隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地招商引資力度的不斷加大，各類經(jīng)濟組織形式的企業(yè)紛紛涌入，給各地經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多有利因素，但同時由于部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強，企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機構(gòu)和制度不健全，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，生產(chǎn)現(xiàn)場存在大量安全隱患等諸多原因造成各類事故頻發(fā)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，因此，各地安監(jiān)部門也把對重點企業(yè)的監(jiān)管納入重要的工作范圍，筆者就安監(jiān)系統(tǒng)如何加強和規(guī)范對重點企業(yè)的監(jiān)管工作提自己的幾點意見。

一、正確選擇重點監(jiān)管企業(yè)

1、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。高危行業(yè)一直以來就是安監(jiān)系統(tǒng)重點監(jiān)管對象，但是，近幾年來事故發(fā)生率一直居高不下。因此，對高危行業(yè)的監(jiān)管將是永恒不變的話題，重點把那些領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、儲存或大量使用易燃易爆有毒物品以及生產(chǎn)過程生成有毒物品、危險性程度較高、作業(yè)條件比較差的行業(yè)確定為重點企業(yè)進行重點監(jiān)管。

2、存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。一些企業(yè)的工藝技術(shù)裝備落后、陳舊、簡陋、自動化水平低，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識薄弱，平時疏于管理，安全經(jīng)費投入不足，特種設(shè)備、壓力容器等不按規(guī)定定期檢測，大量使用或者儲存危險物品超過規(guī)定的臨界量，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場條件惡劣，存在安全隱患，存在重大危險源，一但發(fā)生事故將會給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，因此，這類存在重大危險源的企業(yè)也要納入重點企業(yè)來進行重點監(jiān)管。

3、事故多發(fā)行業(yè)。一些企業(yè)自認(rèn)為所屬行業(yè)不屬于高危行業(yè)的范疇，從而就降低了對安全生產(chǎn)的要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作不聞不問，不按規(guī)定為機器設(shè)備增加防護裝置，不為工作人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，對企業(yè)存在的安全隱患不及時治理，企業(yè)員工不遵守各項規(guī)章制度，不按操作規(guī)程進行操作，從而造成企業(yè)員工傷亡事故時有發(fā)生，這類企業(yè)也應(yīng)納入重點監(jiān)管企業(yè)的范圍。江都市有兩大產(chǎn)業(yè)群，一是建筑施工，素有“建筑之鄉(xiāng)”之稱，各類施工企業(yè)100多家，二是船舶修造，隨著沿江大開發(fā)的開展，大大小小50多家船舶修造企業(yè)落戶江都。而這兩個行業(yè)一直是事故多發(fā)行業(yè)，因此，江都市安監(jiān)局也把這兩個行業(yè)的監(jiān)管作為重點工作來抓。

二、理性制定對重點企業(yè)開展規(guī)范化監(jiān)管的工作思路

1、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點、職業(yè)危害程度、往年事故情況等，做好調(diào)查摸底工作，確定重點企業(yè)，制定詳細(xì)的工作方案，建立健全安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察制度，明確行政執(zhí)法依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢查重點等，建立健全重點企業(yè)的基礎(chǔ)檔案，分析掌握重點企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要生產(chǎn)工藝裝備情況和事故特點，掌握重點企業(yè)安全檢查方法和安全隱患及危險源辨識方法，以滿足安全監(jiān)管工作的需要，有針對性地制定日常安全監(jiān)管的工作思路。

2、對重點企業(yè)的安全監(jiān)管，要以提高企業(yè)本質(zhì)安全度和保持安全生產(chǎn)行政許可條件為目標(biāo)，以日常預(yù)防性安全監(jiān)督檢查為主要方式，著力加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實提高安全監(jiān)督管理的針對性、有效性。

三、著力強化對重點企業(yè)實施規(guī)范化監(jiān)管

1、制定安全監(jiān)督檢查制度，加強安全監(jiān)管。安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強對重點企業(yè)的安全檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增加對重點企業(yè)安全檢查的頻次，并建立重點企業(yè)監(jiān)管檢查臺帳，有針對性地確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式方法，切忌“走過場”。對于技術(shù)性比較高的行業(yè)可邀請有關(guān)專家進行專業(yè)安全檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真，做好檢查記錄，及時向企業(yè)反饋查出的安全問題和事故隱患，對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要下達隱患整改指令，實施動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理，隱患整改完成后進行復(fù)查，沒有及時整改的，要依法實施行政處罰，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。同時，安監(jiān)系統(tǒng)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，定期組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)職能部門或有關(guān)政府（社區(qū)）對重點企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，凝聚執(zhí)法合力，共同推進企業(yè)提高安全管理水平，切實提高企業(yè)事故預(yù)防能力和安全管理水平。

江都市安監(jiān)局結(jié)合江都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點等實際情況，制定出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范重點企業(yè)安全監(jiān)管工作的實施意見》，研究確定了?；飞a(chǎn)企業(yè)78家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)3家、磚瓦生產(chǎn)企業(yè) 26家、冶金企業(yè)3家、建材企業(yè)1家、船舶修造企業(yè)6家為市級安全監(jiān)管的重點企業(yè)。

為切實提高企業(yè)的本質(zhì)安全度，江都市安監(jiān)局根據(jù)上級要求對危險化品生產(chǎn)企業(yè)實行“紅、橙、藍”分色管理辦法以及實行星級評定工作，制定了《江都市危險化學(xué)品從業(yè)單位分級監(jiān)管實施辦法》，對全市化工生產(chǎn)企業(yè)實行分類、分級監(jiān)管，量化監(jiān)督檢查頻次，同時為進一步規(guī)范監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定了《江都市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作實施細(xì)則》。針對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的危險性大的特點，研究制定了《煙花爆竹企業(yè)操作規(guī)程》、《煙花爆竹配送管理辦法》、《煙花爆竹貼花管理辦法》，江都市安監(jiān)局每星期對3家生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面的督查，對磚瓦生產(chǎn)企業(yè)每半個月進行一次督查，對冶金企業(yè)、建材企業(yè)、船舶修造企業(yè)的監(jiān)督檢查每年不少于三次。同時江都市安監(jiān)局對重點企業(yè)的安全監(jiān)督檢查檔案做到“一企一檔”。

2、督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

（1）、督促企業(yè)制定完善安全管理規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)投入。企業(yè)法人要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點和單位實際情況，建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程，并建立考核機制。同時，企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，保證必要的安全生產(chǎn)投入，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施，為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞工防護用品，加強職業(yè)病的防治。

（2）、督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足300人的，應(yīng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)法人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任的責(zé)任，切實加強安全生產(chǎn)管理工作，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。

（3）、督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)要抓好對從業(yè)人員的安全教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他重要工種人員必須做到持證上崗，定期開展“三級教育”， 加強新進廠工人特別是流動性比較大的工種和危險崗位人員的安全知識、技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。對相關(guān)培訓(xùn)情況及員工的考試成績等要登記建檔備查。同時，必須加強對協(xié)作單位及外來務(wù)工人員的安全管理，明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，做好資質(zhì)審查和安全培訓(xùn)，加強工程施工安全監(jiān)管，將外來施工單位和外來務(wù)工人員的安全管理落到實處。

（4）、督促企業(yè)強化日常檢查，認(rèn)真開展隱患排查治理工作。企業(yè)要進行自查，對生產(chǎn)現(xiàn)場、重要部位加大日常檢查的力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)作業(yè)和違章指揮要加大處罰力度，存在重大危險源的企業(yè)，要按規(guī)定對重大危險源登記建檔，并進行定期檢測、評估、監(jiān)控，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對各類設(shè)備要定期進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，不能滿足安全生產(chǎn)需要的設(shè)備及時更換。同時企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際認(rèn)真做好隱患排查治理工作，對查出的隱患能及時治理的要及時治理，不能及時處理的要限期整改，并明確專人負(fù)責(zé)，并落實整改資金。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要及時上報至有關(guān)部門。

（5）、督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故處置的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展。企業(yè)要根據(jù)可能發(fā)生的事故及危害程度，制定安全生產(chǎn)事故處置的應(yīng)急預(yù)案和信息報送制度，成立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的設(shè)施，并定期進行應(yīng)急救援預(yù)案的演練。通過演練，要提高企業(yè)員工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，提高企業(yè)對安全事故的應(yīng)急救援處置水平和能力，讓企業(yè)員工了解、熟悉并掌握發(fā)生事故后的處置救援程序，同時提高相關(guān)協(xié)作部門應(yīng)急救援的協(xié)作配合能力。

針對江都市中小企業(yè)安全管理水平簿弱，缺乏專業(yè)的安全管理人員，江都市安監(jiān)局在沿江14家船廠實行了注冊安全主任代理試點工作，幫助試點企業(yè)建立了20多個安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、操作規(guī)程以及13個安全生產(chǎn)管理臺帳，產(chǎn)生了良好的效果，所代理的企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提高，近年來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。今年以來，江都市安監(jiān)局進一步擴大代理面，分別在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了注冊安全主任代理中心，落實了31名注冊安全主任，代理各類企業(yè)167家，從而有效解決了部分企業(yè)安全生產(chǎn)不會管、管不好的問題。

3、深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)工作。為進一步夯實企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家在冶金、煙花爆竹、磚瓦等行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)工作后取得了一定的實效，企業(yè)的本質(zhì)安全度得到不斷提高。在新形勢下，要積極探索安全管理的有效辦法，引入科學(xué)的安全理念和先進管理方法，根據(jù)各行業(yè)特點，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)工作，切實提高安全管理水平。

近年來，江都市安監(jiān)局在全市高危行業(yè)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大力推行《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的實施以及制定了《江都市磚瓦生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》，對全市26家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進行全面考核，合格率100%，并且積極謀劃在冶金、建材等行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)工作。同時江都市安監(jiān)局在全市危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)全面實行了風(fēng)險抵押金存儲制度，市財政局、市安監(jiān)局、人行聯(lián)合下發(fā)了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)風(fēng)險抵押金管理實施辦法》，實行企業(yè)風(fēng)險抵押金儲存標(biāo)準(zhǔn)與化工企業(yè)與星級評定掛鉤，煙花爆竹企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核達標(biāo)掛鉤。