隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各地招商引資力度的不斷加大,各類經(jīng)濟(jì)組織形式的企業(yè)紛紛涌入,給各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多有利因素,但同時(shí)由于部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng),企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱,安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,生產(chǎn)現(xiàn)場存在大量安全隱患等諸多原因造成各類事故頻發(fā)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,因此,各地安監(jiān)部門也把對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管納入重要的工作范圍,筆者就安監(jiān)系統(tǒng)如何加強(qiáng)和規(guī)范對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作提自己的幾點(diǎn)意見。
一、正確選擇重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)
1、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。高危行業(yè)一直以來就是安監(jiān)系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管對象,但是,近幾年來事故發(fā)生率一直居高不下。因此,對高危行業(yè)的監(jiān)管將是永恒不變的話題,重點(diǎn)把那些領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、儲存或大量使用易燃易爆有毒物品以及生產(chǎn)過程生成有毒物品、危險(xiǎn)性程度較高、作業(yè)條件比較差的行業(yè)確定為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
2、存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。一些企業(yè)的工藝技術(shù)裝備落后、陳舊、簡陋、自動化水平低,企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識薄弱,平時(shí)疏于管理,安全經(jīng)費(fèi)投入不足,特種設(shè)備、壓力容器等不按規(guī)定定期檢測,大量使用或者儲存危險(xiǎn)物品超過規(guī)定的臨界量,生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場條件惡劣,存在安全隱患,存在重大危險(xiǎn)源,一但發(fā)生事故將會給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,因此,這類存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)也要納入重點(diǎn)企業(yè)來進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
3、事故多發(fā)行業(yè)。一些企業(yè)自認(rèn)為所屬行業(yè)不屬于高危行業(yè)的范疇,從而就降低了對安全生產(chǎn)的要求,企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作不聞不問,不按規(guī)定為機(jī)器設(shè)備增加防護(hù)裝置,不為工作人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,對企業(yè)存在的安全隱患不及時(shí)治理,企業(yè)員工不遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,不按操作規(guī)程進(jìn)行操作,從而造成企業(yè)員工傷亡事故時(shí)有發(fā)生,這類企業(yè)也應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的范圍。江都市有兩大產(chǎn)業(yè)群,一是建筑施工,素有“建筑之鄉(xiāng)”之稱,各類施工企業(yè)100多家,二是船舶修造,隨著沿江大開發(fā)的開展,大大小小50多家船舶修造企業(yè)落戶江都。而這兩個(gè)行業(yè)一直是事故多發(fā)行業(yè),因此,江都市安監(jiān)局也把這兩個(gè)行業(yè)的監(jiān)管作為重點(diǎn)工作來抓。
二、理性制定對重點(diǎn)企業(yè)開展規(guī)范化監(jiān)管的工作思路
1、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)危害程度、往年事故情況等,做好調(diào)查摸底工作,確定重點(diǎn)企業(yè),制定詳細(xì)的工作方案,建立健全安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察制度,明確行政執(zhí)法依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢查重點(diǎn)等,建立健全重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)檔案,分析掌握重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要生產(chǎn)工藝裝備情況和事故特點(diǎn),掌握重點(diǎn)企業(yè)安全檢查方法和安全隱患及危險(xiǎn)源辨識方法,以滿足安全監(jiān)管工作的需要,有針對性地制定日常安全監(jiān)管的工作思路。
2、對重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,要以提高企業(yè)本質(zhì)安全度和保持安全生產(chǎn)行政許可條件為目標(biāo),以日常預(yù)防性安全監(jiān)督檢查為主要方式,著力加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè),切實(shí)提高安全監(jiān)督管理的針對性、有效性。
三、著力強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管
1、制定安全監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)安全監(jiān)管。安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的安全檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),增加對重點(diǎn)企業(yè)安全檢查的頻次,并建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管檢查臺帳,有針對性地確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式方法,切忌“走過場”。對于技術(shù)性比較高的行業(yè)可邀請有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)安全檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真,做好檢查記錄,及時(shí)向企業(yè)反饋查出的安全問題和事故隱患,對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,要下達(dá)隱患整改指令,實(shí)施動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理,隱患整改完成后進(jìn)行復(fù)查,沒有及時(shí)整改的,要依法實(shí)施行政處罰,導(dǎo)致發(fā)生事故的,要依法追究責(zé)任。同時(shí),安監(jiān)系統(tǒng)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用,定期組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)職能部門或有關(guān)政府(社區(qū))對重點(diǎn)企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作,凝聚執(zhí)法合力,共同推進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平,切實(shí)提高企業(yè)事故預(yù)防能力和安全管理水平。
江都市安監(jiān)局結(jié)合江都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況,制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》,研究確定了?;飞a(chǎn)企業(yè)78家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)3家、磚瓦生產(chǎn)企業(yè) 26家、冶金企業(yè)3家、建材企業(yè)1家、船舶修造企業(yè)6家為市級安全監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)。
為切實(shí)提高企業(yè)的本質(zhì)安全度,江都市安監(jiān)局根據(jù)上級要求對危險(xiǎn)化品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“紅、橙、藍(lán)”分色管理辦法以及實(shí)行星級評定工作,制定了《江都市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位分級監(jiān)管實(shí)施辦法》,對全市化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類、分級監(jiān)管,量化監(jiān)督檢查頻次,同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn),制定了《江都市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作實(shí)施細(xì)則》。針對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)性大的特點(diǎn),研究制定了《煙花爆竹企業(yè)操作規(guī)程》、《煙花爆竹配送管理辦法》、《煙花爆竹貼花管理辦法》,江都市安監(jiān)局每星期對3家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面的督查,對磚瓦生產(chǎn)企業(yè)每半個(gè)月進(jìn)行一次督查,對冶金企業(yè)、建材企業(yè)、船舶修造企業(yè)的監(jiān)督檢查每年不少于三次。同時(shí)江都市安監(jiān)局對重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查檔案做到“一企一檔”。
2、督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全度。
(1)、督促企業(yè)制定完善安全管理規(guī)章制度,確保安全生產(chǎn)投入。企業(yè)法人要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際情況,建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程,并建立考核機(jī)制。同時(shí),企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,保證必要的安全生產(chǎn)投入,配備符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施,為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞工防護(hù)用品,加強(qiáng)職業(yè)病的防治。
(2)、督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,從業(yè)人員超過300人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員不足300人的,應(yīng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員,企業(yè)法人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任的責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(3)、督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)要抓好對從業(yè)人員的安全教育,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他重要工種人員必須做到持證上崗,定期開展“三級教育”, 加強(qiáng)新進(jìn)廠工人特別是流動性比較大的工種和危險(xiǎn)崗位人員的安全知識、技能培訓(xùn),使其熟悉有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須采取有效的安全防護(hù)措施,并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。對相關(guān)培訓(xùn)情況及員工的考試成績等要登記建檔備查。同時(shí),必須加強(qiáng)對協(xié)作單位及外來務(wù)工人員的安全管理,明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),做好資質(zhì)審查和安全培訓(xùn),加強(qiáng)工程施工安全監(jiān)管,將外來施工單位和外來務(wù)工人員的安全管理落到實(shí)處。
(4)、督促企業(yè)強(qiáng)化日常檢查,認(rèn)真開展隱患排查治理工作。企業(yè)要進(jìn)行自查,對生產(chǎn)現(xiàn)場、重要部位加大日常檢查的力度,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)作業(yè)和違章指揮要加大處罰力度,存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè),要按規(guī)定對重大危險(xiǎn)源登記建檔,并進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,對各類設(shè)備要定期進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),并定期檢測,不能滿足安全生產(chǎn)需要的設(shè)備及時(shí)更換。同時(shí)企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際認(rèn)真做好隱患排查治理工作,對查出的隱患能及時(shí)治理的要及時(shí)治理,不能及時(shí)處理的要限期整改,并明確專人負(fù)責(zé),并落實(shí)整改資金。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要及時(shí)上報(bào)至有關(guān)部門。
(5)、督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故處置的應(yīng)急預(yù)案,并定期開展。企業(yè)要根據(jù)可能發(fā)生的事故及危害程度,制定安全生產(chǎn)事故處置的應(yīng)急預(yù)案和信息報(bào)送制度,成立應(yīng)急救援組織,配備相應(yīng)的設(shè)施,并定期進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練。通過演練,要提高企業(yè)員工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識,牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想,提高企業(yè)對安全事故的應(yīng)急救援處置水平和能力,讓企業(yè)員工了解、熟悉并掌握發(fā)生事故后的處置救援程序,同時(shí)提高相關(guān)協(xié)作部門應(yīng)急救援的協(xié)作配合能力。
針對江都市中小企業(yè)安全管理水平簿弱,缺乏專業(yè)的安全管理人員,江都市安監(jiān)局在沿江14家船廠實(shí)行了注冊安全主任代理試點(diǎn)工作,幫助試點(diǎn)企業(yè)建立了20多個(gè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、操作規(guī)程以及13個(gè)安全生產(chǎn)管理臺帳,產(chǎn)生了良好的效果,所代理的企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提高,近年來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。今年以來,江都市安監(jiān)局進(jìn)一步擴(kuò)大代理面,分別在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了注冊安全主任代理中心,落實(shí)了31名注冊安全主任,代理各類企業(yè)167家,從而有效解決了部分企業(yè)安全生產(chǎn)不會管、管不好的問題。
3、深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。為進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ),落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平,有效遏制重特大事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),國家在冶金、煙花爆竹、磚瓦等行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作后取得了一定的實(shí)效,企業(yè)的本質(zhì)安全度得到不斷提高。在新形勢下,要積極探索安全管理的有效辦法,引入科學(xué)的安全理念和先進(jìn)管理方法,根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn),深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作,切實(shí)提高安全管理水平。
近年來,江都市安監(jiān)局在全市高危行業(yè)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大力推行《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的實(shí)施以及制定了《江都市磚瓦生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》,對全市26家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面考核,合格率100%,并且積極謀劃在冶金、建材等行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。同時(shí)江都市安監(jiān)局在全市危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)全面實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲制度,市財(cái)政局、市安監(jiān)局、人行聯(lián)合下發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》,實(shí)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金儲存標(biāo)準(zhǔn)與化工企業(yè)與星級評定掛鉤,煙花爆竹企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核達(dá)標(biāo)掛鉤。