??????? 摘要：集中各行業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)安全生產(chǎn)是基層安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。浙江省海鹽縣在此方面進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)建了由安監(jiān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、縣城鎮(zhèn)企業(yè)辦協(xié)調(diào)、各相關(guān)行業(yè)人員參加的安全生產(chǎn)合作組。安全生產(chǎn)合作組是 “以政府為主導(dǎo)、行業(yè)組織為依托、上下協(xié)同”的有效社會監(jiān)管模式，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)互助、互學(xué)、互律搭建了平臺，為政府履行監(jiān)管職能提供了積極支持，在推動基層安全生產(chǎn)管理、改進(jìn)政府監(jiān)管效能上起到了積極作用。
??????? 關(guān)鍵詞： 政府主導(dǎo) 合作組織 行業(yè)監(jiān)管

??????? 海鹽縣地處滬、杭、蘇、甬四大城市的交通節(jié)點(diǎn)，地理位置優(yōu)越，歷史文化悠久，旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在2006全國百強(qiáng)縣（市）社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)最新測算結(jié)果中排名第32位。國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行發(fā)展的同時(shí)，海鹽縣的安全生產(chǎn)也一直保持逐步好轉(zhuǎn)態(tài)勢，2005年事故總數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降20%以上，死亡人數(shù)下降6.4%；2006年三項(xiàng)主要指標(biāo)同比繼續(xù)下降，各類事故死亡人數(shù)占控制指標(biāo)的84%，重特大事故和一般事故得到有效遏制；今年以來安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這與海鹽縣落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管新模式，建立安全生產(chǎn)合作組織，充分發(fā)揮行業(yè)安全組織作用，加強(qiáng)各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作分不開的。
??????? 問題：人員不足? 一人監(jiān)管上千家
??????? 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海鹽縣目前擁有工礦商貿(mào)經(jīng)營企業(yè)（戶）1.57萬家，包括機(jī)械、紡織服裝、化纖、造紙等各種工業(yè)門類。其中?；飞a(chǎn)經(jīng)營使用單位就有450多家。企業(yè)安全管理水平參差不齊，相當(dāng)部分企業(yè)安全意識單薄，內(nèi)部安全管理體系不健全、安全投入不足等，安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。而全縣鎮(zhèn)（區(qū)）僅有31名安監(jiān)人員，其中部分還是兼職。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)生安全生產(chǎn)形勢稍有好轉(zhuǎn)，安監(jiān)人員就被抽調(diào)的情況，嚴(yán)重制約了政府監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
??????? 2004年，海鹽威康紡織公司“9.21”大火，造成100多萬元損失，生產(chǎn)設(shè)備毀于一旦。慘烈的事故再一次敲響了警鐘，搞好安全生產(chǎn)，建設(shè)“平安海鹽”，還有很長的路要走。如何有效利用社會力量，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，把安全生產(chǎn)管理延伸、滲透到各家企業(yè)、各個(gè)角落，成了海鹽的一個(gè)困擾，同時(shí)也成為海鹽各級領(lǐng)導(dǎo)不斷思索的難題。
??????? 探索：改進(jìn)方式　建立安全生產(chǎn)合作組
??????? 企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管人員少、監(jiān)管難展開，面對這一現(xiàn)狀，只能從改進(jìn)、創(chuàng)新監(jiān)管方式上下功夫，這樣才可以實(shí)行安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管。經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革撤并后，海鹽縣原有的工業(yè)、二輕、物質(zhì)、商業(yè)等原幾大經(jīng)濟(jì)主管部門所屬100多家企業(yè)，由剛成立的縣城鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)辦公室（以下簡稱企業(yè)辦）管理，工業(yè)門類特別是?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用，構(gòu)成危險(xiǎn)源有8戶、?；肥褂脝挝?2家、消防重點(diǎn)單位14戶，分布在5個(gè)鎮(zhèn)，相當(dāng)部分企業(yè)經(jīng)營形勢不佳，機(jī)器設(shè)備老化、廠房陳舊，與改制遺留問題糾纏在一起，安全形勢十分嚴(yán)峻。而企業(yè)辦僅有10名工作人員，單純依靠政府抓安全生產(chǎn)顯然是力不從心?？h安監(jiān)局會同企業(yè)辦通過調(diào)研認(rèn)為，同一行業(yè)人、機(jī)（設(shè)備）、環(huán)境、規(guī)章制度都比較相同，企業(yè)之間具有可比性，易交流溝通，而且安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，懂行才有利于發(fā)現(xiàn)安全問題，解決實(shí)際困難。于是，以行業(yè)為單位建立安全生產(chǎn)合作組，讓“政府、行業(yè)、企業(yè)‘三贏’”的思路開始萌生。為此，海鹽縣安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門決定，率先在城鎮(zhèn)企業(yè)中推廣“安全生產(chǎn)合作組”的社會管理新模式。
??????? 在全面建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)合作組正式成立。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚度，合作組分為輕工、機(jī)械電子、化工和商貿(mào)4個(gè)，在企業(yè)相對集中的海鹽第二大鎮(zhèn)沈蕩鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)組，100多家企業(yè)全部加入了合作組。合作組的功能定位十分清晰，“旨在改變落后的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，在政府和企業(yè)間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督責(zé)任 ?！?br /> ??????? 成立合作組不是一件太大的難事，但要真正讓這個(gè)組織發(fā)揮作用、展現(xiàn)長處、求得實(shí)效卻并不是件容易的事。首先是權(quán)威性，合作組作為群眾組織，要有效發(fā)揮作用，需要一定的權(quán)威作為保障。為使合作組工作開展得更為順利，企業(yè)辦安監(jiān)人員通過隨組指導(dǎo)、發(fā)文件、各種會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)、日常溝通等方式，使企業(yè)充分認(rèn)識安全生產(chǎn)合作組的重要性，確認(rèn)合作組的地位，增強(qiáng)合作組的權(quán)威性。再則是資金問題。為保障運(yùn)行，由企業(yè)辦專門從5萬元年度安全生產(chǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金中擠出2萬元，用于合作組活動開支。
??????? 能否發(fā)揮合作組的作用，人的因素是核心，尤其組長是關(guān)鍵。企業(yè)辦在企業(yè)安全管理人員中，精心挑選了10名安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富、工作負(fù)責(zé)并具有一定威望的同志擔(dān)任合作組組長，并通過專門邀請專家講課、以會代訓(xùn)、組織參加相關(guān)培訓(xùn)和老同志傳幫帶等活動，幫助組長不斷掌握安全管理技能和安全專業(yè)技術(shù)，安全管理員持證上崗率達(dá)到100%，日常安全檢查的規(guī)范性和工作質(zhì)量日漸提高。企業(yè)辦為保證基層安全員相對穩(wěn)定，還專門發(fā)文制止人員隨意流動。合作組以開展安全檢查、互相交流探討和貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)工作部署等為主要內(nèi)容，經(jīng)常組織活動。企業(yè)辦統(tǒng)一印發(fā)了安全檢查表，組織合作組匯報(bào)交流，部署各個(gè)階段工作，充分發(fā)揮行業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，有針對性地開展行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，逐步形成行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的新機(jī)制。