摘要：健全完善地方安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，是安全監(jiān)管監(jiān)察體系的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要意義。本文作者在認(rèn)真分析地方安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)地方安監(jiān)體制建設(shè)、健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任、加強(qiáng)工作指導(dǎo)交流等方面，提出了完善地方安全監(jiān)管體制的意見(jiàn)；同時(shí)，從三個(gè)方面提出了完善煤礦安全監(jiān)管體制的建議，具有一定的針對(duì)性、指導(dǎo)性。

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關(guān)鍵詞：地方　安全監(jiān)管 體制建設(shè) 意見(jiàn)建議

地方安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，涉及地方各級(jí)安全監(jiān)管部門管理體制、職責(zé)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機(jī)制等內(nèi)容，是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的組織保障，也是安全監(jiān)管監(jiān)察體系的重要組成部分。完善地方安全監(jiān)管體制，對(duì)于加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各級(jí)政府的安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。2000年12月成立國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2003年10月改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，2005年2月升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。歷屆黨組都高度重視完善地方安全監(jiān)管體制，作為完善安全監(jiān)管監(jiān)察體系的重要內(nèi)容，加大工作力度，采取多種措施推動(dòng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，地方各級(jí)黨委、政府高度重視并探索創(chuàng)新安全監(jiān)管體制建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、編制、支撐保障能力等方面，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)過(guò)上下共同努力，初步形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管和“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的地方安全監(jiān)管體制。

一是縣級(jí)以上地方人民政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全。截至2008年6月底，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、333個(gè)市（地）均設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)2859個(gè)縣（市、區(qū)）有2705個(gè)設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，占94.6%。省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制43735名、現(xiàn)有人員47656名，分別比2003年底（人員編制21969名、實(shí)有人數(shù)22857名）增長(zhǎng)99%、108%。

二是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍逐步壯大。至2008年6月底，全國(guó)有12個(gè)?。ㄊ校?13個(gè)市（地）、1503個(gè)縣（市、區(qū)）的安全監(jiān)管局建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍（總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)）共計(jì)1728個(gè)，人員編制15714名，現(xiàn)有人員14457名。

目前，全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍人員編制總計(jì)59439名、現(xiàn)有人數(shù)總計(jì)62113名，與2003年底實(shí)有人數(shù)22857名相比，五年半增長(zhǎng)了1.7倍。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)步伐加快。截至目前，全國(guó)40813個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃中，設(shè)置了安監(jiān)科（辦、站）、安委辦等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或加掛相應(yīng)牌子的28024個(gè)，成立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的4724個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)有專職人員45159名，兼職人員31688名，聘用人員10379名，共計(jì)87226名。

四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和支撐保障機(jī)構(gòu)建設(shè)取得進(jìn)展。除福建、海南、西藏、青海、新疆5省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心或應(yīng)急救援辦公室（處），有150個(gè)市（地）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科（辦）或應(yīng)急救援指揮中心。全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門所屬支撐保障機(jī)構(gòu)1575個(gè)（包括安全技術(shù)研究、安全培訓(xùn)、宣傳教育、檢測(cè)檢驗(yàn)、調(diào)度信息、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等），人員編制12455名，現(xiàn)有人數(shù)16728名。其中：事業(yè)單位1082個(gè)，人員編制11053名，現(xiàn)有人數(shù)11453名；社會(huì)團(tuán)體493個(gè)，人員編制1402名，現(xiàn)有人數(shù)5275名。

一是一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不健全，權(quán)威性不夠。受政府機(jī)構(gòu)和行政編制數(shù)額限制，目前全國(guó)尚有10個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局為委管機(jī)構(gòu)（即：遼寧、江蘇、浙江、福建、河南、四川、貴州、青海省和寧夏、新疆自治區(qū)安全監(jiān)管局），17個(gè)（占8%）市級(jí)和342個(gè)（占12%）縣級(jí)安全監(jiān)管局不是政府工作部門，仍為委管、合署辦公或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等情況。全國(guó)市、縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制為41893名，其中事業(yè)編制14467名，比例為35%；貴州省達(dá)87%，河南為63%、甘肅為59%、湖北為50%。

二是監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，日常監(jiān)管執(zhí)法難以覆蓋高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。目前，全國(guó)縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制平均11.9名，安全監(jiān)管任務(wù)較重的安徽、福建等地，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制平均 7名左右。有些地方的縣（區(qū)）安監(jiān)局只有1、2名監(jiān)管人員，無(wú)法正常開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作。如云南省普洱市思茅區(qū)現(xiàn)有104家非煤礦山、45家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，該區(qū)安監(jiān)局只有2名專職監(jiān)管執(zhí)法人員。河南省尉氏縣有工礦商貿(mào)企業(yè)1780余戶，其中高危企業(yè)36戶，縣安監(jiān)局人員編制僅7人。全國(guó)仍有19個(gè)省級(jí)、120個(gè)市級(jí)和1356個(gè)縣級(jí)安全監(jiān)管局沒(méi)有建立專門的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，安全監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍不整齊，難以對(duì)為數(shù)眾多的中小企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)法律制度和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，只有縣級(jí)以上地方人民政府具有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任。目前，我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)4200萬(wàn)家(包括個(gè)體工商戶)，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于縣級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，一些小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道又沒(méi)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職安全監(jiān)管人員平均僅為1名，難以對(duì)眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。