摘要:健全完善地方安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,是安全監(jiān)管監(jiān)察體系的重要組成部分,對(duì)于加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),具有重要意義。本文作者在認(rèn)真分析地方安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從推進(jìn)地方安監(jiān)體制建設(shè)、健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任、加強(qiáng)工作指導(dǎo)交流等方面,提出了完善地方安全監(jiān)管體制的意見(jiàn);同時(shí),從三個(gè)方面提出了完善煤礦安全監(jiān)管體制的建議,具有一定的針對(duì)性、指導(dǎo)性。
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關(guān)鍵詞:地方 安全監(jiān)管 體制建設(shè) 意見(jiàn)建議
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地方安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,涉及地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)管理體制、職責(zé)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機(jī)制等內(nèi)容,是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的組織保障,也是安全監(jiān)管監(jiān)察體系的重要組成部分。完善地方安全監(jiān)管體制,對(duì)于加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)各級(jí)政府的安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),具有重要意義。
一、地方安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。2000年12月成立國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,2003年10月改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),2005年2月升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。歷屆黨組都高度重視完善地方安全監(jiān)管體制,作為完善安全監(jiān)管監(jiān)察體系的重要內(nèi)容,加大工作力度,采取多種措施推動(dòng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái),地方各級(jí)黨委、政府高度重視并探索創(chuàng)新安全監(jiān)管體制建設(shè),從機(jī)構(gòu)、編制、支撐保障能力等方面,落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)過(guò)上下共同努力,初步形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管和“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的地方安全監(jiān)管體制。
一是縣級(jí)以上地方人民政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全。截至2008年6月底,全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、333個(gè)市(地)均設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),全國(guó)2859個(gè)縣(市、區(qū))有2705個(gè)設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),占94.6%。省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制43735名、現(xiàn)有人員47656名,分別比2003年底(人員編制21969名、實(shí)有人數(shù)22857名)增長(zhǎng)99%、108%。
二是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍逐步壯大。至2008年6月底,全國(guó)有12個(gè)省(市)、213個(gè)市(地)、1503個(gè)縣(市、區(qū))的安全監(jiān)管局建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍(總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì))共計(jì)1728個(gè),人員編制15714名,現(xiàn)有人員14457名。
目前,全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍人員編制總計(jì)59439名、現(xiàn)有人數(shù)總計(jì)62113名,與2003年底實(shí)有人數(shù)22857名相比,五年半增長(zhǎng)了1.7倍。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)步伐加快。截至目前,全國(guó)40813個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃中,設(shè)置了安監(jiān)科(辦、站)、安委辦等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或加掛相應(yīng)牌子的28024個(gè),成立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的4724個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)有專(zhuān)職人員45159名,兼職人員31688名,聘用人員10379名,共計(jì)87226名。
四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和支撐保障機(jī)構(gòu)建設(shè)取得進(jìn)展。除福建、海南、西藏、青海、新疆5省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外,全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心或應(yīng)急救援辦公室(處),有150個(gè)市(地)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科(辦)或應(yīng)急救援指揮中心。全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)所屬支撐保障機(jī)構(gòu)1575個(gè)(包括安全技術(shù)研究、安全培訓(xùn)、宣傳教育、檢測(cè)檢驗(yàn)、調(diào)度信息、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等),人員編制12455名,現(xiàn)有人數(shù)16728名。其中:事業(yè)單位1082個(gè),人員編制11053名,現(xiàn)有人數(shù)11453名;社會(huì)團(tuán)體493個(gè),人員編制1402名,現(xiàn)有人數(shù)5275名。
二、現(xiàn)行地方安全監(jiān)管體制存在的突出問(wèn)題
一是一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不健全,權(quán)威性不夠。受政府機(jī)構(gòu)和行政編制數(shù)額限制,目前全國(guó)尚有10個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局為委管機(jī)構(gòu)(即:遼寧、江蘇、浙江、福建、河南、四川、貴州、青海省和寧夏、新疆自治區(qū)安全監(jiān)管局),17個(gè)(占8%)市級(jí)和342個(gè)(占12%)縣級(jí)安全監(jiān)管局不是政府工作部門(mén),仍為委管、合署辦公或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等情況。全國(guó)市、縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制為41893名,其中事業(yè)編制14467名,比例為35%;貴州省達(dá)87%,河南為63%、甘肅為59%、湖北為50%。
二是監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱,日常監(jiān)管執(zhí)法難以覆蓋高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。目前,全國(guó)縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制平均11.9名,安全監(jiān)管任務(wù)較重的安徽、福建等地,縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制平均 7名左右。有些地方的縣(區(qū))安監(jiān)局只有1、2名監(jiān)管人員,無(wú)法正常開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作。如云南省普洱市思茅區(qū)現(xiàn)有104家非煤礦山、45家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),該區(qū)安監(jiān)局只有2名專(zhuān)職監(jiān)管執(zhí)法人員。河南省尉氏縣有工礦商貿(mào)企業(yè)1780余戶,其中高危企業(yè)36戶,縣安監(jiān)局人員編制僅7人。全國(guó)仍有19個(gè)省級(jí)、120個(gè)市級(jí)和1356個(gè)縣級(jí)安全監(jiān)管局沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán),安全監(jiān)管職責(zé)不明確,監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,隊(duì)伍不整齊,難以對(duì)為數(shù)眾多的中小企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)法律制度和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,只有縣級(jí)以上地方人民政府具有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán),沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任。目前,我國(guó)
中小企業(yè)已達(dá)4200萬(wàn)家(包括個(gè)體工商戶),其中工礦類(lèi)中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于縣級(jí)安全
監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,一些小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專(zhuān)職安全監(jiān)管人員平均僅為1名,
難以對(duì)眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。