安全生產(chǎn)行政處罰的自由裁量權(quán)是安全生產(chǎn)行政處罰部門在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合法律的原則和精神，對安全生產(chǎn)違法行為是否處罰、處罰種類、處罰輕重等方面進行選擇的一項權(quán)力。正確合理地運用自由裁量權(quán)，能防止執(zhí)法的隨意性，確保執(zhí)法公平、公正。筆者結(jié)合工作實際，對安全生產(chǎn)行政處罰中自由裁量權(quán)運用和控制談幾點看法。

　　一、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量存在的必要性

　　安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量的價值，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、安全生產(chǎn)行政權(quán)不斷擴大的結(jié)果。隨著當今社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能和監(jiān)管范圍不斷擴大，需要相應的自由裁量權(quán)與其相適應。

　　2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不可能規(guī)范所有的生產(chǎn)經(jīng)營行為和行政活動。從安全生產(chǎn)法律法規(guī)本身而言，對所有的生產(chǎn)經(jīng)營行為和行政活動不可能概括的完美，羅列窮盡，做出非常細致的規(guī)定。因此，從安全生產(chǎn)立法技術(shù)上看，有限的安全生產(chǎn)法律法規(guī)只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使安全生產(chǎn)行政主體靈活機動地因人因事做出更有成效的管理。

　　3、安全生產(chǎn)行政管理的特殊要求所決定。效率是行政管理的生命，賦予安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時度勢地及時處理問題，維護社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，必須根據(jù)客觀實際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活運用到安全生產(chǎn)各個領域，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。這就要求安全生產(chǎn)行政機關必須有自由裁量權(quán)。

　　二、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量不正確使用的表現(xiàn)形式及危害

　?。ㄒ唬⒆杂刹昧繖?quán)不正確使用的表現(xiàn)形式

　　在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)每時都在行使之中，它有效增強了安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案的準確性和靈活性，起到了維護穩(wěn)定，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效率的作用。

　　然而與任何權(quán)力一樣，安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)同樣存在異化的可能性。根據(jù)《行政訴訟法》的有關規(guī)定，不正確行使安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：

　　1、重責輕罰或者輕責重罰。是未不正確行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)最常見的表現(xiàn)形式，相對人或單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，情況惡劣、造成嚴重后果的，卻對其運用處罰幅度中的下限甚至不處罰等；而對情況顯著輕微，造成危害后果不大的，有時卻運用了處罰幅度中的中、上限等。

　　2、顯失公正、公平。對相同情況、相同性質(zhì)，相同情節(jié)的安全生產(chǎn)違法行為，卻給予了差別懸殊的處罰，極不合理，違背了公正、公平的原則。

　　3、拖延期限。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中有許多條款明確規(guī)定在正常情況下履行法定職責的具體期限。但安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自由裁量,以特殊情況對其相對人或單位進行延期執(zhí)行，這也是不正確行使安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式。

　　4、降低處罰標準。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對某些安全生產(chǎn)違法行為應進入一般程序處理，而在實際過程中采用現(xiàn)場處罰的方式進行實施。

　?。ǘ?、自由裁量權(quán)不正確使用的危害

　　安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)一旦失控就會給國家、管理相對人的權(quán)益帶來巨大損害，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、不利于社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門如果濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，自由裁量幅度畸輕畸重可能導致行政管理相對人權(quán)利的直接損失和社會公共利益的損失，對公平公正執(zhí)法、科學和諧執(zhí)法有著重大影響。

　　2、長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)的失控直接造就了權(quán)力尋租，從而滋生腐敗。內(nèi)部監(jiān)督不到位為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私違規(guī)執(zhí)法提供了可乘之機，嚴重影響了安全生產(chǎn)執(zhí)法機關形象。

　　3、增加行政執(zhí)法過程中的成本。為矯正和懲治安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的失控行為必然要由社會承擔更多的社會成本，行政復議、行政訴訟和各種監(jiān)督手段的運用都需要付出大量的公共資源投入。同時由于其缺乏可預見性和穩(wěn)定性，也勢必增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相對人的行為預期成本。

　　4、不利于地方經(jīng)濟建設。安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的濫用將破壞當?shù)氐姆ㄖ平ㄔO，嚴重影響當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，降低外商的信任度，大大阻礙地方社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

　　三、當前安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)面臨的問題

　　1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全。我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立還處于起步階段，體系不夠健全和完善，2002年的《安全生產(chǎn)法》與2007年國務院的493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》在事故處理的法律責任方面有較多、較大的差異與沖突。

　　2、自由裁量權(quán)控制程序中的制度不完善。安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)運用的隨意性大，畸輕畸重現(xiàn)象嚴重，不能做到“過罰相當”；如果安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量空間巨大，它就可能造就了一種權(quán)力尋租，從而滋生安全生產(chǎn)監(jiān)督領域權(quán)錢交易等腐敗行為；如果安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)運用差距較大，無統(tǒng)一標準，地域差別和行政相對方具體條件差別等客觀條件嚴重影響安全生產(chǎn)行政處罰的統(tǒng)一，有礙于安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的有效使用。

　　3、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高。部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員由于個人工作能力、認識能力、業(yè)務水平等因素,應當掌握的情況沒有掌握，應當了解的法律、法規(guī)沒有了解,便輕率倉促地作出具體行政行為，導致自由裁量權(quán)被誤用，還有一部分安全執(zhí)法人員考慮的不是國家利益，而是為謀取個人或小集團的利益，甚至有些人員執(zhí)法腐敗，以自由裁量權(quán)為籌碼，進行權(quán)錢交易，導致自由裁量權(quán)被濫用。

　　四、安全生產(chǎn)行政處罰中自由裁量權(quán)的控制

　　隨著安全生產(chǎn)行政權(quán)力應用的擴張，安全生產(chǎn)行政“自由裁量權(quán)”存在著大量濫用、隨意性和失控的現(xiàn)象，帶來了一系列的問題和后果。依法行政是法治國家的重要標志，要實現(xiàn)依法行政，就必須對安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)嚴格加以規(guī)范并進行合理的控制，遏制行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗，充分保障行政相對人權(quán)利。

　　(一)、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員素質(zhì)

　　一是加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員思想和職業(yè)道德教育。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員必須樹立正確的人生觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務的思想，增強公仆意識，遏止私欲的膨脹，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫。在思想道德上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念，是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。

　　二是增強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員行政能力和法制意識。不斷探索建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓的長效機制，要針對不同的對象，進行多層次、多方式的培訓，促進其更好地熟練掌握與自己工作密切相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高其正確分析、判斷和合理處理問題的能力，為履行好自己的職責奠定堅實的基礎；增強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的法治觀念、法律意識，努力提高整體素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法水平。對于復雜的問題，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要有足夠的能力去處理，在客觀上把自由裁量權(quán)控制在最低的限度內(nèi)。

　?。ǘ?、量化細化安全生產(chǎn)行政處罰裁量標準

　　根據(jù)行政處罰法定、相當、比例等原則制定安全生產(chǎn)行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實施辦法和指導性意見，對安全生產(chǎn)行政處罰涉及的自由裁量權(quán)的行使條件、行政處罰的種類和幅度細化，處理好法律條文的“彈性”和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的“可操作性”的關系，盡量做到明確具體，通過量化、細化自由裁量的標準，壓縮安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量的范圍。具體操作上，結(jié)合相對人的規(guī)模、產(chǎn)值、利潤和違法行為造成的社會影響、一定期限內(nèi)違法記錄等參數(shù)，將違法行為劃分多個層次，將違法情節(jié)的判斷由定性轉(zhuǎn)變?yōu)槎?，每一層次配套相應的彈性較小的處罰標準。在處罰標準的設定上還可以參照國外的做法，即注重以往典型案例的參考，在對執(zhí)法案例統(tǒng)計分析的基礎上，對違法行為、處罰結(jié)果進行歸類比較，廣泛征求各方面的意見，使對某一種性質(zhì)違法行為處罰幅度的自由裁量由個人的自由裁量變?yōu)橄鄬^多人的自由裁量，這樣在一定程度上既保證了相對穩(wěn)定性，又實現(xiàn)了規(guī)范安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)的目的。

　?。ㄈ?、建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制

　　1、建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推動安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范化、制度化。一是建立上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對下一級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導制度、定期執(zhí)法分析制度，評估執(zhí)法效果，研究和改進執(zhí)法的方法和措施，減少安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)使用的盲目性和隨意性。二是建立安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)依據(jù)和程序公開制度、行政處罰說明理由制度。三是建立重大或復雜安全生產(chǎn)自由裁量案件的案件審查委員會制度和集體討論決定制度。四是建立司法審查制度，把安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)行為納入司法軌道。安全行政執(zhí)法人員應當告知行政管理相對人具有申辯權(quán)、回避權(quán)、請求舉行聽證權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請求國家賠償權(quán)等，使行政管理相對人的權(quán)利具有可救濟性、可訴性，凡是涉及到公民權(quán)利和公民義務的安全生產(chǎn)行政處罰行為都應確立司法最終解決原則。在日常的安全執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員要加強與司法部門溝通，互相探討，從而保證依法行政，依法處罰，正確規(guī)范的使用安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)。

　　2、建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任與相關制度、明確行為責任,目前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已形成《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任追究規(guī)定（征求意見稿）》，以此來約束安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員合法、合理地行使自由裁量權(quán)。對徇私舞弊、濫用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的人，要給予行政處分,暫扣、吊銷直接責任人員的執(zhí)法證件，視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　3、加強外部監(jiān)督機制。公開裁量標準，接受社會監(jiān)督。安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準應向社會公開，讓公眾了解有關的量罰標準。這樣行政相對人可以對照自己的違法行為，得出行政機關將要給予他的量罰尺度。“裁量標準”的適當統(tǒng)一既能得到社會的認可、當事人的認可，也有利于社會公眾、新聞媒體對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法在陽光下運作，進一步保證法律面前人人平等，努力實現(xiàn)公開、公平、公正。