摘要：安全評價是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。做好安全評價工作，不僅是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要，也是完善安全監(jiān)管工作機制的需要。淄博市安全監(jiān)局通過實行安全評價招投標制度，對于規(guī)范安全評價市場，促進該行業(yè)有序發(fā)展，提高評價水平，指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。
        關(guān)鍵詞：安全評價 項目招標 安全監(jiān)管
        一、實施背景
        安全評價是高危行業(yè)項目開工、運行和安全許可的前置條件，關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用等單位和礦山企業(yè)的新建、改建、擴建項目必須由安全評價機構(gòu)進行安全預(yù)評價和驗收評價，劇毒危險化學(xué)品企業(yè)每年要進行一次安全現(xiàn)狀評價，其它危險化學(xué)品和礦山企業(yè)每兩年要進行一次安全現(xiàn)狀評價。
        淄博市是工業(yè)大市，經(jīng)濟強市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，高危行業(yè)密集，企業(yè)數(shù)量眾多，涉及行業(yè)廣泛，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，新建、改建、擴建項目不斷增加，全市每年要進行安全評價的項目達1000個以上，評價金額2000多萬元。目前，全市安全評價機構(gòu)已達20家，均為民營或股份制企業(yè)。
        由于安全評價市場大，安全評價機構(gòu)多，缺乏行業(yè)自律約束機制，惡性競爭突出，導(dǎo)致安全評價市場混亂。因相關(guān)職能部門負有對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立、運行的審批權(quán)和許可權(quán)，有的安全評價機構(gòu)為了在激烈的市場競爭中獲取更多的市場份額，不惜采取商業(yè)賄賂等手段，拉攏腐蝕政府部門工作人員充當(dāng)項安全評價目介紹人。生產(chǎn)經(jīng)營單位為順利取得審批和許可，往往會按照相關(guān)部門工作人員的暗示或指定的評價機構(gòu)進行安全評價，不僅抬高了評價費用，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟負擔(dān)，更重要的是影響了政風(fēng)、行風(fēng)和廉政建設(shè)，敗壞了政府的形象。
        通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價項目實行統(tǒng)一招標，不僅使安全評價費用大大降低，也使安監(jiān)部門與安全評價機構(gòu)徹底脫鉤，促進了隊伍行風(fēng)廉政建設(shè)，樹立了政府的良好形象，受到了廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位和評價機構(gòu)的好評。
        二、主要做法
        （一）成立組織機構(gòu)，保證招標工作順利開展。市安監(jiān)局確定對全市安全評價項目招標工作由市安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會負責(zé)，并成立了專門安全評價招標辦公室，具體負責(zé)全市安全評價項目招標工作的組織實施，主要負責(zé)對評價項目和評價機構(gòu)資料和資質(zhì)的審查、簽訂合同、評價報告質(zhì)量評議等，招標工作不收取任何費用。
        （二）完善運行機制，確保招標規(guī)范有序運行。為確保招標工作的順利進行，市安監(jiān)局先后制定了《淄博市安全評價項目招標實施辦法》和《淄博市安全評價招標工作程序》以及各項招投標管理制度。按照《招標實施辦法》的規(guī)定，安全評價項目先由生產(chǎn)經(jīng)營單位通過網(wǎng)上或書面向?qū)W會招標辦公室申報，學(xué)會招標辦公室每周五在市安監(jiān)局網(wǎng)站上公布安全評價項目名單，每周二組織招標活動，特殊情況隨時組織招標。招標采取安全評價機構(gòu)當(dāng)場填報《安全評價項目投標書》的辦法，投標最低金額的機構(gòu)為中標人，但投標金額明顯偏低時作廢標處理，次低價中標；如果生產(chǎn)經(jīng)營單位對次低價中標的評價機構(gòu)有異議且理由充分，第三低價最終中標。中標的安全評價機構(gòu)持《安全評價項目中標通知書》，在三日內(nèi)與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂學(xué)會招標辦公室統(tǒng)一印制的《安全評價服務(wù)合同》。任何評價機構(gòu)不得自行與生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系安全評價項目，中標的安全評價機構(gòu)不得將安全評價項目進行轉(zhuǎn)包。
        為規(guī)范安全評價秩序，加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，《招標實施辦法》明確規(guī)定，參加招標活動的評價機構(gòu)必須是安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會會員，必須遵守學(xué)會章程，接受學(xué)會自律規(guī)范，并在參加投標前向?qū)W會招標辦公室交納履約保證金。
        （三）加大宣傳力度，形成社會共識。為使安全評價招標辦法迅速實施，得到社會認知，形成共識，市安監(jiān)局利用各種形式進行宣傳發(fā)動，主要是利用新聞媒體、安監(jiān)網(wǎng)等宣傳手段，對安全評價項目實行招標的目的、意義、組織程序進行廣泛社會宣傳，先后在《淄博日報》、淄博電視臺等刊登或播放公告，在安監(jiān)網(wǎng)上發(fā)布信息；向生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)印發(fā)《關(guān)于實行安全評價項目招標工作的通知》，向全市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人發(fā)放公開信以及召開生產(chǎn)經(jīng)營單位和評價機構(gòu)座談會等形式，廣泛征求意見和建議，收到了積極的宣傳成效，得到了生產(chǎn)經(jīng)營單位和評價機構(gòu)的一致認同。
        三、主要成效
        （一）降低了安全評價費用，縮短了安全許可時限，提高了工作效率。從今年4月8日開始招標至今，已組織了6次招標會，共對涉及化工、非煤礦山等87個項目進行了招標。其中，化工類項目77個、非煤礦山評價項目4個、其它類項目6個，評價金額大幅度下降，贏得了生產(chǎn)經(jīng)營單位的一致好評。如：投資5億元的山東貴和顯星紙業(yè)有限公司30萬噸/年高檔紗管原紙安全預(yù)評價項目，經(jīng)招標后確定的中標價格是3.847萬元，與山東省安全評價收費指導(dǎo)價最低價相比，下降了80.8%；淄博市臨淄西召鐵礦5萬噸/年的鐵礦開采項目最后中標的價格是2萬元，與山東省安全評價收費指導(dǎo)價最低價相比下降了50%。
        實施安全評價項目招標，從根本上解決了生產(chǎn)經(jīng)營單位屈從于相關(guān)部門為其指定安全評價機構(gòu)的問題，真正將安全評價自主權(quán)交還給生產(chǎn)經(jīng)營單位；解決了安全評價機構(gòu)漫天要價的問題，使安全評價費用趨于理性，大大降低了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價的費用；解決了安全評價時間過長的問題，縮短了生產(chǎn)經(jīng)營項目許可審批的時限。
        （二）減少了開拓安全評價市場費用，受到了安全評價機構(gòu)的一致好評。實施安全評價項目招標，規(guī)范了安全評價市場秩序，避免了安全評價機構(gòu)之間的無序競爭；安全評價機構(gòu)不再需要開拓市場，節(jié)約了大量人力和時間，使評價機構(gòu)把更多的人力和精力用于加強業(yè)務(wù)建設(shè)；節(jié)省了安全評價機構(gòu)用于安評項目的公關(guān)費用，降低了安全評價的成本。
        （三）對安全評價過程實施有效監(jiān)管，提高了安全評價的質(zhì)量。實施安全評價招標，安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告要統(tǒng)一到安全技術(shù)學(xué)會招標辦公室備案并公開；招標辦公室與安全評價機構(gòu)之間、安全評價機構(gòu)之間、安全評價機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間很好地實現(xiàn)了相互監(jiān)督；實行專家定期對安全評價報告質(zhì)量評議制度，提高了安全評價質(zhì)量。
        （四）徹底割斷了職能部門及其工作人員與安全評價機構(gòu)利益鏈條，促進了部門政風(fēng)行風(fēng)廉政建設(shè)。安全評價項目統(tǒng)一由招標辦公室定期組織實施，以投標最低金額的為中標人，生產(chǎn)經(jīng)營單位確有正當(dāng)理由不用最低中標人的，可選用次低中標人。這樣以來，相關(guān)部門及其工作人員無法為生產(chǎn)經(jīng)營單位指定安全評價機構(gòu)或干預(yù)安全評價活動，徹底切斷了與安全評價機構(gòu)的利益鏈條，鏟除了滋生腐敗的土壤；安監(jiān)部門通過加強對安全評價機構(gòu)的日常監(jiān)管，及時研究解決制約安全評價活動中的突出矛盾和問題，逐步建立起規(guī)范的安全評價秩序，真正從機制體制上預(yù)防和懲治腐敗，同時為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。