??????? 摘要：山東作為經(jīng)濟大省、人口省，為切實有效地加強安全監(jiān)管，強化執(zhí)法效果，近年來，他們在實踐中探索建立了省（總隊）、市（支隊）、縣（大隊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中隊）四級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。目前，全省17個設區(qū)的市、140個縣（市、區(qū)）、667個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。全省安全監(jiān)管人員達到5600多人，其中專職執(zhí)法人員3578人，為推進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了十分突出的作用。本文對山東省建立安全執(zhí)法體系的基本做法作了重點介紹。
??????? 關鍵詞：安全生產(chǎn) 監(jiān)管機制 執(zhí)法體系
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??????? 山東是經(jīng)濟大省、人口大省，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務十分繁重。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26867個，其中非煤礦山達7234家、危險化學品從業(yè)單位26065家；全省煤炭產(chǎn)量達1.4億多噸。面對這一現(xiàn)實，山東省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入 “平安山東”建設和構建社會主義和諧社會的總體戰(zhàn)略來抓，采取了一系列重大舉措，強力推動安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。幾年來，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，重特大事故大幅下降，已連續(xù)三年多沒有發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。這一成績的取得主要得益于在建立健全安監(jiān)機構組織體系、加強安全監(jiān)督同時，適時建立了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加大投入，消除事故隱患，提升安全生產(chǎn)保障水平。
??????? 一、建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系構想
??????? 山東省于2001年5月份組建正廳級安監(jiān)局以來，積極適應安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題、新矛盾，突出體制、法制、機制和隊伍建設，在建立省、市、縣三級安監(jiān)機構和省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全管理網(wǎng)絡，安全生產(chǎn)法制體系，安全生產(chǎn)目標、執(zhí)行和考核體系，“一崗雙責”責任制落實，“雙基”工作，重點領域安全生產(chǎn)專項整治及監(jiān)督檢查機制等方面進行了大膽的創(chuàng)新和突破，有效地穩(wěn)定了全省安全生產(chǎn)形勢。
??????? 隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了由于安全監(jiān)管工作起步較晚，致使在一些地方不同程度地存在監(jiān)管方式方法不適應、不配套、不完善的問題。對此，我們通過認真研究分析市場經(jīng)濟體制下安全監(jiān)管工作面臨的新情況、新問題，認為黨和國家、省委、省政府關于安全生產(chǎn)的政策措施要“嚴起來，落實下去”，必須把安全監(jiān)管的著力點放在嚴格執(zhí)法上。即通過建立安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，完善監(jiān)管機制，嚴格加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法督查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。基于這一思路，在廣泛調(diào)研的基礎上，適時提出了在全省建立安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度的構想，得到了省政府領導的高度重視和大力支持。
??????? 二、落實措施，規(guī)范運作
??????? （一）政府決策，強力推動。2004年初省政府出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的市、縣（市、區(qū)）年內(nèi)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，其他縣（市、區(qū)）也要在3年內(nèi)全部建立”，并把各級安全執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設作為政府專項督察內(nèi)容，強力推動。省、市、縣三級安監(jiān)機構把安全執(zhí)法監(jiān)察機構建設作為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重中之重的內(nèi)容。2004年9月，省安監(jiān)局首先組建了監(jiān)察總隊，以監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法工作。
??????? (二)以點帶面，加強引導。山東各級政府、各有關部門把組建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構作為安全監(jiān)管的重點來抓，在人、財、物等各個方面給予大力支持。淄博、濟南、煙臺、青島等市和諸城、濟南槐蔭區(qū)、滕州等部分縣（市、區(qū)）以及東平縣銀山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先組建了執(zhí)法監(jiān)察隊伍。對這些地方的做法，先后召開五次現(xiàn)場交流會，予以推廣，引導推動面上的工作。到2006年底，全省17個設區(qū)的市全部建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊，140個縣（市、區(qū)）全部建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，有667個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了執(zhí)法中隊。在全省5600多名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員中，有3578名為安全生產(chǎn)專職執(zhí)法人員。其中，省、市、縣（市、區(qū)）三級專職安全生產(chǎn)執(zhí)法人員1271人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職執(zhí)法人員2307人，基本形成了從省至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，為進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)察創(chuàng)造了條件。去年，省安監(jiān)局還在全省開展了“531”示范機構建設活動，即重點培養(yǎng)5個支隊、30個大隊、100個中隊作為全省示范執(zhí)法隊伍，力爭用2至3年時間，使全省執(zhí)法監(jiān)察隊伍全部達到規(guī)范化、正規(guī)化的標準。
??????? （三）理順關系，明確定位。各級安全執(zhí)法監(jiān)察機構建立后，如何處理好與同級安監(jiān)部門內(nèi)設機構之間、各級執(zhí)法機構之間的工作關系，處理好執(zhí)法機構與其他職能部門之間的工作關系，直接關系到執(zhí)法機構的職責定位，關系到各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍的健康發(fā)展。為此，及時制定出臺了《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的性質(zhì)、主要職責、機構名稱、管理方式以及執(zhí)法隊伍與安監(jiān)局內(nèi)設機構關系、執(zhí)法對象和分級管轄范圍、執(zhí)法程序和依據(jù)、執(zhí)法工作重點等，以求規(guī)范和統(tǒng)一。
??????? 一是統(tǒng)一職責授權。針對大部分市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍為事業(yè)單位，沒有行政執(zhí)法權的問題，為明確機構性質(zhì)，履行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職責，《意見》明確“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察機構，是在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領導下，直接或受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托，行使執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰的執(zhí)行機構?！?br /> ??????? 二是統(tǒng)一管理方式。市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍絕大多數(shù)使用事業(yè)編制，在市、縣安監(jiān)局領導下，相對獨立地開展工作。目前，較為普遍的做法是，市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的主要負責人由安監(jiān)局1名副局長兼任。
??????? 三是統(tǒng)一機構名稱。省級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構名稱為安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊，市級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構名稱定為安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊，縣級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構名稱定為安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊。目前，市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍均按此規(guī)定規(guī)范了機構名稱。