隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各地招商引資力度的不斷加大,各類經(jīng)濟(jì)組織形式的企業(yè)紛紛涌入,給各地帶來諸多有利,但同時由于部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強,企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱,安全管理機構(gòu)和制度不健全,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,生產(chǎn)現(xiàn)場存在大量安全隱患等諸多原因造成各類事故頻發(fā)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,因此,各地安監(jiān)部門也把對重點企業(yè)的監(jiān)管納入重要的工作范圍,筆者就安監(jiān)系統(tǒng)如何加強和規(guī)范對重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提自己的幾點意見。
一、正確選擇重點監(jiān)管企業(yè)
1、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。高危行業(yè)一直以來就是安監(jiān)系統(tǒng)重點監(jiān)管對象,但是,近幾年來事故發(fā)生率一直居高不下。因此,對高危行業(yè)的監(jiān)管將是永恒不變的話題,重點把那些領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、儲存或大量使用易燃易爆有毒物品以及生產(chǎn)過程生成有毒物品、危險性程度較高、作業(yè)條件比較差的行業(yè)確定為重點企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管。(如化工行業(yè)、煤礦行業(yè)、金屬非金屬開采行業(yè)、船舶修造行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、冶金行業(yè)等)
2、存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。一些企業(yè)的工藝技術(shù)裝備落后、陳舊、簡陋、自動化水平低,企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)意識薄弱,平時疏于管理,安全經(jīng)費投入不足,特種設(shè)備、壓力容器等不按規(guī)定定期檢測,大量使用或者儲存危險物品超過規(guī)定的臨界量,生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場條件惡劣,存在安全隱患,存在重大危險源,一但發(fā)生事故將會給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,因此,這類存在重大危險源的企業(yè)也要納入重點企業(yè)來進(jìn)行重點監(jiān)管。
3、事故多發(fā)企業(yè)。一些企業(yè)自認(rèn)為所屬行業(yè)不屬于高危行業(yè)的范疇,從而就降低了對安全生產(chǎn)的要求,企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作不聞不問,不按規(guī)定為機器設(shè)備增加防護(hù)裝置,不為工作人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,對企業(yè)存在的安全隱患不及時治理,企業(yè)員工不遵守各項規(guī)章制度,不按操作規(guī)程進(jìn)行操作,從而造成企業(yè)員工傷亡事故時有發(fā)生,這類企業(yè)也應(yīng)納入重點企業(yè)的范圍。
二、理性制定對重點企業(yè)開展規(guī)范化監(jiān)管的工作思路
1、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點、職業(yè)危害程度、往年事故情況等,做好調(diào)查摸底工作,確定重點企業(yè),制定詳細(xì)的工作方案,建立健全安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察制度,明確行政執(zhí)法依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢查重點等,建立健全重點企業(yè)的基礎(chǔ)檔案,分析掌握重點企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要生產(chǎn)工藝裝備情況和事故特點,掌握重點企業(yè)安全檢查方法和安全隱患及危險源辨識方法,以滿足安全監(jiān)管工作的需要,有針對性地制定日常安全監(jiān)管的工作思路。
2、對重點企業(yè)的安全監(jiān)管,要以提高企業(yè)本質(zhì)安全度和保持安全生產(chǎn)行政許可條件為目標(biāo),以日常預(yù)防性安全監(jiān)督檢查為主要方式,著力加強制度化、規(guī)范化建設(shè),切實提高安全監(jiān)督管理的針對性、有效性。
三、著力強化對重點企業(yè)實施規(guī)范化監(jiān)管
1、制定安全監(jiān)督檢查制度,加強安全監(jiān)管
安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,加強對重點企業(yè)的安全檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),增加對重點企業(yè)安全檢查的頻次,并建立重點企業(yè)監(jiān)管檢查臺帳,有針對性地確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式方法,切忌“走過場”。對于技術(shù)性比較高的行業(yè)可邀請有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)安全檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真,做好檢查記錄,及時向企業(yè)反饋查出的安全問題和事故隱患,對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,要下達(dá)隱患整改指令,實施動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理,隱患整改完成后進(jìn)行復(fù)查,沒有及時整改的,要依法實施行政處罰,導(dǎo)致發(fā)生事故的,要依法追究責(zé)任。同時,安監(jiān)系統(tǒng)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用,定期組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)職能部門或有關(guān)政府(社區(qū))對重點企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作,凝聚執(zhí)法合力,共同推進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平,切實提高企業(yè)事故預(yù)防能力和安全管理水平。
2、督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任,切實提高企業(yè)本質(zhì)安全度
(1)督促企業(yè)制定完善安全管理規(guī)章制度,確保安全生產(chǎn)投入。企業(yè)法人要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合行業(yè)特點和單位實際情況,建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程,并建立考核機制。同時,企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,保證必要的安全生產(chǎn)投入,配備符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施,為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞工防護(hù)用品,加強職業(yè)病的防治。
(2)督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,從業(yè)人員超過300人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員不足300人的,應(yīng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員,企業(yè)法人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任的責(zé)任,切實加強安全生產(chǎn)管理工作,確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(3)督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)要抓好對從業(yè)人員的安全教育,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他重要工種人員必須做到持證上崗,定期開展“三級教育”, 加強新進(jìn)廠工人特別是流動性比較大的工種和危險崗位人員的安全知識、技能培訓(xùn),使其熟悉有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須采取有效的安全防護(hù)措施,并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。對相關(guān)培訓(xùn)情況及員工的考試成績等要登記建檔備查。同時,必須加強對協(xié)作單位及外來務(wù)工人員的安全管理,明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),做好資質(zhì)審查和安全培訓(xùn),加強工程施工安全監(jiān)管,將外來施工單位和外來務(wù)工人員的安全管理落到實處。
(4)督促企業(yè)強化日常檢查,認(rèn)真開展隱患排查治理工作。企業(yè)要進(jìn)行自查,對生產(chǎn)現(xiàn)場、重要部位加大日常檢查的力度,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)作業(yè)和違章指揮要加大處罰力度,存在重大危險源的企業(yè),要按規(guī)定對重大危險源登記建檔,并進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,對各類設(shè)備要定期進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),并定期檢測,不能滿足安全生產(chǎn)需要的設(shè)備及時更換。同時企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際認(rèn)真做好隱患排查治理工作,對查出的隱患能及時治理的要及時治理,不能及時處理的要限期整改,并明確專人負(fù)責(zé),并落實整改資金。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要及時上報至有關(guān)部門。
(4)督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故處置的應(yīng)急預(yù)案,并定期開展。企業(yè)要根據(jù)可能發(fā)生的事故及危害程度,制定安全生產(chǎn)事故處置的應(yīng)急預(yù)案和信息報送制度,成立應(yīng)急救援組織,配備相應(yīng)的設(shè)施,并定期進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練。通過演練,要提高企業(yè)員工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識,牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想,提高企業(yè)對安全事故的應(yīng)急救援處置水平和能力,讓企業(yè)員工了解、熟悉并掌握發(fā)生事故后的處置救援程序,同時提高相關(guān)協(xié)作部門應(yīng)急救援的協(xié)作配合能力。
3、深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作
近年來,為進(jìn)一步夯實企業(yè)的安全管理基礎(chǔ),落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平,有效遏制重特大事故的發(fā)生,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),國家在冶金、煙花爆竹、磚瓦等行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作后取得了一定的實效,企業(yè)的本質(zhì)安全度得到不斷提高。在新形勢下,要積極探索安全管理的有效辦法,引入科學(xué)的安全理念和先進(jìn)管理方法,根據(jù)各行業(yè)特點,深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作,切實提高安全管理水平。