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加強(qiáng)和改革職業(yè)衛(wèi)生工作 逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管一體化

作者:周永平  
評(píng)論: 更新日期:2011年10月26日
????? 2、1880年英國(guó)的《雇主責(zé)任法》確立工傷領(lǐng)域的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
由于工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)化、集中化和規(guī)?;纳a(chǎn)方式,帶來(lái)高度的危險(xiǎn)性,使勞動(dòng)者生命安全時(shí)常受到威脅,工亡、工傷經(jīng)常發(fā)生,由此引發(fā)了責(zé)任認(rèn)定、受害者救助救濟(jì)等一系列問(wèn)題。英國(guó)1880年頒布的《雇主責(zé)任法》確立了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,即勞動(dòng)過(guò)程中造成傷害,不管雇主有無(wú)直接的過(guò)錯(cuò),都要承擔(dān)賠償責(zé)任,首次在法律原則的層次上確立了對(duì)勞動(dòng)者的特別保護(hù)(德國(guó)1872年的《國(guó)家責(zé)任法》雖早于英國(guó)確立了同樣的法律原則,但因英國(guó)該法對(duì)其他工業(yè)化國(guó)家影響更大,而被稱(chēng)為這一新的法律原則確立的標(biāo)志)。
在過(guò)往的法律發(fā)展中,民事法律關(guān)系(勞動(dòng)法誕生之前勞動(dòng)關(guān)系一直被視為一般民事法律關(guān)系,適用合同法)的責(zé)任認(rèn)定一直適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,即無(wú)過(guò)錯(cuò)(過(guò)失)不承擔(dān)責(zé)任,有過(guò)錯(cuò)(過(guò)失)才承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的范圍與幅度以其過(guò)錯(cuò)(過(guò)失)的程度為限。工傷領(lǐng)域無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的確立,不僅使過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的普適性受到限制,而且使勞動(dòng)關(guān)系徹底擺脫了民事關(guān)系領(lǐng)域的傳統(tǒng)認(rèn)知,成為一個(gè)全新的社會(huì)法領(lǐng)域,在法律發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。
1883年,由德國(guó)率先實(shí)行的對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行的強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)制度在各工業(yè)化國(guó)家推廣、完善,到當(dāng)代各國(guó)家實(shí)行的完善的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度,使這一原則得到了普遍的認(rèn)同和適用。
????? 3、1906年英國(guó)的《工人賠償法》,奠定了職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生成為同一性工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)。
由《學(xué)徒健康法》為開(kāi)端的工廠法(勞動(dòng)法),雖然將勞動(dòng)安全和健康作為勞動(dòng)關(guān)系中的重要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范,為雇主設(shè)定了一系列的法定義務(wù),為勞動(dòng)者設(shè)立了一系列特別的權(quán)利?!豆椭髫?zé)任法》也確立了由雇主對(duì)工傷負(fù)全責(zé)的特別法律原則,但在這一時(shí)期對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中勞動(dòng)者的安全和健康權(quán)利的認(rèn)識(shí)和保護(hù)存在不清晰、不明確的缺陷,仍然有待深化。其中對(duì)即時(shí)的顯性的工傷、工亡的規(guī)范力度更大,對(duì)隱形的具有潛伏期長(zhǎng)的職業(yè)健康傷害流于寬泛和原則,缺乏具體、明確的可操作的法律措施。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的累積和強(qiáng)化以后,職業(yè)危害,像煤炭行業(yè)的塵肺、紡織行業(yè)的褐肺病等愈益嚴(yán)重,受害群體加大,傷害程度加劇,凸現(xiàn)成為社會(huì)問(wèn)題。為此,1906年英國(guó)議會(huì)頒布了《工人賠償法》,將當(dāng)時(shí)表現(xiàn)突出、可明確界定的6種職業(yè)病納入工傷賠償范圍。該法的頒布不僅使職業(yè)健康(衛(wèi)生)問(wèn)題引起了社會(huì)和立法者重視,而且開(kāi)創(chuàng)了職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,使職業(yè)安全衛(wèi)生這一領(lǐng)域的同一性和工作范圍得到初步確立。
????? 4、1970年美國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》奠定了職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度及工作體制的現(xiàn)代基礎(chǔ)。
進(jìn)入20世紀(jì)以后,隨著工業(yè)化在各主要西方國(guó)家的深化,生產(chǎn)活動(dòng)的集中化、規(guī)?;_(dá)到空前的程度,生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)化、機(jī)械化和一系列新興行業(yè)的興起使得勞動(dòng)過(guò)程中的危險(xiǎn)性、危害性大大加強(qiáng)。同時(shí),二次大戰(zhàn)以后,世界相對(duì)和平,財(cái)富大幅增加,冷戰(zhàn)造成的兩大社會(huì)制度陣營(yíng)的對(duì)立和競(jìng)賽,使西方發(fā)達(dá)國(guó)家更重視和加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)性立法,使其系統(tǒng)化,權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)體系化。職業(yè)安全衛(wèi)生作為其中的一個(gè)重要的相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域不僅愈益明確,而且得到了迅速的發(fā)展和完善。
二次世界大戰(zhàn)成就了美國(guó)世界第一強(qiáng)國(guó)的事業(yè)。二戰(zhàn)以后,隨著軍事技術(shù)不斷在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)得到應(yīng)用,使其擁有世界最為先進(jìn)、最為強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于其生產(chǎn)組織系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜化,生產(chǎn)工藝過(guò)程中的有害物質(zhì)和危害因素越來(lái)越多,職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重和突出。在上世紀(jì)60年代,美國(guó)每年約有6000多人死于工傷,50000多人死于工作造成的職業(yè)疾病,600萬(wàn)人受到程度不同的非致命傷害,估計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1100億美元。1970年美國(guó)國(guó)會(huì)運(yùn)用憲法賦予其管理州際國(guó)際貿(mào)易的聯(lián)邦權(quán)力,頒布了世界上首部《職業(yè)安全衛(wèi)生法》,以特別法的方式,將職業(yè)過(guò)程中的勞動(dòng)傷害問(wèn)題作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域予以統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管。
????? 美國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》奠定了現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)繼承了過(guò)去工業(yè)化國(guó)家在這一領(lǐng)域所創(chuàng)造和積累的成果。比如,立法開(kāi)宗明義,載有:“所有雇主都應(yīng)為每一雇員提供安全保障,確保其在工作場(chǎng)所免于遭受可確知的,致命或可能致命或嚴(yán)重身體傷害的危害因素的傷害”嚴(yán)格的一般責(zé)任條款,使無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則得以貫徹始終;“職業(yè)安全衛(wèi)生法”的法名不僅繼承了工作場(chǎng)所的安全與健康具有同一的性質(zhì),而且更加突出了其作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中一個(gè)特殊問(wèn)題的重要性與專(zhuān)業(yè)性。(2)根據(jù)美國(guó)的體制特點(diǎn),由成文法授權(quán)組建了專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——職業(yè)安全衛(wèi)生局和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)——職業(yè)安全衛(wèi)生研究所。兩個(gè)機(jī)構(gòu)都由國(guó)會(huì)直接撥款,并在該法授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地開(kāi)展相關(guān)工作。
該法所設(shè)定的特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其體制架構(gòu)對(duì)其他工業(yè)化國(guó)家的影響,更顯示了其在該領(lǐng)域的奠基者地位。1972年,日本模仿該法頒布了其《工業(yè)安全衛(wèi)生法》,1974年英國(guó)頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》,其他主要工業(yè)化國(guó)家也陸續(xù)頒行了相同或相似的法律。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也于1974年頒布了《勞工安全衛(wèi)生法》。與英美法律傳統(tǒng)不同的法、德兩國(guó)在1973年分別頒行了《勞動(dòng)災(zāi)害防治法》和《勞動(dòng)安全法》,“職業(yè)安全與衛(wèi)生”在歐洲大陸國(guó)家竟被“勞動(dòng)災(zāi)害”和“勞動(dòng)安全”所替代,可見(jiàn)“職業(yè)安全”和“職業(yè)衛(wèi)生”難以分割。甚至聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)國(guó)際勞工組織都按這一思路,于1981年通過(guò)和頒布了綜合性的155號(hào)《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》。我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)已于2006年批準(zhǔn)該項(xiàng)公約,其對(duì)我國(guó)已具有拘束力。
????? 三、加強(qiáng)和改革我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作的建議
????? 職業(yè)衛(wèi)生工作貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程,著眼于人的健康,立足于減少職業(yè)危害,旨在保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全,是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵之一,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和保障手段。做好職業(yè)衛(wèi)生工作,讓所有勞動(dòng)者享有安全、健康、舒適的工作環(huán)境,身心受到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)與保護(hù),安全得到有效保障,是踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
鑒于我國(guó)目前職業(yè)衛(wèi)生的嚴(yán)峻形勢(shì),加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作極為迫切。應(yīng)加大相關(guān)工作力度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作,履行法定職責(zé),促使企業(yè)履行保護(hù)職工健康的相關(guān)義務(wù),盡快地扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。繼續(xù)深入研究分析職業(yè)衛(wèi)生工作的特點(diǎn),澄清相關(guān)概念,明確職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的區(qū)別,突出職業(yè)衛(wèi)生工作重在預(yù)防的特征;花大力氣進(jìn)一步理順監(jiān)管體制,改變目前職業(yè)衛(wèi)生分割監(jiān)管的現(xiàn)狀,從根本上解決職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管真空的問(wèn)題;借鑒工業(yè)化國(guó)家的一般做法,在體制理順的前提下,推動(dòng)職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生立法的歸并和一體化,以利于整合政府行政資源,提高行政效率。
????? 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,推動(dòng)職業(yè)安全衛(wèi)生的一體化,既是職業(yè)安全衛(wèi)生工作自身特點(diǎn)決定的,又是安全監(jiān)管部門(mén)未來(lái)生存、發(fā)展的需要。工業(yè)化國(guó)家經(jīng)過(guò)200多年的反復(fù)探索和積累,迄今已經(jīng)較為明確職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生屬于同一工作領(lǐng)域,具有相同的性質(zhì),二者涉及勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的基本權(quán)利,是同一問(wèn)題的兩個(gè)不同方面的工作,只是程度有所不同,工作方式存在一定差別,彼此密不可分。目前在主要發(fā)達(dá)國(guó)家,工傷事故已經(jīng)得到有效遏制,職業(yè)安全問(wèn)題已較好得到解決,而職業(yè)健康危害、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作則成為這一領(lǐng)域工作的重點(diǎn),并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,新的職業(yè)不斷產(chǎn)生,使這一領(lǐng)域的工作越來(lái)越走向高度專(zhuān)業(yè)化。我國(guó)目前雖然安全生產(chǎn)任務(wù)仍然比較艱巨,但是通過(guò)努力走出事故易發(fā)期,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是必然的。因此,目前應(yīng)逐步理順職業(yè)衛(wèi)生體制,實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生一體化。
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