式出版，并對“安全文化”下了如下定義“安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總稱。它建立了一個超載一切的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到重視?！痹诖宋墨I(xiàn)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合中國事故災(zāi)害發(fā)展的實(shí)際，1994年12月出版了《中國安全文化建設(shè)——研究與探索》一書，它是中國關(guān)于安全文化研究的第一本專著，1995年4月在國家勞動部等單位支持下召開了全國首屆安全文化高級研討會并出版了論文集，發(fā)布了《中國安全文化發(fā)展戰(zhàn)略建議書》（全文刊于1995年5月16日《科技日報》）；1996年7月正值唐山地震20周年紀(jì)念前夕，由中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會組織學(xué)術(shù)研討會，并再次發(fā)表了《中國安全文化建設(shè)發(fā)展綱要》建議書（全書刊于1996年7月《科學(xué)美國人》中文版）。如今，安全文化不僅深入于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也正在服務(wù)于社區(qū)、校園，服務(wù)于安全生活的各個方面。本文認(rèn)為，城市安全文化教育的逐步開展將拓展思路成為控制城市公共安全局面的重要方法。

　　2. 城市安全文化建設(shè)的基本問題

　　建設(shè)安全文化思想的提出，使人類在實(shí)現(xiàn)安全生存和保障企業(yè)安全生產(chǎn)的行動中，又增添了新的策略和方法。安全文化建設(shè)除了關(guān)注人的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。

　　2.1在人類社會的安全策略、思路、規(guī)劃、對策、辦法具體行為過程中，用安全文化建設(shè)的理論來指導(dǎo)其意義在于：

　　2.1.1 從安全原理的角度，在“人因”（人的因素）問題的認(rèn)識上，具有更深刻的認(rèn)識和理解，這對于預(yù)防事故所采取的“人因工程”，在其內(nèi)涵的深刻性上有新的突破。如過去我們認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識、知識和技能，而安全文化理論揭示出人的安全素質(zhì)還包括倫理、情感、認(rèn)知、態(tài)度、價值觀和道德水平，以及行為準(zhǔn)則等，即安全文化對人因安全素質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識具有深刻性的意義。

　　2.1.2 要建設(shè)安全文化，特別是要解決人的基本人文素質(zhì)的問題，必須要對全社會和全民的參與提出要求。因?yàn)槿说纳顚拥?、基本的安全素質(zhì)需要從小培養(yǎng)，全民的安全素質(zhì)需要全社會的努力。這就使得對于實(shí)施安全對策，實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)、生活、生存的安全目標(biāo)，必須是全社會、全民族的發(fā)動和參與，因此，在人類安全活動參與面的廣泛性方面，有了新的擴(kuò)展。即表現(xiàn)出：從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域擴(kuò)展；從產(chǎn)業(yè)、工廠、企業(yè)向社會、學(xué)校、消防、交通民航等領(lǐng)域擴(kuò)展；從工人、在職人員向社會公眾、居民、學(xué)生等對象擴(kuò)展。

　　2.1.3安全文化建設(shè)具有的內(nèi)涵，既包含安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神層和軟科學(xué)的領(lǐng)域，同時也包含安全技術(shù)、安全工程、安全環(huán)境等物化條件和物態(tài)領(lǐng)域。因此，在人類的安全手段和對策方面，用安全文化建設(shè)的策略，更具有系統(tǒng)性、整體性和全面性。因?yàn)椴粌H安全教育、安全宣傳是安全文化，安全科學(xué)、安全管理、安全工程技術(shù)也是安全文化的內(nèi)涵。

　　2.1.4 在應(yīng)用安全文化理論指導(dǎo)的安全減災(zāi)策略方面，還特別有如下意義：1）安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的一種“軟”對策，它對于預(yù)防事故具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義；2）安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，以提高全體市民的安全素質(zhì)為最主要任務(wù)，因而具有保障安全減災(zāi)的基礎(chǔ)性意義；3）安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的人文氛圍和協(xié)調(diào)的人與環(huán)境關(guān)系，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果；4）安全文化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程，建設(shè)良好的安全文化氛圍是一個預(yù)防事故的重要保障，需要我們從長計議、持之以恒，急功近利、半途而廢是不可取的。

　　建設(shè)城市安全文化的目的是提升社會和全民的安全素質(zhì)，這對于提高人類的安全生存水平及保障能力具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。在人的安全素質(zhì)中，安全觀念文化是最根本和基礎(chǔ)的，而領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全素質(zhì)又是重中之重。因?yàn)榘踩^念文化是管理文化、行為文化和物態(tài)文化的根本和前提，很多傳統(tǒng)的安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，這就需要我們建立新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全觀念。政府管理者和各級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代社會應(yīng)建立的安全觀念有：安全第一的哲學(xué)觀；安全也是生產(chǎn)力的認(rèn)識觀；安全表征人類生存質(zhì)量的效益觀；安全具有綜合效益的價值觀；設(shè)置合理安全性的風(fēng)險觀；人與環(huán)境協(xié)調(diào)的系統(tǒng)觀；本質(zhì)安全化與預(yù)防為主的科學(xué)觀；遵章（法）守紀(jì)的法制觀；珍惜生命與健康的情感觀等。

　　2.2 安全文化的建設(shè)范疇

　　安全文化是一個大的概念，它包含的對象、領(lǐng)域、范圍是廣泛的。也就是說，安全文化的建設(shè)是全社會的，是“大安全”的意思。因此，它要求我們要從更大范圍來認(rèn)識安全文化。安全文化的范疇可從如下三個角度劃分：

　　2.2.1 安全文化的形態(tài)體系

　　從文化的形態(tài)來說，安全文化的范疇包含安全觀念文化、安全行為文化和安全管理文化以及安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。

　　安全觀念文化：主要是指決策者和大眾共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標(biāo)準(zhǔn)。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的基礎(chǔ)和原因。當(dāng)前,我們需要建立的安全觀念文化是:預(yù)防為主的觀點(diǎn)；安全也是生產(chǎn)力的觀念；安全第一的觀點(diǎn)；安全就是效益的觀點(diǎn)；安全性是生活質(zhì)量的觀點(diǎn)；風(fēng)險最小化的觀點(diǎn)；最適安全性的觀點(diǎn)；安全超前的觀點(diǎn)；安全管理科學(xué)化的觀點(diǎn)等，同時還有自我保護(hù)的意識；保險防范的意識；防患于未然的意識等。

　　安全行為文化：指在安全觀念文化指導(dǎo)下，人們在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化。現(xiàn)代工業(yè)化的社會，需要發(fā)展的安全行為文化是：進(jìn)行科學(xué)的安全思維；強(qiáng)化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí)；執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范；進(jìn)行科學(xué)的安全領(lǐng)導(dǎo)和指揮；掌握必需的應(yīng)急自救技能；進(jìn)行合理的安全操作等等。

　　安全管理（制度）文化：安全管理文化是企業(yè)行為文化中的重要部分，因此放在專門的地位來探討。管理文化指對社會組織或企業(yè)組織人員的行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響和作用，它集中體現(xiàn)觀念文化和物質(zhì)文化對領(lǐng)導(dǎo)和員工的要求。安全管理文化的建設(shè)包括從建立法制觀念、強(qiáng)化法制意識、端正法制態(tài)度，到科學(xué)地制訂法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，嚴(yán)格的執(zhí)法程序和自學(xué)的執(zhí)法行為等。同時，安全管理文化建設(shè)還包括行政手段的改善和合理化；經(jīng)濟(jì)手段的建立與強(qiáng)化等等。

　　安全物態(tài)文化：安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分，它是形成觀念文化和行為文化的條件。從安全物態(tài)文化中往往能體現(xiàn)出組織或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全認(rèn)識和態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和哲學(xué)，折射出安全行為文化的成效。所以說物質(zhì)是文化的體現(xiàn)，又是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　2.2.2 安全文化的對象體系

　　文化是針對具體的人來說的，是對某一特定的對象來衡量的。除了對社會一般的大眾、公民、學(xué)生、官員等都具有安全文化素質(zhì)的問題外，如對于企業(yè)安全文化的建設(shè)，一般說有五種安全文化的對象：法人代表或企業(yè)決策者，企業(yè)生產(chǎn)各級領(lǐng)導(dǎo)（職能處室領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、班組長等），企業(yè)安全專職人員，企業(yè)職工，職工家屬。顯然，對于不同的對象，所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的。例如，企業(yè)法人的安全文化素質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是安全觀念、態(tài)度、安全法規(guī)與管理知識，對其不強(qiáng)調(diào)安全的技能和安全的操作知識；一個企業(yè)決策者應(yīng)該建立安全觀念文化有：安全第一的哲學(xué)觀；尊重人的生命也健康的情感觀；安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀；預(yù)防為主的科學(xué)觀等。不同的對象要求不同的安全文化內(nèi)涵，其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓(xùn)來建立。

　　2.2.3 安全文化的領(lǐng)域體系

　　從安全文化建設(shè)的空間來講，就有安全文化的領(lǐng)域體系問題，即行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)由于生產(chǎn)方式、作業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)、區(qū)域環(huán)境等因素，造成的安全文化內(nèi)涵和特點(diǎn)就只有差異性及典型性。從企業(yè)的安全文化建設(shè)的需要出發(fā)，涉及的領(lǐng)域體系為分企業(yè)外部社會領(lǐng)域的安全文化，如家庭、社區(qū)、生活娛樂場所等方面的安全文化；企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域的安全文化，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域的安全文化。例如，交通安全文化的建設(shè)就有針對行業(yè)內(nèi)部（民航、鐵路內(nèi)部等）的安全文化建設(shè)問題，也有公共領(lǐng)域（候機(jī)樓、道路等）的安全文化建設(shè)問題。從整體上認(rèn)識清楚安全文化的范疇，對建設(shè)安全文化能起到重要的指導(dǎo)作用。

　　2.3 杜邦公司值得借鑒的安全文化建設(shè)示例

　　杜邦公司對安全控制很有信心。該公司自成立以來就逐漸形成了一種獨(dú)特的安全文化。應(yīng)該說，杜邦200年歷史，前100年的安全記錄是不好的。1802年成立時以生產(chǎn)黑色炸藥為主，發(fā)生了許多事故，最大的事故發(fā)生在1818年，當(dāng)時杜邦100多名員工有40多名在事故中死亡或受到傷害。企業(yè)面臨破產(chǎn)。杜邦公司在沉淪中崛起后得出一個結(jié)論：安全是公司的核心利益，安全管理是公司事業(yè)的一個組成部分，安全具有壓倒一切的優(yōu)先權(quán)。在后100年形成了完整的安全體系，安全取得豐碩成果，并獲得社會的認(rèn)同。所有的成績與杜邦建立的安全文化和安全理念有著密切的聯(lián)系。杜邦安全文化的本質(zhì)就是通過行為人的行為體現(xiàn)對人的尊重，就是人性化管理，體現(xiàn)以人為本。文化主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)態(tài)度，態(tài)度決定結(jié)果，結(jié)果反映文明。杜邦的安全文化，就是要讓員工在科學(xué)文明的安全文化主導(dǎo)下，創(chuàng)造安全的環(huán)境，通過安全理念的滲透，來改變員工的行為，使之成為自學(xué)的規(guī)范的行動。杜邦的安全文化和安全理念主要體現(xiàn)在以下幾個方面：