四是基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)人員比例小。目前，地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍人員總體素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)人員，法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)工作需要，工作效率低、執(zhí)法效能較差。如2007年廣東省各級(jí)安全監(jiān)管局舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì)28次，行政復(fù)議9起、受理行政訴訟案件3起，其中大部分是因?yàn)閳?zhí)法人員引用法律法規(guī)和執(zhí)法程序不當(dāng)而引起的。湖南省桂陽(yáng)縣有81家非煤礦山企業(yè)、20座尾礦庫(kù)，縣安監(jiān)局分管非煤礦山的只有3人，其中僅有1人為采礦專(zhuān)業(yè)。

五是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍裝備落后、資金不足、應(yīng)急救援和技術(shù)支撐保障體系不健全。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)緊缺、裝備條件差、生活待遇低。執(zhí)法人員到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)，仍然靠眼睛看、耳朵聽(tīng)、鼻子聞，制約了監(jiān)管執(zhí)法工作正常開(kāi)展。福建、海南、甘肅等地，一些縣級(jí)安監(jiān)局沒(méi)有交通工具等必要裝備。

1、聯(lián)系中編辦，進(jìn)一步研究完善地方安全監(jiān)管體制的意見(jiàn)。辦公廳擬會(huì)同中編辦有關(guān)司，繼續(xù)深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞規(guī)范地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任、推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)等四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步研究完善地方安全監(jiān)管體制的意見(jiàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各地安全監(jiān)管部門(mén)不等不靠，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府支持，不失時(shí)機(jī)地解決安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和建立執(zhí)法隊(duì)伍等問(wèn)題。

2、結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)以上地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年下半年中央將出臺(tái)地方機(jī)構(gòu)改革方案。辦公廳將積極聯(lián)系中編辦，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)省級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置和配備行政編制問(wèn)題，爭(zhēng)取將10個(gè)部門(mén)管理的省級(jí)安全監(jiān)管局獨(dú)立設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由總局聯(lián)系中編辦、各省省級(jí)安全監(jiān)管局聯(lián)系當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門(mén)，積極推動(dòng)市、縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置和配備行政編制。

3、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。為加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，近年來(lái)，各地積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要形式有兩種：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由地方政府或有關(guān)部門(mén)委托部分執(zhí)法權(quán)。二是由縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)或執(zhí)法隊(duì)伍。從各地實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于落實(shí)政府和企業(yè)“兩個(gè)主體”責(zé)任，治理事故隱患，防范事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，都發(fā)揮了重要作用。辦公廳擬組織調(diào)查研究，總結(jié)推廣一些地方明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、成立執(zhí)法中隊(duì)、實(shí)行政府雇員以及拓展村居監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，為解決安全監(jiān)管部門(mén)力量不足問(wèn)題，一些地方探索在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。比較普遍的做法是：在安全監(jiān)管局設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的使用行政執(zhí)法編制，多數(shù)使用事業(yè)編制，由政府或安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一授權(quán)履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；執(zhí)法隊(duì)伍在同級(jí)安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展執(zhí)法工作，側(cè)重對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，受理生產(chǎn)安全事故和違法行為舉報(bào)投訴，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，實(shí)施行政處罰等。從各地實(shí)踐看，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，很大程度上緩解了安全監(jiān)管力量不足、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作難以到位的矛盾。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍深入企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，在安全生產(chǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、查處隱患、處罰違法行為等方面發(fā)揮了重要作用。下一步要繼續(xù)向中編辦匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取支持，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查了解和跟蹤指導(dǎo)，大力推動(dòng)地方各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)總局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方安全生產(chǎn)執(zhí)法工作指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

5.認(rèn)真總結(jié)交流安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)交流加強(qiáng)地方立法，依法推動(dòng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)列入安全生產(chǎn)工作總體布局；把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)納入各級(jí)政府的政績(jī)和業(yè)績(jī)考核；積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的支持，充實(shí)人員力量；通過(guò)吸取重特大事故教訓(xùn)，推動(dòng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面成功做法，典型引路，推動(dòng)全局。

6、履行總局和國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)總局積極建議，在中編辦的支持下，國(guó)辦印發(fā)的有關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)。建議總局充分履行國(guó)務(wù)院賦予的綜合監(jiān)管職權(quán)，指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)建筑、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)，加強(qiáng)各自系統(tǒng)內(nèi)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用船舶、河道采砂、中小學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1999年12月，設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，建立了中央垂直管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制； 2004年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》明確了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局；2005年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局單設(shè)，為總局管理的國(guó)家局；2006年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，將原國(guó)家發(fā)展改革委與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的煤炭行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)到總局和煤礦安監(jiān)局。目前，在全國(guó)設(shè)有25個(gè)煤礦安全監(jiān)察局、73個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局，行政編制2762名。全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都明確了承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，符合我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，目前煤礦安全監(jiān)察體制運(yùn)行中也存在一些主要問(wèn)題：一是一些地區(qū)特別是貴州、重慶、四川、湖南、新疆等省，小煤礦多、煤礦安全隱患多，煤礦安全監(jiān)察任務(wù)繁重，監(jiān)察執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，強(qiáng)烈要求增設(shè)監(jiān)察分局，增加監(jiān)察力量。二是一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人員少，難以有效履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。三是省級(jí)煤監(jiān)局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題尚未解決。

為完善煤礦安全監(jiān)管體制，增強(qiáng)監(jiān)察力量，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：

1、繼續(xù)聯(lián)系中編辦，爭(zhēng)取在煤礦安全監(jiān)察任務(wù)繁重、小煤礦比較多以及煤炭開(kāi)發(fā)新區(qū)，增設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局，適當(dāng)增加人員編制。國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)文件下發(fā)后，總局研究制定了增設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局的方案。2005年以來(lái)，多次向中編辦匯報(bào)請(qǐng)示，補(bǔ)充報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，希望盡快研究審批增設(shè)分局問(wèn)題。在這次制定“三定”規(guī)定過(guò)程中，經(jīng)與中編辦有關(guān)司初步溝通，擬在“三定”工作結(jié)束后，進(jìn)一步調(diào)查研究，按照突出重點(diǎn)的原則，逐步、分期解決增設(shè)分局問(wèn)題。

2、繼續(xù)聯(lián)系中編辦、財(cái)政部，開(kāi)展調(diào)查研究，盡快解決省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批問(wèn)題，健全煤礦安全監(jiān)察支撐保障體系。省級(jí)煤監(jiān)局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，有煤炭工業(yè)體制改革遺留問(wèn)題，也有近年來(lái)建立煤礦安全監(jiān)察技術(shù)支撐體系新出現(xiàn)的問(wèn)題。由于實(shí)行公務(wù)員登記和規(guī)范事業(yè)單位管理，矛盾和問(wèn)題日益突出。目前，省級(jí)煤監(jiān)局有事業(yè)單位118家、3622人。去年，總局已會(huì)同中編辦、財(cái)政部進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，并報(bào)送了《關(guān)于省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局所屬事業(yè)單位的有關(guān)情況和審批建議方案》，提出了審批的原則、范圍以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制建議意見(jiàn)。目前，正抓緊聯(lián)系中編辦有關(guān)司，在“三定”工作后重新啟動(dòng)此項(xiàng)工作。

3、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促地方基層政府落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。