?????1、依法培訓(xùn)的觀念淡薄，責(zé)任制不落實(shí)。一些地方和企業(yè)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)依然是“說起來重要，干起來次要”。表現(xiàn)在：一是依法培訓(xùn)的觀念不強(qiáng)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，但不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視法律法規(guī)，職工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是安全培訓(xùn)的監(jiān)管力度不夠。對各級政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門來說，安全培訓(xùn)工作沒有與主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任掛鉤，考核獎(jiǎng)懲不到位。三是安全培訓(xùn)的考核機(jī)制不健全。培訓(xùn)考核目標(biāo)不明確，考核責(zé)任不落實(shí)。

?????2、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障。一是從業(yè)人員的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。煤炭、石油、化工等高危行業(yè)，雖然按照財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局的要求提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，但沒有明確安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用比例；其他類型企業(yè)大都按照職工工資總額的1.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但用于安全培訓(xùn)方面的費(fèi)用微乎其微，尤其是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)沒有資金來源。二是安全執(zhí)法人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有統(tǒng)一預(yù)算。國家財(cái)政預(yù)算上沒有建立“安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目，各地經(jīng)費(fèi)來源不統(tǒng)一，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)不到位。三是考核經(jīng)費(fèi)不落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核不得收費(fèi)。但是，考核的成本費(fèi)用沒有來源，考核工作處于“兩難”的窘地。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門反映很大。

?????3、基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)。一是教學(xué)設(shè)備落后，缺乏網(wǎng)絡(luò)化、信息化的教學(xué)手段。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，自成體系，互不溝通，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的格局。二是教師隊(duì)伍數(shù)量不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏既有專業(yè)知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。尤其是三四培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師數(shù)量更少，素質(zhì)不高，不能適應(yīng)安全培訓(xùn)工作的需要。三是教材質(zhì)量不高，內(nèi)容陳舊，形式單一，針對性差。尤其是針對從業(yè)人員特點(diǎn)安全培訓(xùn)教材，沒有做到圖文并茂、直觀形象、易學(xué)易記。傳統(tǒng)的書本式教材居多，電子類、音像型等多媒體教材很少，具有可升級功能的多媒體培訓(xùn)教材更少。教材質(zhì)量參差不齊，內(nèi)容重復(fù)、陳舊、呆板，拼湊現(xiàn)象嚴(yán)重。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政，自行選取培訓(xùn)教材，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一致，考核標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，培訓(xùn)效果難以檢測。

?????4、培訓(xùn)工作不平衡。總局組織的兩次安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查調(diào)研的結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國有重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作開展得比較好，其余相對較差，本身沒有培訓(xùn)能力的眾多中小企業(yè)，特別是農(nóng)民工相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)更差。另外，當(dāng)前四級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不能很好地適應(yīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。如貴州全省只有88家三級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（其中：煤礦29家），74家四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（其中：煤礦52家），數(shù)量嚴(yán)重不足；廣西全區(qū)只有1家四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)需要。

?????5、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證、一是安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查不夠，對培訓(xùn)過程的監(jiān)督力度不夠。二是為培訓(xùn)而培訓(xùn)的現(xiàn)象依然存在，培訓(xùn)效果很差，甚至存在不培發(fā)證、代考取證等現(xiàn)象。三是存在教考不分離的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)教學(xué)與考核分離。

?????三、關(guān)于加強(qiáng)安全培訓(xùn)體系建設(shè)的思考與建議

?????實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)是“科技興安”和“人才戰(zhàn)略”，安全生產(chǎn)培訓(xùn)是其有效手段之一。安全培訓(xùn)工作具有“先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”的作用。應(yīng)從以下六個(gè)方面加強(qiáng)安全培訓(xùn)體系建設(shè)：

?????（一）強(qiáng)化依法培訓(xùn)理念，把安全培訓(xùn)的責(zé)任落到實(shí)處。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容，制定嚴(yán)格考核目標(biāo)。把安全培訓(xùn)作為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)資金投入；建立安全培訓(xùn)責(zé)任追究制，對培訓(xùn)工作不落實(shí)、效果差，或因安全培訓(xùn)工作不到位，造成安全事故的，要依法追究責(zé)任。二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。大力宣傳安全培訓(xùn)的目的意義，形成全社會(huì)重視安全培訓(xùn)的氛圍。積極宣傳安全培訓(xùn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)揭露安全培訓(xùn)存在的問題。三是加強(qiáng)工會(huì)組織的監(jiān)督職能。建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與工會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聯(lián)系，聽取工會(huì)組織關(guān)于企業(yè)安全培訓(xùn)的情況反映，保證職工的安全培訓(xùn)權(quán)利。工會(huì)組織與企業(yè)形成安全培訓(xùn)工作的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督機(jī)制。

?????（二）逐步解決經(jīng)費(fèi)來源，保證培訓(xùn)工作落實(shí)。一是解決從業(yè)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。第一，建議國家建立農(nóng)民工安全培訓(xùn)專項(xiàng)基金，或從工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例作為安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)民工安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。第二，明確企業(yè)安全培訓(xùn)費(fèi)用在已提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用和職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中的使用比例。解決企業(yè)內(nèi)部職工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。第三，制定政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過各種形式對安全培訓(xùn)的捐贈(zèng)、贊助和支持。二是建議總局向財(cái)政部反映，把“安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”列入國家財(cái)政預(yù)算。解決各級政府安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。三是總局要出臺(tái)政策或指導(dǎo)意見，把培訓(xùn)考核費(fèi)用列入各級政府的財(cái)政預(yù)算，解決各級安全培訓(xùn)主管部門培訓(xùn)考核經(jīng)費(fèi)問題。

?????（三）加快基礎(chǔ)建設(shè)，保障安全培訓(xùn)工作更好發(fā)展。一是整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，合理布局培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照需要與可能的原則，因地制宜設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；適當(dāng)控制一二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，增加三四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量；確保高層次培訓(xùn)和資格類培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、全員培訓(xùn)的覆蓋面。二是進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，建設(shè)一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍。建立各級安全培訓(xùn)教師專家?guī)?。盡快制定師資培訓(xùn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化對現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)，建立師資繼續(xù)教育的長效機(jī)制。調(diào)整結(jié)構(gòu)，吸引高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀人才，以及大學(xué)畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才，充實(shí)到專業(yè)教師隊(duì)伍。積極吸收有一定安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)教師隊(duì)伍，積極選聘有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高級經(jīng)營管理人員和國內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，增強(qiáng)教學(xué)力量。

?????（四）組建全國安全培訓(xùn)教材建設(shè)工作委員會(huì)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理”的原則，組建“全國安全培訓(xùn)教材建設(shè)工作委員會(huì)”，加強(qiáng)全國安全培訓(xùn)教材建設(shè)工作的規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)：根據(jù)安全生產(chǎn)的實(shí)際和特點(diǎn)，提出教材建設(shè)的方針、政策和發(fā)展規(guī)劃；提出年度選題計(jì)劃及編寫要求；組織對教材建設(shè)工作的調(diào)查與研究，提出指導(dǎo)性意見；定期組織優(yōu)秀教材評選；組建培訓(xùn)教材編審專家?guī)斓龋凑铡扒笮隆⑶髮?shí)、求快、求精”的原則，組織開發(fā)出特色鮮明、針對性強(qiáng)、形式多樣的優(yōu)秀教材，為搞好安全培訓(xùn)工作提供支持。同時(shí)要逐步建立起“統(tǒng)編競標(biāo)，編審分離”的教材開發(fā)機(jī)制。

?????（五）組建全國安全培訓(xùn)考試中心，推進(jìn)教考分離。為進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)考核管理作用，促進(jìn)、提高、保證培訓(xùn)質(zhì)量，由培訓(xùn)過程管理轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效果管理，應(yīng)借鑒其他部委行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，成立全國安全培訓(xùn)考試中心，綜合管理、指導(dǎo)全國培訓(xùn)考核工作，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全國安全培訓(xùn)考核工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，以進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

?????（六）建設(shè)遠(yuǎn)程安全教育培訓(xùn)網(wǎng)，開創(chuàng)安全培訓(xùn)新局面。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)具有開放性、交互性、前瞻性、高效性的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的集中面授式的培訓(xùn)模式相比，具有學(xué)習(xí)方便、方式靈活、資源共享、費(fèi)用便宜的優(yōu)勢。建設(shè)遠(yuǎn)程安全教育培訓(xùn)網(wǎng)，主要目的是迅速提升和擴(kuò)大全國安全培訓(xùn)能力和培訓(xùn)規(guī)模。該網(wǎng)絡(luò)實(shí)行兩級中心結(jié)構(gòu)和三級管理體系，可以集中全行業(yè)或集中引進(jìn)全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教師資源、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教學(xué)資料、典型教學(xué)案例等，通過網(wǎng)絡(luò)在全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)中傳播和共享，能極大提高優(yōu)質(zhì)資源的受益范圍和使用效率，解決各單位自行培訓(xùn)的局限性問題、重復(fù)開發(fā)帶來人財(cái)物的浪費(fèi)問題和不平衡性問題，還可以節(jié)約學(xué)員的時(shí)間和費(fèi)用，減少因離崗培訓(xùn)給生產(chǎn)管理帶來的影響，緩解因不能離崗而失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)的工學(xué)矛盾問題，達(dá)到安全培訓(xùn)低成本、廣覆蓋的效果。