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淺談安全生產(chǎn)的投入問題

  
評論: 更新日期:2010年02月05日

  2.2保險費用
  
  工傷保險費用
  
  購買工傷保險是法律強制性要求。國務(wù)院頒發(fā)的《工傷保險條例》規(guī)定,"任何用人單位都必須為員工(事實用工關(guān)系的人員)購買工傷保險,從而保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償,促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),分散用人單位的工傷代價。"
  
  財產(chǎn)保險
  
  購買財產(chǎn)保險不是法律強制性要求,而是企業(yè)的出資人為了分散自己承擔(dān)的事故財產(chǎn)損失而購買的保險。通常,財產(chǎn)保險并不能覆蓋事故造成的所有財產(chǎn)損失,購買多少保險,保險的費率是多少,顯然與事故風(fēng)險有直接的關(guān)系。常見的財產(chǎn)保險用于分散大型機械設(shè)備損失、火災(zāi)、運輸事故和重要物資倉庫事故損失的風(fēng)險。
  
  顯然,對于某一個保險年度來說,保險費用是固定的,但是企業(yè)的安全業(yè)績會直接影響下一年度的保險費用。
  
  2.3非保險費用
  
  額外補償費用
  
  保險費用只能覆蓋部分醫(yī)療、康復(fù)費用和/或傷殘、傷亡補償費用。事實上,在人身傷亡事故的處置中還會發(fā)生許多額外的救護、補償費用,如非保險覆蓋的各種補貼、急救費用、照顧費用、喪葬費用、額外的撫恤費用或民事賠償費用等。
  
  事故處置費用
  
  該項費用主要包括事故搶險費用(如動用的機具材料費用)和事故處置的人工費用。
  
  財產(chǎn)損失費用
  
  該項費用主要指財產(chǎn)保險賠償之外的損失費用,包括受損設(shè)施/設(shè)備的清理、修理、更換、報廢以及所涉及的材料、運輸、人工等所有費用。
  
  生產(chǎn)損失費用
  
  生產(chǎn)損失包括誤工、停工、減員、減產(chǎn)、停產(chǎn)帶來的一系列損失,表現(xiàn)為因損失員工工時而造成的生產(chǎn)損失和工資成本、生產(chǎn)流程中斷造成的生產(chǎn)損失,以及生產(chǎn)線停頓期間的維護費用和再啟動過程中的費用。
  
  額外管理費用
  
  額外管理費用包括招聘、培訓(xùn)和使用替代者的費用,為減少或彌補生產(chǎn)損失而產(chǎn)生的加班費用,復(fù)產(chǎn)、復(fù)工的管理性工作費用,事故所引起的民事糾紛處理、行政處理和刑罰處理所涉及的費用。
  
  無形損失
  
  事故所造成的無形損失體現(xiàn)在社會、企業(yè)、個人三方面,如對區(qū)域性經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的影響,對環(huán)境和公眾安全的影響,對企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系、商譽和形象的影響,以及對與之相關(guān)的市場和發(fā)展機遇的影響等。而最直接的無形損失是受傷亡者本人的生命價值、生活質(zhì)量、精神和肉體所承受的痛苦,以及對其家庭造成的長期的、甚至是永久性的精神創(chuàng)傷。
  
  顯而易見,非保險覆蓋的費用是事故成本的主要部分,也是生產(chǎn)成本的主要威脅,因為任何事故成本,最終將體現(xiàn)在生產(chǎn)成本中根據(jù)安全成本的分類和內(nèi)容,我們可以將固定的預(yù)防費用、特殊的預(yù)防費用和事故的保險費用集合在一起,定義為狹義的"安全投入(I)",將變動的預(yù)防費用和事故的非保險費用集合在一起,并將其倒數(shù)定義成狹義的"安全產(chǎn)出(Y)",這樣,我們就可以定義出一個狹義的"安全效益(E)",即E=IY。從這一公式中,可以根據(jù)安全業(yè)績的情況,調(diào)整I和Y,以獲得最佳的"安全效益"。例如,企業(yè)在某一年度既定的安全投入的條件下,安全管理的經(jīng)濟性目標(biāo)就是逐步減少"變動的預(yù)防費用",力爭避免"非保險費用",而后者是降低安全成本的核心目標(biāo)。
  
  3幾個安全費用的關(guān)系
  
  3.1預(yù)防費用與事故費用的關(guān)系
  
  理論計算和實踐統(tǒng)計揭示了安全投入中預(yù)防費用與事故費用的關(guān)系,即對某一個事故而言,預(yù)防該事故的發(fā)生所需要的費用是當(dāng)事故發(fā)生后處理該事故所需費用的1/5。排除機會因素,可以得到明確的結(jié)論:預(yù)防費用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟效益的。
  
  如果引申"零缺陷"質(zhì)量成本的概念,由于"預(yù)防費用"大幅度提高了"一次成功率",對安全來說,就是一項工作至始至終沒有發(fā)生事故,那么安全的成本就是零。
  
  3.2預(yù)防費用各科目之間的關(guān)系
  
  在預(yù)防費用的科目中,應(yīng)該依據(jù)安全科學(xué)所發(fā)現(xiàn)的規(guī)律確定投資的重點,這些規(guī)律包括:
  
  (1)為確保產(chǎn)品的安全性,設(shè)計階段所花費的成本是建造階段的1/10,是使用階段的1/1000。這就是說,在設(shè)計階段的安全投入的經(jīng)濟效益是最大的。這里的產(chǎn)品可以從具體的物件擴展到一個工作流程或一種管理機制。例如,對于建筑單位而言,以下的決策對施工的安全績效及其成本都起著決定性的作用:采購什么樣的施工機械、準(zhǔn)備什么樣的現(xiàn)場施工條件、組織什么樣的施工隊伍、采用什么樣的施工方案等。
  
  (2)安全與質(zhì)量一樣,是要求每一個從業(yè)人員在每一道工序中都能符合既定的標(biāo)準(zhǔn),而要使每一道工序中都能符合既定的標(biāo)準(zhǔn),則從業(yè)者必須具有與其工作相符的技能和安全知識。因此,培訓(xùn)方面的投入是安全投入的第2個必不可少的基礎(chǔ)性項目。
  
  (3)勞動保護和工傷保險是免除、減輕事故后果的最后屏障和手段,是員工的基本權(quán)利,克扣這方面的投入是直接侵害人權(quán)的。
  
  4 結(jié)束語
  
  《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障。該法明確提出:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動防護、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險方面投入足夠的資金,對于因投入不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個體經(jīng)營的投資人予以法律追究。
  
  筆者認(rèn)為,企業(yè)在遵守法律的前提之下,應(yīng)積極開展安全成本的分析研究,結(jié)合本企業(yè)的實際情況,建立或推廣安全經(jīng)濟學(xué)的實用方法,提高安全管理的效力。
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