何為隱患，可簡(jiǎn)稱為潛藏著的禍患，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)，也是人的不安全行為和管理上的缺陷。不及時(shí)排查并消除隱患，將隨時(shí)可導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　國(guó)務(wù)院安委辦把2008年明確為“隱患治理年”，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，有力促進(jìn)了全國(guó)上下轟轟烈烈地開展隱患排查治理活動(dòng)，并取得了顯著成效。但隱患排查治理工作不是一蹴而就的工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，隨著企業(yè)迅速發(fā)展及生產(chǎn)工藝不斷更新，隱患排查治理的難度也越來(lái)越大。

　　由于安全隱患存在形式多樣化，自身的隱蔽性，再生性、次生性等使排查治理工作十分艱巨。

　?。ㄒ唬┌踩[患的存在形式多樣化

　　安全隱患普遍存在，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就有安全隱患，他表現(xiàn)在生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)場(chǎng)所、儲(chǔ)存場(chǎng)所、裝卸環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、工藝過(guò)程、違章行為、安全規(guī)程和管理制度缺陷等，有的處于靜態(tài)形式，有的處于動(dòng)態(tài)形式，流動(dòng)隱患的危害性大于靜態(tài)隱患。工藝反映環(huán)節(jié)的隱患也容易造成嚴(yán)重破壞性。鹽城市一企業(yè)在氟化反映工段事故隱患造成8人死亡，京滬高速公路淮安段“3。29”液氯泄漏屬流動(dòng)隱患，造成29人死亡，損失2000多萬(wàn)元，給人們留下慘痛教訓(xùn)。且兩種隱患突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)防治理難以及時(shí)到位。

　　（二）安全隱患存在隱蔽性

　　隱蔽性是安全隱患本身特性決定的，所謂“明箭好躲，暗箭難防”，在明處的缺陷容易發(fā)現(xiàn)，大多在事發(fā)前得到及時(shí)治理，及時(shí)防范。而隱患則不同，有的隱患具有較高的技術(shù)性和專業(yè)性，必須投入技術(shù)和資金才能發(fā)現(xiàn)和解決，從技術(shù)而言，需要利用系統(tǒng)安全理論去分析、排查和辯識(shí)。在一些中小企業(yè)中由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，往往諸多深層次安全隱患不易被排查出來(lái)，從而造成嚴(yán)重后果。

　　（三）安全隱患具有再生性和次生性

　　概括而言，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理過(guò)程就是控制危險(xiǎn)源和不斷排查治理隱患的過(guò)程。危險(xiǎn)源是客觀存在的，要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí)，登記，建檔并實(shí)施監(jiān)控，使其符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在受控范圍內(nèi)存在，而隱患在理論上是不允許存在的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即進(jìn)行治理，對(duì)危險(xiǎn)度（R）大【R=f（F,C）】即發(fā)生事故可能性（F）大，事故后果嚴(yán)重性程度（C）高的重大事故隱患，必須按國(guó)家有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行公示，分級(jí)管理，掛牌督辦。一時(shí)不能整改的限期整改到位，另要采取措施在整改期間保證安全，但從客觀上看，隱患是時(shí)時(shí)事事存在的，且有再生性和次生性。治理了老隱患會(huì)伴有新的隱患產(chǎn)生，甚至在治理隱患過(guò)程中又有次生隱患產(chǎn)生，始終處于新老隱患頻繁交替和生中有死，死中在生的狀態(tài)，導(dǎo)致隱患排查治理工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。

　　（四）安全隱患認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任落實(shí)不夠

　　今年以來(lái)在國(guó)務(wù)院安委辦和國(guó)家總局的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，隱患排查治理在全國(guó)范圍內(nèi)工作力度明顯加大，我市在此工作中強(qiáng)責(zé)任、出實(shí)招、求實(shí)效，取得了階段性成果，但從整體情況看仍然有部分中小企業(yè)（含小化工），存在認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任落實(shí)不夠現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市要求強(qiáng)化責(zé)任，健全制度，深入排查隱患力度不夠，排查不認(rèn)真、工作不規(guī)范，存在問(wèn)題較多。

　　由上述分析看，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把握各個(gè)環(huán)節(jié)，深入持久抓隱患排查治理仍是今后安全管理工作的重任務(wù)，目前必須從以下幾個(gè)方面入手：

　　（一）抓法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念

　　針對(duì)目前在部分企業(yè)存在法律意識(shí)淡薄現(xiàn)象，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，廣泛開展法律法規(guī)培訓(xùn)，一是強(qiáng)化開展企業(yè)法人、安全管理人員法制教育，提高其法制意識(shí)和安全意識(shí)，促使法人高度樹立“以人為本，安全第一”理念，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺(jué)遵法守法，積極履行職責(zé)，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作。二是加強(qiáng)特種作業(yè)人員法制教育和技能培訓(xùn)，三是督促企業(yè)全面開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高整體安全素質(zhì)和安全技能，使他們掌握查隱患的技能和安全防范能力。

　?。ǘ┳テ髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)

　　依法引導(dǎo)企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，保證安全投入，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，交納職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，高危行業(yè)全面完善風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。建立隱患排查治理制度，在企業(yè)建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全隱患排查 、評(píng)估分級(jí)、登記管理制度，一般隱患分類歸檔，重大隱患一患一檔。加強(qiáng)職工安全技能培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)職工群策群力，排查隱患，切實(shí)提高企業(yè)安全隱患的發(fā)現(xiàn)率，一般隱患的治理率和重大隱患的根治率，層層排查，個(gè)個(gè)治理，強(qiáng)化主體責(zé)任，確保安全。

　　（三）抓專家?guī)旖ㄔO(shè)提供技術(shù)支撐

　　安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)是安全生產(chǎn)管理的重要支撐力量，我市在?；沸袠I(yè)推行的“聯(lián)鎖自控，專家檢查，提高從業(yè)人員素質(zhì)和?；钠髽I(yè)月例 會(huì)制度”取得了明顯成效。其中安全專家發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。要進(jìn)一步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，網(wǎng)絡(luò)多行業(yè)專家，細(xì)化專家行業(yè)分類，拓寬專家服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新專家咨詢服務(wù)制度，除在項(xiàng)目建設(shè)中“三同時(shí)”審查、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故原因分析、研究安全對(duì)策措施等方面發(fā)揮作用外，向中小企業(yè)特別是缺乏技術(shù)人才的小化工企業(yè)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。協(xié)助他們抓好隱患排查，提供整改治理對(duì)策等。從政府層面，要支持專家?guī)旖ㄔO(shè)，特別是各級(jí)財(cái)政在安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金時(shí)要給予列支，用以支付專家勞動(dòng)費(fèi)用，為專家服務(wù)安全生產(chǎn)提供便利條件。

　　（四）抓市場(chǎng)準(zhǔn)入控制隱患源頭

　　建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)劣汰退出機(jī)制和提高“三同時(shí)”履行率是控制源頭產(chǎn)生隱患的有效手段。當(dāng)前特別是一些新興工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)大多乘招商引資東風(fēng)進(jìn)入，有的把關(guān)不嚴(yán)留下隱患較多，從我市今年開展的“園區(qū)”安全生產(chǎn)情況調(diào)研看，新改擴(kuò)建項(xiàng)目 “三同時(shí)”履行率存在較大差距，必須依法建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)工藝落后，成熟性不高的項(xiàng)目嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)對(duì)?；讽?xiàng)目，按照國(guó)家總局8號(hào)令要求，嚴(yán)把“設(shè)立關(guān)”、“安全設(shè)施設(shè)計(jì)關(guān)”、“竣工驗(yàn)收關(guān)”和“試生產(chǎn)關(guān)”，對(duì)危險(xiǎn)反映單元和危險(xiǎn)反應(yīng)工段強(qiáng)力推行“聯(lián)鎖自控”系統(tǒng)，源頭上杜絕隱患，切實(shí)提高項(xiàng)目本質(zhì)安全度。引入劣汰退出機(jī)制，凡投產(chǎn)后發(fā)生工藝變化，不再具備安全條件，經(jīng)整改仍不符合要求的堅(jiān)決停產(chǎn)退出。

　　提高“三同時(shí)”履行率，凡新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須依法實(shí)行“安全、消防”等“三同時(shí)”手續(xù)，手續(xù)不齊全的要全面補(bǔ)足，手續(xù)不完善的堅(jiān)決責(zé)令停止建設(shè)。除此之外，要把工業(yè)園區(qū)的區(qū)域安全評(píng)價(jià)形成制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以切實(shí)控制新的隱患產(chǎn)生。

　?。ㄎ澹┙㈦[患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制

　　隱患時(shí)時(shí)產(chǎn)生、形式多樣、復(fù)雜多變，排查治理工作長(zhǎng)期而艱巨，必須形成隱患排查治理規(guī)范化、制度化、責(zé)任化制度，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建立隱患排查治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)工作制度，采取自查、聘用專家檢查和儀器檢驗(yàn)檢測(cè)等多種形式，不斷發(fā)現(xiàn)隱患、深挖隱患、消滅隱患、長(zhǎng)治久安，這是保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期安全運(yùn)行的最有效途徑。