摘　要：用安全經濟學觀點,參照歐美發(fā)達國家及國際勞工組織等的研究成果,闡述了安全生產的經濟含義、安全成本、安全效益、安全產出及幾個安全費用間的關系。
　　
　　關鍵詞：安全投入;安全成本;安全效益
　　
　　0 引言
　　
　　為了保證國有企業(yè)改善勞動條件的資金,國務院曾于1979年規(guī)定"企業(yè)每年在固定資產更新和技術改造費用中提取10%～20%用于改善勞動條件"。1993年新的會計制度實行后,取消了這一規(guī)定。但新的財務制度規(guī)定"企業(yè)在基本建設和技術改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關費用,直接計入在建工程成本,企業(yè)在生產過程中發(fā)生的勞動保護費用直接計入制造費用"。新制度使勞動安全措施經費不受任何比例限制,拓寬了費用來源。但事實上,近年來由于各種原因,企業(yè)實際用于安全措施上的經費卻相對減少。
　　
　　筆者認為,這其中的一個重要原因是企業(yè)管理者對安全的經濟含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關系認識不足。筆者就這些概念談談自己的認識。
　　
　　1 安全生產的經濟含義
　　
　　任何生產經營活動的安全至少在兩個方面突顯出其經濟意義：第一,安全管理通過防損、減損而直接產生經濟利益,因為事故造成的損失最終體現在生產/工程成本方面。第二,安全管理在維持生產/工程過程(經濟增值過程)正常運行的過程中,保障了生產力的諸因素,調節(jié)了生產關系,更為重要的是,保護和激發(fā)了勞動者的創(chuàng)造力,從而間接地發(fā)揮了社會效益的增值作用。
　　
　　計算安全的"防損/減損"效益(△L)并不容易。因為一方面損失受到機會因素的影響,另一方面,即使在事故發(fā)生后,只有少部分損失是可以估算的,而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費用、信譽損失、精神損失等)。但是從另一個角度來看待這個問題：如果用持續(xù)改進的標準進行測量,可以利用事故記錄與安全目標之間的差距來建立相對的△L概念。
　　
　　要直接計算安全管理在維持生產過程中所創(chuàng)造的效益也是困難的,因為安全管理所產生的效益增值體現于生產流程的產出,而生產流程的產出不僅受安全的影響,而且受眾多其他因素的影響;而要從中將安全管理所產生的增值分離出來,則是不現實的。但是,可以從另一個角度來看待這個問題,即如果視原材料、生產工藝和人工等生產因素為生產活動的必備常數,則生產流程的產出(或經濟增值的產出)則可視為是安全變量的函數。如果安全因素對經營活動起著決定性作用,那么"因安全管理所產生的效益增值"就可以認為近似等于生產活動的產出,例如發(fā)電廠就是這樣的企業(yè)。
　　
　　從理論上說,安全管理的經濟效益(簡稱安全效益)(E)應等于安全產出(Y)與安全成本(C)之比。
　　
　　由于定量確定安全產出是困難的,那么可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見,深入認識安全成本的內涵是十分必要的。
　　
　　2 安全成本
　　
　　參照歐美發(fā)達國家、國際勞工組織(ILO)及國內安全專家的研究成果,安全成本可看成由"預防費用"和"事故費用"兩大部分組成。其中,預防費用包括：固定預防費用、特殊的預防費用和變動的預防費用;事故費用包括：保險費用和非保險費用。安全成本的結構如圖1所示。雖然專家學者對于構成安全成本各個子項的內容的看法不盡相同,但對其主要成分的識別則基本上是一致的。
　　
　　2.1預防費用
　　
　　固定的預防費用
　　
　　固定的預防費用包含以下主要費用：
　　
　　(1)建立和維護"安全生產條件"的費用,即為保障生產設施、生產資料、生產環(huán)境和場所、生產工具的安全性能符合標準所需的費用。
　　
　　(2)員工健康和勞動保護費用,即用于維護職工身心健康、職業(yè)病防治、勞動保護方面的費用。
　　
　　(3)安全管理費用,包括安全職能部門的工資、安全培訓、檢查、咨詢、規(guī)章制度建設、宣傳教育、安全獎勵等費用。
　　
　　(4)應急處置費用,即用于為了降低、限制、處理事故后果而預先準備的設施、設備、人員組織等所需的費用,以及應對危機的專項備用金。
　　
　　特殊的預防費用
　　
　　特殊的預防費用包含安全生產條件的改造費用。
　　
　　變動的預防費用
　　
　　變動的預防費用包含即時的安全生產條件的改進費用和即時的安全整改管理費用。
　　
　　從預防費用的子項可以看出,固定的預防費用是最基本的安全投入,特殊的預防費用是周期性的,且以項目為基礎的安全投入,而變動的預防費用與日常的安全狀況有關,狀況越符合要求,即時費用則越低,反之費用越高。