??????? 實踐： 行業(yè)監(jiān)管新模式 實現(xiàn)三方共贏
??????? 安全生產(chǎn)合作組，是以一種“以政府為主導(dǎo)、行業(yè)組織為依托、上下協(xié)同”的有效行業(yè)監(jiān)管模式，為企業(yè)實現(xiàn)互助、互學(xué)、互律搭建了平臺，為政府履行監(jiān)管職能提供了積極支持，在推動基層安全生產(chǎn)管理、改進政府監(jiān)管效能上起到了“一箭三雕”的作用。
??????? 首先充實了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。安全監(jiān)管一貫倡導(dǎo)關(guān)口前移，力求不留死角和盲區(qū)，而政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)一直難以延伸到最基層，合作組成為解決這一突出問題的有力依托。運行2年多來，安全生產(chǎn)合作組承接了政府部分職能，極大緩解了政府監(jiān)管力量不足的問題。無論是各類專項整治、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全基礎(chǔ)管理，還是日常檢查包括安全生產(chǎn)執(zhí)法自查、安全生產(chǎn)ABC分類普查，合作組都發(fā)揮了重要作用，努力做到安全檢查家家企業(yè)跑到，把安全生產(chǎn)工作新精神新要求傳達(dá)貫徹到位。兩年來，合作組出動檢查人員720人次以上，提出整改意見約3600條。同時，也改變了安全檢查“走過場”現(xiàn)象。企業(yè)安全生產(chǎn)千差萬別，“隔行如隔山”，合作組成員不少是精通電氣、機械、消防等方面安全技術(shù)和管理專家，內(nèi)行參與，極大地提高了解決安全生產(chǎn)實際問題的能力，也受到了企業(yè)的真心歡迎，感到合作組集中了各類人才，善于找準(zhǔn)問題，整改意見具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。
??????? 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到了落實。在協(xié)助政府加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的同時，合作組還指導(dǎo)企業(yè)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，督促幫助企業(yè)建立安全管理臺賬，企業(yè)軟件管理不重視、不規(guī)范的問題得到了很大程度的改善。某家全部進口德國一流設(shè)備、專門生產(chǎn)汽車、飛機零配件、加工刀具的企業(yè)，現(xiàn)場安全管理井然有序，但一直忽視安全臺賬管理，在合作組的教育感化下，終于糾正了這一現(xiàn)象，在ABC分類管理評比中由B類上升到A類，并被評為2006年度全縣安全生產(chǎn)先進單位。經(jīng)常性的檢查和整改，企業(yè)老總也受到了教育和觸動，安全投入加大，事故隱患不斷得以消除。某家生產(chǎn)螺釘?shù)钠髽I(yè)，安全生產(chǎn)問題突出，合作組幾次上門檢查指導(dǎo)，總是敷衍了事，對更換電線、重新布設(shè)線路等整改意見置若罔聞，結(jié)果因電氣線路陳舊老化而引發(fā)了一場火災(zāi)。企業(yè)老總震動很大，趕緊投入3萬元進行認(rèn)真整改，基本達(dá)到了合作組提出的8條整改要求。
??????? 不少企業(yè)在合作組的指導(dǎo)下，生產(chǎn)現(xiàn)場“臟亂差”、油污滿地、物料亂堆、設(shè)備落后、安全防護不到位、廠房安全間距不足等現(xiàn)象得到了很大改觀，電氣安全、危險化學(xué)品使用儲存安全管理、消防器材配備管理等得到了很大改進和規(guī)范。若干安全管理制度健全、安全設(shè)施完善、生產(chǎn)布局合理、現(xiàn)場管理規(guī)范、勞保用品發(fā)放有序的安全管理先進企業(yè)也就不斷培育出來。
??????? 合作組扎根基層，易于掌握生產(chǎn)一線最新動態(tài)和事故苗頭，為政府及時了解新情況、作出工作決策提供了幫助。
??????? 合作組雖然是群眾組織，但檢查安全生產(chǎn)工作，卻一點不含糊。看臺賬、查電氣安全、物料堆放、危險化學(xué)品管理、查有無“三違”行為、查消防器材配置和維護保養(yǎng)，檢查情況和整改意見登記在統(tǒng)一印發(fā)的安全生產(chǎn)檢查表上，并且由被檢查單位負(fù)責(zé)人或安全管理員雙方簽字，及時做好反饋整改情況，也為今后復(fù)查提供依據(jù)。問題突出的，發(fā)出整改建議書，并報企業(yè)辦備案，雙方共同推動整改督查工作。某家企業(yè)安全條件較差，組長盯著抓整改，跑了4趟，最終使這家企業(yè)達(dá)到整改要求。通過合作組的努力，一年內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)的1000多條安全隱患基本整改到位。
??????? 企業(yè)轉(zhuǎn)制以后人手普遍緊張，為了讓企業(yè)特別是組長單位支持合作組開展工作，企業(yè)辦領(lǐng)導(dǎo)加強與企業(yè)的溝通，提高對全社會參與安全工作的認(rèn)識，并幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，建立了互相支持、關(guān)系融洽的互助關(guān)系。而合作組的運行，也促進了企業(yè)安全管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，共同參與檢查等安全工作，大家互相交流和學(xué)習(xí)，拓寬了知識面，豐富了安全生產(chǎn)知識和管理技能，提高了查找隱患、解決隱患的能力，同樣也促進了自身企業(yè)安全工作開展。一位組長一直從事電氣安全管理工作，為了勝任工作，還自覺增加危險化學(xué)品等方面知識學(xué)習(xí)，對組內(nèi)20多家使用、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)情況都掌握得很詳細(xì)，氧氣、乙炔、甲醇等危化品日常儲量、年使用量、爆炸極限、閃電、毒性等指標(biāo)了如指掌。
??????? 安全生產(chǎn)合作組運行以來，發(fā)揮了政府組織、社會參與，政府監(jiān)管和行業(yè)自主管理相結(jié)合的機制優(yōu)勢，有利于推動政府監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，同時也創(chuàng)造了一種有效的公共安全監(jiān)管模式。只要充分發(fā)揮各個階層、各個層面的積極性和主動性，真正落實各方責(zé)任，建立一張更大、更無盲區(qū)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也將不會遙遠(yuǎn)。