（三）應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。一是國家層面應(yīng)急救援項目建設(shè)尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展，國家級救援基地的裝備水平參差不齊，缺少大型、特種救援裝備。二是地方、企業(yè)對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)投入力度不大。地方骨干救援隊伍建設(shè)規(guī)劃多、投入少，一些高危行業(yè)企業(yè)集中區(qū)骨干應(yīng)急救援隊伍力量薄弱；一些中小型企業(yè)既沒有專兼職救援隊伍，也未與專職救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，自救、互救無保證；一些老企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題仍很突出。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系遠(yuǎn)未形成。應(yīng)急管理和決策、指揮手段落后，事故救援現(xiàn)場通訊裝備尤為短缺。

（四）應(yīng)急管理立法工作滯后。推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作亟需強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持?！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理條例》已于去年初上報國務(wù)院法制辦立項，但至今尚未出臺。目前，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主要靠《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律的一些原則性規(guī)定以及少數(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和總局一些規(guī)范性文件，無論是力度還是深度、廣度都不能滿足需要，很大程度上制約了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的深入開展。

（五）應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。一些地方和單位把事故救援等同于應(yīng)急管理，出了事故抓救援，而平時不重視應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。造成預(yù)案缺乏針對性和可操作性，不掌握應(yīng)急資源，應(yīng)急程序和職責(zé)不清，應(yīng)對事故難以做到科學(xué)有效，甚至出現(xiàn)盲目施救擴(kuò)大事故的情況。

????? 三、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)，必須堅持“以人為本、預(yù)防為主”的原則，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，使應(yīng)急管理深入到生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位、社區(qū)鄉(xiāng)村、有關(guān)部門和社會組織，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。做到在事故發(fā)生的第一地點、第一時間及時有效地處置和控制，減小甚至避免事故造成的傷害；做到在第一時間通知可能受影響范圍的群眾，采取相應(yīng)措施避免其受到傷害；做到在第一時間迅速調(diào)動各類應(yīng)急資源，有效應(yīng)對、減少損失?？傊?，要通過建立和完善應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效實施救援，減少事故傷害和損失，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

首先，從嚴(yán)格準(zhǔn)入入手，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理。一是檢查預(yù)案，提高質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)許可的內(nèi)容之一。要通過許可審查，檢查預(yù)案是否深入到關(guān)鍵崗位，是否涵蓋了可能發(fā)生的各種事故，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位真正做到應(yīng)急預(yù)案 “橫向到邊、縱向到底”、形成體系，提高預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。二是檢查應(yīng)急隊伍資源是否落實。要通過許可審查，依法檢查有關(guān)企業(yè)是否有符合要求的專兼職應(yīng)急救援隊伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂了協(xié)議，是否儲備了必要的應(yīng)急物資。三是要通過許可審查，檢查企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)是否健全，責(zé)任是否明確，督促企業(yè)健全應(yīng)急組織體系。

其次，堅持把企業(yè)應(yīng)急管理與隱患排查和監(jiān)測監(jiān)控相結(jié)合，對短時間消除不了的隱患要制定預(yù)案；針對經(jīng)常出現(xiàn)的隱患，在研究制定治本之策的同時要制定預(yù)案；同時，把企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控平臺與應(yīng)急平臺相結(jié)合，切實做到快速反應(yīng)。

第三，堅持“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的原則，發(fā)揮應(yīng)急體系的作用。一是發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的優(yōu)勢和作用，平時參加和開展預(yù)防性安全檢查工作，既能排查隱患，又可以鍛煉隊伍、熟悉環(huán)境；二是培養(yǎng)兼職救援人員，平時生產(chǎn)，緊急情況下能夠迅速投入救援；三是加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高員工的應(yīng)急意識和能力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府社會管理的重要內(nèi)容和重要職能，必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，健全應(yīng)急體系，完善應(yīng)急機(jī)制，掌握和有效利用各類社會資源，切實完善應(yīng)對和處置突發(fā)事件的手段和途徑，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

1、加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照“十一五”規(guī)劃綱要要求，推進(jìn)省、市兩級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，使各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任落到實處。逐一摸清省、市兩級未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)的主要原因和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，分類提出針對性措施，認(rèn)真加以推進(jìn)。認(rèn)真分解落實省、市兩級應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤、督促、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)助解決。加強(qiáng)與中編辦溝通、協(xié)調(diào)，力爭以中編辦文件或國務(wù)院安委會文件下發(fā)促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，加大推進(jìn)力度，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，也為今后工作打好基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步完善預(yù)案體系。在指導(dǎo)企業(yè)制定完善內(nèi)部預(yù)案體系的同時，總結(jié)近幾年應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行實際情況，修改完善各級部門的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握預(yù)案編制情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行有針對性的督促指導(dǎo)，使企業(yè)預(yù)案、部門預(yù)案、社區(qū)預(yù)案、上下級預(yù)案之間相互銜接，成為有機(jī)的整體，真正發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案整體效用，提高應(yīng)急救援的效率和水平。盡快出臺《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審標(biāo)準(zhǔn)》，為應(yīng)急預(yù)案建設(shè)提供有力依據(jù)。

3、加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍和平臺體系建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性，加強(qiáng)國家級區(qū)域性應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍建設(shè)，提高裝備水平和救援能力，盡快形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)、重點和一般相結(jié)合、專業(yè)配套、技術(shù)先進(jìn)的隊伍體系。一是進(jìn)一步加大工作力度，協(xié)調(diào)發(fā)改委盡快批準(zhǔn)礦山、?；葢?yīng)急體系建設(shè)項目的立項，抓緊實施建設(shè)，建立國家、地方和企業(yè)相結(jié)合，多方共同支持的安全生產(chǎn)應(yīng)急保障投入機(jī)制。二是制定《國家礦山、?；仍亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)和規(guī)范國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地的建設(shè)，為國家級基地的建設(shè)和驗收工作提供依據(jù)。三是按照《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，針對煤礦瓦斯事故、危險化學(xué)品事故抓好應(yīng)急體系和基地示范項目建設(shè)。四是加緊制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，指導(dǎo)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，確保實現(xiàn)國家應(yīng)急平臺與省、市以及中央企業(yè)和救援基地應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)交流、指導(dǎo)、督促，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作的開展。五是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)分別制定煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)管理，促進(jìn)企業(yè)加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。

4、進(jìn)一步完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援部際協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)形式，把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度建成各部門交流安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作、協(xié)商安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大事項、研究部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的平臺。二是積極主動參與有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故的應(yīng)急救援指導(dǎo)工作，為事故處置協(xié)調(diào)資源，進(jìn)一步與交通和公安等部門建立協(xié)調(diào)、配合、參與和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)配合。三是繼續(xù)探索和完善大區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動的內(nèi)容和模式，實現(xiàn)救援資源（隊伍、裝備）共享，自主開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)配合，更加有效地開展各項工作。

5、加快建立應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)與國務(wù)院法制辦溝通、匯報，力爭《安全生產(chǎn)國產(chǎn)應(yīng)急管理條例》盡早出臺。逐年有計劃地制定出臺應(yīng)急管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾年努力，形成比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特別是礦山、?；瘜I(yè)應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，做到各項工作有法可依。在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案制定、救援隊伍和裝備建設(shè)等情況進(jìn)行審查，達(dá)不到規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求的，不能頒發(fā)許可證書。

6、加強(qiáng)應(yīng)急資源調(diào)查、管理等基礎(chǔ)工作。按照分級管理的原則，指導(dǎo)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急資源管理、開展典型案例分析等基礎(chǔ)工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、典型案例數(shù)據(jù)庫、預(yù)案數(shù)據(jù)庫等，動態(tài)掌握社會應(yīng)急資源，包括專業(yè)救援隊伍、兼職救援隊伍、專家隊伍、特種救援裝備和可用于救援的大型運(yùn)輸、起重、排水等生產(chǎn)設(shè)備，為科學(xué)決策、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對提供支撐和保障。

7、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣教工作，提高應(yīng)急意識和能力。一要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，按類別分層次開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供支持。二要盡快出臺和實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練指南》，指導(dǎo)各級政府、企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高針對性、實效性，并針對演練暴露的問題及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。同時，指導(dǎo)和組織有關(guān)企業(yè)與地方政府協(xié)同演練，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，以點帶面、交流推廣。要制定完善有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)?；Ｈ訌?qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高企業(yè)職工和社會公眾的應(yīng)急意識和能力。