??????? 摘要：民爆行業(yè)屬高危行業(yè)，近一段時(shí)間以來(lái)，重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。本文結(jié)合典型事故案例，對(duì)事故原因進(jìn)行了深入分析，從安全監(jiān)管、企業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策等方面查找了影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，提出了積極應(yīng)對(duì)措施和建議。強(qiáng)調(diào)要通過(guò)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)安全監(jiān)管、強(qiáng)化主體責(zé)任、推進(jìn)科技進(jìn)步、深化專(zhuān)項(xiàng)整治等措施，加強(qiáng)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)的規(guī)范化安全管理，遏制事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)。
??????? 主題詞：民爆行業(yè) 安全生產(chǎn) 政策措施

??????? 民爆行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，幾年來(lái)得到快速發(fā)展?！笆濉捌陂g，全行業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售總值平均分別增長(zhǎng)15.04%和15.16%。2005年完成生產(chǎn)總值137.81億元，同比增長(zhǎng)18.9%。民爆行業(yè)屬易燃易爆的高危行業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的風(fēng)險(xiǎn)性較大，重、特大傷亡事故時(shí)有發(fā)生，近年來(lái)呈多發(fā)遞增趨勢(shì)，須深入研究分析，完善措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
??????? 一、我國(guó)民爆行業(yè)現(xiàn)狀和問(wèn)題
??????????? 民爆行業(yè)最早是由軍工的彈藥企業(yè)為支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而來(lái)，其中相當(dāng)一部分企業(yè)是由各類(lèi)礦山自用炸藥廠所構(gòu)成。其產(chǎn)品已形成包括工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類(lèi)火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類(lèi)、39個(gè)品種、378個(gè)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于礦業(yè)開(kāi)采、能源建設(shè)、建筑業(yè)、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。目前有生產(chǎn)企業(yè)394家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)1728家、使用單位13.5萬(wàn)個(gè)、儲(chǔ)存庫(kù)房5.4萬(wàn)個(gè)?！笆濉逼陂g，民爆行業(yè)工業(yè)炸藥年產(chǎn)量由128萬(wàn)噸增長(zhǎng)到240萬(wàn)噸，工業(yè)雷管年產(chǎn)量由21億發(fā)增長(zhǎng)到32億發(fā)。
??????? 一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況保持了相對(duì)穩(wěn)定，但問(wèn)題仍然十分突出。特別是今年以來(lái)，連續(xù)發(fā)生多起重特大爆炸事故，暴露出民爆行業(yè)在快速發(fā)展和企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的情況下，存在企業(yè)安全生產(chǎn)和政府行業(yè)安全監(jiān)管滯后等一些不適應(yīng)的問(wèn)題。
??????? （一）政府安全管理不到位，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。民用爆炸物品的安全監(jiān)督管理涉及國(guó)防科技、公安、安全監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)。目前國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)民爆行業(yè)安全監(jiān)督管理體系仍不健全，在市、縣沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，使眾多分布在市、縣區(qū)域內(nèi)的民爆生產(chǎn)企業(yè)的政府行業(yè)基層屬地安全監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)，監(jiān)管主體缺失，存在管理盲區(qū)。一些省級(jí)民爆行業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，有的安全管理人員配置不足，不適應(yīng)高危行業(yè)安全管理的需要。山東招遠(yuǎn)七一六有限公司“4.1”死亡29人的特大爆炸事故暴露出民爆行業(yè)主管部門(mén)特別是縣級(jí)管理部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，超量生產(chǎn)、存儲(chǔ)違規(guī)行為未進(jìn)行糾正，監(jiān)管不力等嚴(yán)重問(wèn)題。山西寧武“7.7”私藏炸藥爆炸，造成49人死亡事故，也反映出地方有關(guān)部門(mén)對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品的行為打擊、查處不力。山西運(yùn)城河津市黃河二礦“7.8”井下炸藥庫(kù)非法火工品發(fā)生爆炸導(dǎo)致塌方，造成8人死亡，說(shuō)明一些煤礦企業(yè)對(duì)火工品的購(gòu)買(mǎi)、使用和管理存在漏洞。
??????? （二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱。在市場(chǎng)需求和利益的拉動(dòng)下，民爆生產(chǎn)企業(yè)普遍存在超員、超儲(chǔ)、超產(chǎn)、超時(shí)“四超”違規(guī)生產(chǎn)行為。有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，存在僥幸心理，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，組織突擊生產(chǎn)，事故隱患嚴(yán)重；用于安全設(shè)施改造、安全管理和安全隱患整改等方面的投入不足，僅占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的2.25%；不少企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠，本質(zhì)安全度低；一些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未能很好執(zhí)行“三少三隔開(kāi)”的原則，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全培訓(xùn)教育流于形式,“三違”現(xiàn)象突出。安徽當(dāng)涂盾安化工集團(tuán)有限公司“6.16”死亡16人的特大爆炸事故，職工違規(guī)操作，在排除設(shè)備故障時(shí)發(fā)生事故；去年重慶綦江東溪化工有限責(zé)任公司“4.21”死亡17人的特大爆炸事故，是由于企業(yè)在雷電氣候條件下，職工違規(guī)夜間超時(shí)生產(chǎn)，雷電引發(fā)爆炸。更為值得注意的是，近年來(lái)發(fā)生爆炸事故的銨銻炸藥、乳化炸藥生產(chǎn)線，其設(shè)備大都老化落后，使用年限在10年以上。
??????? （三）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督檢查乏力。1984年發(fā)布實(shí)施的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，歷經(jīng)22年才修改、完成。今年5月10日正式頒布《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，并將于9月1日實(shí)施。但相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不盡完善，不配套。如企業(yè)危險(xiǎn)工房、車(chē)間作業(yè)人員定員、民爆生產(chǎn)設(shè)備強(qiáng)制報(bào)廢年限和淘汰的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，特別是對(duì)重要關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和鑒定、許可、推廣的管理標(biāo)準(zhǔn)也亟待研究制定和實(shí)施。在執(zhí)法監(jiān)督上，有關(guān)職能部門(mén)對(duì)普遍存在的“四超”違規(guī)生產(chǎn)行為、重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)的處罰失之于寬，失之于軟，特別是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核、把關(guān)不嚴(yán)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位。
??????? （四）行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”較低，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向功能不強(qiáng)。民爆企業(yè)“小、散、低”問(wèn)題十分突出。所謂“小”，就是企業(yè)規(guī)模普遍較小，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)民爆企業(yè)近400家，而韓國(guó)僅3家，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也僅幾家或十幾家。我國(guó)工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)325家，產(chǎn)量在2萬(wàn)噸（含2萬(wàn)噸）的企業(yè)僅占工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)7%，產(chǎn)量在5000噸以下（含5000噸）的企業(yè)占工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)一半，生產(chǎn)集中度低。所謂“散”，就是企業(yè)數(shù)量多且企業(yè)布局和工藝布局不合理，危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)人員過(guò)度集中。所謂“低”，就是企業(yè)的裝備技術(shù)水平低，本質(zhì)安全生產(chǎn)程度低。在宏觀調(diào)控上，缺乏鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)、新型、安全度高的產(chǎn)業(yè)政策。目前我國(guó)民爆散裝產(chǎn)品僅占10%，而美國(guó)、俄羅斯、智利、南非等國(guó)占80%。