第一章緒論
隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，生產(chǎn)過程中大量使用新工藝、新材料，新技術(shù)不斷得到推廣和運用，由于管理跟不上規(guī)模的擴大，對新工藝、新材料、新技術(shù)的安全特性認識不足，片面追求經(jīng)濟效益，致使生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，火災(zāi)、爆炸、空難、化學(xué)品及核泄漏事故等嚴重威脅著人類的安全和健康。
事故不僅造成經(jīng)濟上的損失，而且給人類的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影，也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。事故的控制有“技術(shù)、管理、教育”三大對策措施，其中管理是關(guān)鍵的也是最重要的措施和手段。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識的匱乏、安全管理不到位等所造成的。在事故發(fā)生后，由于企業(yè)應(yīng)對事故發(fā)生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法權(quán)益，進而造成受害人與企業(yè)矛盾激化，影響社會的穩(wěn)定。為了有效實現(xiàn)減少安全生產(chǎn)事故和保證事故責(zé)任單位承擔(dān)責(zé)任，以及將事故控制在最低限度內(nèi)的目標。筆者研究認為，應(yīng)遵循“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本”的方針，解決好8個方面的問題就能有效遏制事故的發(fā)生，營造一個安全、少災(zāi)、無害、和平的環(huán)境。
第二章安全生產(chǎn)管理的意義
2.１安全生產(chǎn)
所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)及其它服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。
安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩?，不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營活動講安全。保證安全生產(chǎn)，本身也是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，這也是制訂安全生產(chǎn)的目的之一。
2.２管理
管理定義自古即有，但什么是“管理”，從不同的角度出發(fā)，可以有不同的理解。從字面上看，管理有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，即對一定范圍的人員及事務(wù)進行安排和處理。但是這種字面的解釋是不可能嚴格地表達出管理本身所具有的完整含義。
關(guān)于管理的定義，至今仍未得到公認和統(tǒng)一。長期以來，許多中外學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對管理作出不同的解釋，其中較有代表性的有：
管理學(xué)家赫伯特A西蒙（HerbertASimon）認為“管理就是決算”。
當(dāng)前，美國、日本以及歐洲各國的一些管理學(xué)著作或管理教材中，也對管理有不同的定義，如：
“管理就是由一個或者更多的人來協(xié)調(diào)他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的活動?！?BR> “管理就是計劃、組織、控制等活動的過程?！薄肮芾硎腔I劃、組織和控制一個組織或一組人的工作?！薄敖o管理下一個廣義而又切實可行的定義，可把它看成是這樣的一種活動，即它發(fā)揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質(zhì)資源，來實現(xiàn)某個目標。”“管理就是通過其他人來完成工作?！?BR> 上述定義可以說是從不同的側(cè)面，不同的角度揭示了管理的含義，或者是揭示管理某一方面的屬性。但可以對“管理”作如下定義能夠全面概括管理這個概念的內(nèi)涵和外延，即：
管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標的活動過程。
2.３安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)管理是管理學(xué)的一個重要分支，是管理學(xué)原理和安全生產(chǎn)原理結(jié)合的產(chǎn)物。因此，安全生產(chǎn)管理是管理者對安全生產(chǎn)工作進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動。安全生產(chǎn)管理有宏觀安全生產(chǎn)管理和微觀安全生產(chǎn)管理。宏觀安全生產(chǎn)管理是大安全概念，它把體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都包含于安全管理的范疇。微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位所進行的具體安全管理活動。
安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟活動的一部分，是經(jīng)濟管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個重要分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。
安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人的生命和健康，保護生產(chǎn)資料，保障財產(chǎn)不受損失，是對企業(yè)設(shè)計的最根本要求；是保護社會生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，保護生產(chǎn)關(guān)系，使股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理以企業(yè)單位為主，以全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識,增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的法制觀念和安全意識，從我做起，消除身邊事故隱患，達到預(yù)防事故的目的。
如果安全生產(chǎn)做不好，對企業(yè)的商譽、項目的投標、市場的準入等方面都將起到負面的影響，安全生產(chǎn)是人的生命、經(jīng)濟、社會價值的綜合體現(xiàn)，因此，安全也是生產(chǎn)力。長期安全生產(chǎn)為人們帶來幸福、社會穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)的發(fā)展。但不能不注意到在長期安全生產(chǎn)過程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確認識掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應(yīng)長期保持高度警惕，這一點至關(guān)重要。
安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須實施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當(dāng)長的時間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。安全生產(chǎn)是各方面長期努力的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。
安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的多矛盾問題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預(yù)測；推行反饋原則進行安全評價等?，F(xiàn)代安全管理的一個重要特征就是強調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。而人的意識、價值觀、認知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟手段、行政手段，宣傳手段等?，F(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的管理，充分調(diào)動每個勞動者的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓勞動者人人主動參與安全工作,使其達到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時，隨著計算機的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進的管理經(jīng)驗、方法得到迅速推廣,這些也極大的提高了安全生產(chǎn)管理能力和效率，促進了安全生產(chǎn)。
2.4安全生產(chǎn)管理的重要性以及意義
?。帷恼?、經(jīng)濟、社會角度看加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的必要性。
馬克思主義認為，人民群眾市歷史的創(chuàng)造者。生產(chǎn)活動是人類最基本的活動，是人類一切活動的基礎(chǔ)；人類社會賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料都是勞動群眾創(chuàng)造的，那么實現(xiàn)勞動者的安全就是保護生產(chǎn)力，推動歷史前進。
從政治上講，安全生產(chǎn)是保障人權(quán)和保護人們的一項基本策略，我國憲法規(guī)定，我國是由“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家”。勞動人民是國家的主人，他們通過生產(chǎn)勞動為國家創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，國家將把勞動人民在生產(chǎn)過程中的安全放在重要的地位，為此國家專門制定了《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》等一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，來保護勞動人民在生產(chǎn)勞動過程中的根本權(quán)益，實現(xiàn)人權(quán)保障。
從經(jīng)濟上講，安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件。生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素構(gòu)成的，而人的因素是主體，在構(gòu)成生產(chǎn)力諸要素中起主導(dǎo)作用。在構(gòu)成生產(chǎn)力物的因素中，勞動資料占有重要地位，其中生產(chǎn)工具的作用尤為突出，社會越向前發(fā)展，其作用與意義也就越大，從原始人的石刀、石斧到現(xiàn)代生活中的自動控制系統(tǒng)，無非都是生產(chǎn)工具，都是人的勞動器官的延長，而且要靠人去操作使用。我們要保護和發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的還是保障勞動者的安全，保護他們的生命和健康。
從社會影響來看，安全生產(chǎn)關(guān)系到社會的安定。家庭是社會的細胞，尤其是對于我們中國這樣一個具有傳統(tǒng)美德，重視家庭生活的國家來說，如果某個家庭的一名成員因生產(chǎn)事故而傷殘或死亡，將造成這個家庭的極大不幸，傷亡一名職工，對其父母、妻子、兒女、親戚、朋友都會是極大的損失，必將造成心靈的創(chuàng)傷，帶來不安定因素。
由上可看出，加強安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是社會賦予的神圣使命，是人類進步和發(fā)展的保證，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，必須把它抓實抓好，決不能掉以輕心。
?。?、從安全生產(chǎn)現(xiàn)狀看，加強安全生產(chǎn)不僅十分必要，而且非常迫切。
2002年12月2日9時10分，山西臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)陽泉溝煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成30人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失300萬元。
2004年2月23日6時10分，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團穆棱公司百興煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成37人死亡（其中女工2人），直接經(jīng)濟損失246萬元。
2004年6月3日，邯鄲縣鴻達煤礦發(fā)生一起特大瓦斯燃燒事故，共死亡１４人。
2004年10月4日廣西壯族自治區(qū)欽州市浦北縣石水鎮(zhèn)長嶺炮竹廠發(fā)生特大爆炸事故，32人死亡，1人失蹤，53人在醫(yī)院接受治療，其中重傷13人。
2004年河南大平煤礦"10.20"瓦斯爆炸事故截止11月9日7時已找到147名遇難者，還有1人下落不明。
2004年11月11日12時，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店報廢井區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，經(jīng)搶救，6人受傷送往醫(yī)院救治，33人遇難。
不勝枚舉的事故，造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，血的教訓(xùn)，慘痛的經(jīng)歷告訴我們：安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全狀況急待改善，加強安全生產(chǎn)不僅十分必要，而且非常迫切。
ｃ、安全生產(chǎn)管理的意義。
實施有效的安全生產(chǎn)管理是控制和減少事故的重要手段，一方面通過宏觀的安全生產(chǎn)管理來解決全社會共性的問題。安全生產(chǎn)的社會氛圍問題，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局今年深入研究思考的六個具有全局性和戰(zhàn)略意義的重要問題之一。安全生產(chǎn)宣傳教育進社區(qū)、進課堂，把安全意識融入社會公眾的日常生活當(dāng)中，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，是促進安全生產(chǎn)工作的根本途徑。在全國開展創(chuàng)建平安城市活動，著力宣傳安全生產(chǎn)，積極開創(chuàng)安全生產(chǎn)的良好局面和營造安全生產(chǎn)的良好氛圍，非常及時，意義深遠。它適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會的迫切需要，也適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因為隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程，人流、物流、信息流、都相對集中于城市，所以只有使每一個城市都成為平安的城市，我們國家安全生產(chǎn)的狀況才會實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。政府采取一系列的行之有效的措施來推動這一活動的開展。另一方面通過推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現(xiàn)象。同時，推行現(xiàn)代安全管理來滿足現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，降低人類利用技術(shù)的生命、健康、經(jīng)濟、環(huán)境的風(fēng)險代價。總之，只有不斷創(chuàng)新和進步，搞好安全生產(chǎn)管理工作，才能有效實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。
第三章現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理
伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的興起和快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故不斷發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，給社會帶來了極大危害，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理受到了極大的挑戰(zhàn)：
1、它不是一種全面的、系統(tǒng)的安全管理，存在著一定的局限性。例如，現(xiàn)階段我們強調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全的原則，在安全生產(chǎn)責(zé)任制中規(guī)定了企業(yè)各個部門、各級人員應(yīng)負的職責(zé)，但實際上抓安全的除去專職的安全干部外，就是車間抓生產(chǎn)的干部，而廣大的設(shè)計、工藝人員一般很少去問津安全工作。再如，企業(yè)里的安全生產(chǎn)工作，絕大多數(shù)只是落實在產(chǎn)品、零件的生產(chǎn)加工過程，而對于產(chǎn)品設(shè)計、施工工藝的編制、成品檢驗等生產(chǎn)全過程的安全工作卻很少有人系統(tǒng)地貫徹。
2、安全工作很少講經(jīng)濟效益，很少與經(jīng)濟效益掛鉤。企業(yè)發(fā)生傷亡事故，職工受塵毒危害，到底造成多少直接和間接經(jīng)濟損失，沒有認真去統(tǒng)計。由于不計算經(jīng)濟損失，致使抓好安全工作從而不發(fā)生傷亡事故和職業(yè)危害的經(jīng)濟效益無法得到體現(xiàn)，這與一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不能從經(jīng)濟角度去重視安全工作是有關(guān)系的。
3、工作上著重于對已經(jīng)發(fā)生的傷亡事故的分析處理，而對事故前的預(yù)測、防范工作卻欠缺，即屬于事故管理型的，而不是事故防范型的。沒有真正做到“預(yù)防為主”。
4、工作的方法和要求均無科學(xué)的數(shù)據(jù)來反映。等等。
這引起了經(jīng)濟學(xué)家、管理學(xué)家、安全工程專家、和政治家等的注意，很多國家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機構(gòu)，加強了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)管理的制度建設(shè)，逐步產(chǎn)生了以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)
代安全生產(chǎn)管理理論，形成了“持續(xù)改進”“以人為本”的安全健康管理理念，提出了以危險源辨識、風(fēng)險評價、危險預(yù)警與監(jiān)測管理、事故預(yù)防與風(fēng)險控制管理等為主要內(nèi)容的系統(tǒng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理理論，將現(xiàn)代風(fēng)險管理完全融入到了安全生產(chǎn)管理之中。
3.1現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有其基本的規(guī)律，海因里希因果連鎖理論告訴我們：事故的發(fā)生是具有一定因果關(guān)系事件的連鎖反應(yīng)，即：人員傷亡的結(jié)果是由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所致，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者由先天的遺傳因素造成的。他認為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發(fā)生。運用系統(tǒng)的觀點來考察安全生產(chǎn)，實施系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理，就能有效的實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
首先是宏觀上對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。通過建立完善法律法規(guī)、標準規(guī)范體系，設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，來監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在宏觀上調(diào)控安全生產(chǎn)，保持社會生產(chǎn)總體安全。
從根本上說，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的承擔(dān)主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位能否嚴格按照法律、法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定切實加強安全生產(chǎn)管理，搞好安全生產(chǎn)保障，是做好安全生產(chǎn)工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都能自覺地按照法定要求搞好安全生產(chǎn)保障。強化外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產(chǎn)工作十分重視，不可缺少。《安全生產(chǎn)法》從不同的幾個方面規(guī)定的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理。主要是組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查并及時處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患等。二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的避免的監(jiān)督管理，包括嚴格依照法定條件和程序?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批和驗收，并及時進行監(jiān)督檢查等。為了保證監(jiān)督檢查的順利進行，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門享有的職權(quán)、工作程序以及監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求和應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)也做了明確規(guī)定。三是監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的情況進行監(jiān)察。四是對安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗等工作的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)要具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，對其出具的有關(guān)報告、證明等結(jié)果負責(zé)。五是社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，都有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的報告或者舉報；居民委員會、村民委員會等基層群眾自發(fā)組織發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門報告。六是新聞媒體的監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電影、電視等部門有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的新聞進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
其次是微觀上的安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是生產(chǎn)活動的主體，也是安全生產(chǎn)管理的實踐者和受益者。用系統(tǒng)管理的思想和方法來實踐企業(yè)安全生產(chǎn)管理，運用安全評價來發(fā)現(xiàn)和評定企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，找出安全生產(chǎn)管理的漏洞；推行HSE、OSHMS、SA8000等管理體系，提高安全生產(chǎn)管理水平；以人為本，加強對企業(yè)職工的安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識和安全知識水平；采取有效的設(shè)備、技術(shù)管理手段，不斷改善設(shè)備、工藝、技術(shù)的安全狀況等等，從而在提高人的安全素養(yǎng)水平的同時提高物和環(huán)境的本質(zhì)安全度，實現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。
3.2現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的原理、內(nèi)容
安全原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，隨著安全生產(chǎn)管理科學(xué)的發(fā)展，以及職業(yè)安全管理體系標準的推行，形成了現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的基本原理。主要有系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理、強制原理等，運用這些原理從以下幾個方面入手實施現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理：
A、以預(yù)防事故為中心，進行預(yù)先安全分析與評價
預(yù)測和預(yù)防事故是現(xiàn)代安全管理的重要課題。預(yù)防事故的根本在于認識危險，進行危險性預(yù)測，運用科學(xué)知識和手段，對工程項目、生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)中實際存在的危險及可能發(fā)生的事故及其嚴重程度，進行分析和推斷，并進一步做出估計和評價，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險所在并加以改進，同時也可對各種設(shè)計方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據(jù)。
危險性預(yù)測的基本內(nèi)容包括系統(tǒng)中有那些危險，可能會發(fā)生什么樣的事故，事故是怎樣發(fā)生的，發(fā)生的可能性有多大(用事故發(fā)生的摡率或既定的危險性量度表示)，以及危害和后果是什么。
為保障安全，對于特殊危險性生產(chǎn)，即對有足夠的潛在能量，足以形成毀壞大量設(shè)備裝置或泄放大量有害物質(zhì)以及造成多人傷亡的條件，而且有引起火災(zāi)爆炸等災(zāi)害的實際可能性情況，必須預(yù)先建立完善的、可靠的安全防護系統(tǒng)。對各項安全設(shè)施與裝置的選擇和設(shè)置的數(shù)量，應(yīng)通過安全評價來確定。目前一些國家和企業(yè)所采用的評價方法，雖然各有不同，但基本上可概括為兩大體系：一種是分析和預(yù)測系統(tǒng)可能發(fā)生的故障、事故及潛在危險的分析體系；另一種是對工藝過程或生產(chǎn)裝置固有危險程度的評價體系。通過有組織的評價活動，確定危險系數(shù)或危險度等級，并據(jù)此制定相應(yīng)的合理的安全措施。
B、從總體出發(fā)，實行系統(tǒng)安全管理
由于生產(chǎn)規(guī)模的擴大、生產(chǎn)過程的連續(xù)化和生產(chǎn)系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，各個環(huán)節(jié)和工序之間形成相互聯(lián)系、相互制約的體系。從縱向來看，包活計劃、設(shè)計、制造、試生產(chǎn)、運行、維修等方面。從橫向來看，包括原料貯存、供應(yīng)、工藝過程和單元操作、中間體和成品的貯存運輸、裝卸等方面。
在生產(chǎn)過程中，導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害性事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素，如人的誤判斷、誤操作、違章指揮及違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、安全裝置失效、防護器具的缺陷、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)置的缺陷等。所有這些因素又涉及到設(shè)計、施工、操作、維修、貯存、運輸及經(jīng)營管理等許多方面。因此，安全是同生產(chǎn)過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，不考慮這些聯(lián)系和制約關(guān)系，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以奏效的。
系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)從工程計劃可行性研究中的安全論證開始，繼而滲透到系統(tǒng)的縱向和橫向管理中去，包括安全設(shè)計、安全審核、安全評價，安全制度、安全教育、安全操作，安全檢修、安全檢查及事故管理等各項安全工作。
C、對安全進行定量分析，為安全管理、事故預(yù)測和選擇最優(yōu)方案提供科學(xué)的依據(jù)現(xiàn)代安全工程對安全中的一些非定量的問題用定量的方法進行研究，把安全抽象為概念化的數(shù)量指標，從而為安全管理、事故預(yù)測和選擇最優(yōu)方案提供了科學(xué)的依據(jù)，也就可以使用電腦上機計算。安全工程研究的問題，說到底是一個劃界的問題，也就是劃定安全與危險的界限，可行與不可行的界限。現(xiàn)代安全工程通過定量化處理來劃定系統(tǒng)的危險度并確定相應(yīng)的安全對策。
對安全進行定量分析，是安全科學(xué)日益發(fā)展和完善的一個重要標志。運用數(shù)學(xué)方法和計算技術(shù)研究故障和事故同其影響因素的數(shù)量關(guān)系，揭示其規(guī)律，就可以對危險性等級及可能導(dǎo)致?lián)p失的嚴重程度進行客觀的評價，從而為選擇最優(yōu)的安全措施方案提供依據(jù)。
安全的定量化分析包括事故發(fā)生頻率、事故，嚴重率、安全系數(shù)、安全極限和以預(yù)先給定數(shù)值作為尺度進行分析比較的相對方法，以及用事件的概率作為安全量度的概率方法。
第三章現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理
D、從捉高設(shè)備的可靠性入手，把安全同生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)一起來
可靠性是指產(chǎn)品或系統(tǒng)在規(guī)定的條件和時間內(nèi)，完成規(guī)定功能的能力，也就是裝置或部件等的無故障能力。安全性是指沒有人員傷亡和設(shè)備裝置等資財?shù)膿p失?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)由于廣泛實行自動化和連續(xù)化、設(shè)備和部件如發(fā)生故障或失效，不僅會使功能降低，影響生產(chǎn)的穩(wěn)定，而且還可能危及人身安全甚至導(dǎo)致災(zāi)害事故的發(fā)生。所以當(dāng)裝置的故障影響到安全時，可靠性也就是安全性。所以，把可靠性、安全性和生產(chǎn)穩(wěn)定性三者結(jié)合起來，是企業(yè)進行管理與經(jīng)營決策中不容忽視的重要原則，把三者結(jié)合起來進行投資，比單純地為捉高安全性進行投資，能獲得更高的經(jīng)濟效益，也是企業(yè)的經(jīng)營管理者能夠理解和樂意接受的。通過綜合考慮設(shè)備和部件的強度設(shè)計、功能設(shè)計和材質(zhì)的性能；設(shè)置防止誤操作設(shè)施的安全裝置以及采取預(yù)防性維修等措施來提高設(shè)備和部件的可靠性，實現(xiàn)設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全化。
以及，采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人和團體的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而保證安全生產(chǎn)管理有效到位，這就是強制原理。所謂強制就是絕對服從，要求被管理者的行動完全受控。運用強制原理必須做到安全第一和強制受監(jiān)督。
3.3現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理所采用的方法以及作用效果。
安全生產(chǎn)管理科學(xué)首先涉及的是常規(guī)安全管理，有時也稱為傳統(tǒng)安全管理，例如在宏觀管理方面有安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作體制、安全行政管理、安全監(jiān)督檢查、安全設(shè)備設(shè)施管理、勞動環(huán)境及衛(wèi)生條件管理、事故管理等；在微觀的綜合管理方法方面有安全生產(chǎn)“五大原則”、“全面安全管理”、“三負責(zé)制”、“安全檢查制”、“四查工程”、安全檢查表、“0123管理法”、“01467”全管理法等，還有專門性的管理技術(shù)，如“５Ｓ”活動、“五不動火”管理、審批火票的“五信五不信”、“四查五整頓”、“巡檢掛牌制”、防電氣誤操作“五步操作管理法”、人流物流定置管理、“三點控制”、“八查八提高”活動、班組安全活動、安全班組建設(shè)等。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)更需要發(fā)展科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)?，F(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會和現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理科學(xué)。目前，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)管理工程中最活躍、最前沿的研究和發(fā)展領(lǐng)域。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的理論和方法有：安全管理哲學(xué)、安全系統(tǒng)論、安全控制論、安全信息論、安全經(jīng)濟學(xué)、安全協(xié)調(diào)學(xué)、安全思維模式、事故預(yù)測與預(yù)防理論、事故突變理論、事故致因理論、事故模型學(xué)、安全法制管理、安全目標管理法、無隱患管理法、安全行為抽樣技術(shù)、安全經(jīng)濟技術(shù)與方法、安全評價、安全行為科學(xué)、安全管理的微機應(yīng)用、安全決策、事故判定技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、危險分析方法、風(fēng)險分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險分析、故障樹分析、“PDCA”循環(huán)法、危險控制技術(shù)、安全文化建設(shè)等。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的意義和特點在于：要變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理采用的方法以及作用效果
a、形式多樣，注重效果，全面宣講安全的重要性。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理要求的基礎(chǔ)就是合理認識安全管理，首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點位置；在教育途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓(xùn)、安全日進行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會議、廠報、有線電視、黑板報等多種途徑的作用，強化宣傳效果；在安全教育的形式和內(nèi)容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。要通過多種形式的宣傳教育逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。預(yù)防為主，先期治理，確保防范措施到位。
b、安全管理要以人為本。在現(xiàn)代管理哲學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）是占主導(dǎo)地位的，人的行為貫穿施工過程的每一個環(huán)節(jié)。因此，在安全管理過程中，企業(yè)必須尊重人，關(guān)心人，以人為本，采取必要措施，保障個人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理的改善和提高。
推行科學(xué)民主化的管理方式，人是最根本的，需要重視人、激勵人，就要在管理方式上實行民主化。雖然一般的管理側(cè)重點不同，但在管理中必須兼顧所有人的利益，一項決策做出之前，應(yīng)把方案拿出來，由企業(yè)法人組織項目經(jīng)理，項目經(jīng)理組織一線施工人員逐層進行討論，做出反饋意見，必要時可以跨級進行，這樣才能保證決策正確和實施的順利。
c、重視激勵作用。偉大的馬克思曾經(jīng)說過：人們追求的一切，都同他們利益有關(guān)。職工工作積極性的調(diào)動，要求管理者深入理解職工的內(nèi)在需求，并予以滿足，從而刺激工作熱情、激發(fā)創(chuàng)造力。因此，在企業(yè)安全管理中引入多種激勵機制，成為安全管理文化現(xiàn)代化所要求的重要方向。
目前，多數(shù)企業(yè)安全管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產(chǎn)很“冷”。因此，企業(yè)要注意多運用正激勵，一方面可以在各層次安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對完成情況好的集體和個人進行物質(zhì)獎勵，數(shù)額必須大；另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。我國的企業(yè)管理研究中，很多人也對激勵手段的作用和做法作了探討，并提出了“形象激勵”、“內(nèi)在激勵”、“榮譽激勵”等方式和方法，各企業(yè)可以根據(jù)實際，酌情選擇。
d、把情感融入安全管理。在人的社會實踐活動中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標、行為方式等多方面。在企業(yè)內(nèi)部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)職工的內(nèi)心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。日本企業(yè)在這方面很注重，常常采取“感情投資”的方法，解決職工的住房、子女入托以及汽車問題。我們也可以在節(jié)日和員工的生日時致以祝賀，親自送禮品等，要“于細微處見真情”，這樣才能感化人心，以便和諧一致，團結(jié)協(xié)作，促進安全管理，消除管理中的抵觸情緒。
企業(yè)搞安全管理，不能圖一時之快，逞一時之強，必須從根本出發(fā)，根據(jù)單位特點，循序漸進，逐步形成自己的安全管理文化，增強全體職工的凝聚力，使其勁往一處使，在和睦的氛圍中實現(xiàn)安全生產(chǎn)，杜絕各類事故的發(fā)生。
現(xiàn)代安全管理的另一重要特征，是應(yīng)當(dāng)強調(diào)系統(tǒng)的安全管理。這就要從某一組織的整體出發(fā)，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，實行全員安全宣傳教育，使組織達到最佳安全狀態(tài)。
e、把全員吸納入安全管理。要保障安全必須堅持群眾路線，形成“安全工作，人人有責(zé)”的共識，切實做到專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，在充分發(fā)揮專業(yè)安全管理人員骨干作用的同時，吸引全體員工參加安全管理，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的安全工作積極性。安全工作責(zé)任制為全員參加安全管理提供了制度上的保證。還應(yīng)當(dāng)實行動員和組織廣大員工參加安全管理的新形式，如安全目標管理等。
f、把安全管理貫穿到始終。系統(tǒng)安全的基本原則是，從一個新系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計階段起，就要開始安全工作，并且要一直貫穿于整個系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，直到報廢為止。在特定組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理，檢查、監(jiān)測、識別、評價并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。應(yīng)用科學(xué)管理方式提高安全管理水平。
g、實行全方位安全管理。任何有人的活動的地方，都會存在不安全因素，都有發(fā)生傷亡事故的危險性。因此，人們在生產(chǎn)生活的同時，都要考慮其安全問題，進行安全管理。安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門的事情，必須黨、政、工、團等各部門齊抓共管。一絲不茍，嚴格要求，從而確保安全規(guī)章制度真正落到實處。
隨著電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進管理經(jīng)驗和方法得以迅速推廣。各種安全監(jiān)控，安全防范技術(shù)設(shè)備的使用成為現(xiàn)代安全管理的重要特征之一。
實行安全目標管理。目標管理可以應(yīng)用于安全管理方面，稱之為安全目標管理。它是特定組織確定在一定時期內(nèi)應(yīng)該達到的安全總目標，分解展開、落實措施、嚴格考核，通過組織內(nèi)部自我控制達到安全目的的一種安全管理方法。它以特定組織總的安全管理目標為基礎(chǔ)，逐級向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，把全體成員都科學(xué)地組織在目標體系之內(nèi)，使每個人都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現(xiàn)特定組織的安全目標。
制定安全管理目標要有廣大員工參與，領(lǐng)導(dǎo)與群眾共同商定切實可行的工作目標。安全目標要具體，根據(jù)實際情況可以設(shè)置若干個，例如事故發(fā)生率指標，傷害嚴重度指標，事故損失指標或安全技術(shù)措施項目完成率等。但是，目標不宜太多，以免力量過于分散。應(yīng)將重點工作首先列入目標，并將各項目標按其重要性分成等級或序列。各項目標應(yīng)能數(shù)量化，以便考核和衡量。
安全目標管理可以發(fā)揮每個人的力量，提高整個組織的安全工作管理績效；可以增強管理組織的應(yīng)變能力；可以提高各級管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力；可以促進組織內(nèi)成員素質(zhì)的提高；可以促進組織自身的長遠發(fā)展.
h、安全管理需要有完整的管理體系，因此要形成從廠、分場到班組的三級安全網(wǎng)絡(luò)。運用好管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出(含信息的反饋)5種功能。它把現(xiàn)代化信息工具—電子計算機、數(shù)據(jù)通信設(shè)備及技術(shù)引進管理部門，通過通信網(wǎng)絡(luò)把不同地域的信息處理中心聯(lián)結(jié)起來，共享網(wǎng)絡(luò)中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)和通信設(shè)備等資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為管理者的決策及時提供準確、可靠的依據(jù)。在實際生產(chǎn)中，每天獲取的事故信息量非常大，這些信息都是需要及時處理和綜合分析、判斷，靠人是很難在短時間內(nèi)完成這些工作的，這就需要應(yīng)用計算機建立管理系統(tǒng)。因此，我們認為管理信息系統(tǒng)在企業(yè)管理中的應(yīng)用具有現(xiàn)實意義，應(yīng)用前景廣闊。
用一句話表述，就是通過建立以安技部門為信息處理中心(中央處理機)，各危險崗位和各專業(yè)部門為終端的安全管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從而由安全信息反饋來推進對隱患的不斷檢查、整改和監(jiān)控，形成閉環(huán)管理。此系統(tǒng)解決了目前企業(yè)安全管理中普遍存在的關(guān)鍵問題——安全信息缺乏，信息傳遞渠道不暢通，反饋不及時，危險信息不能及時得到處理。因而，對企業(yè)向本質(zhì)安全管理方面發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)然，企業(yè)安全管理是一項非常復(fù)雜的工作，單憑科學(xué)的安全管理方式一方面發(fā)展是不夠的。還需要采取各種措施，提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)(安全技能和安全意識)，增強職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和自我保護能力。只有這兩方面都做到，才有可能真正使安全管理水平上一個新臺階。
第四章現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中存在的問題
我們通過以下事例的分析，可以找出現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中存在的問題：
例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會使用蛙夯機的民工從事地基夯實工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱如他會使用蛙夯機便可留下，其叔表示曾干過些時。于是就告訴侄兒，工頭問你，你就說在別處干過。張某順利通過工頭的面試，當(dāng)即操作蛙夯機。由于張某從未操作過蛙夯機，更不懂蛙夯機的安全操作規(guī)程，同時又對電纜漏電傷人的危險性一無所知。其操作中電纜線纏繞傳動軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時年不滿十八周歲。
例二、塘沽某大型國營企業(yè)勞動服務(wù)公司，想利用一廢油罐從事油料運輸業(yè)務(wù)，但由于頂蓋銷子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時，焊工稱油罐直接電焊作業(yè)違反操作規(guī)程而拒絕。但巧合的是，服務(wù)公司經(jīng)理的丈夫是該企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說出事故他負責(zé)。于是，女電焊工就冒險作業(yè)，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產(chǎn)生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發(fā)燃燒，罐內(nèi)壓力急劇膨脹，瞬時油罐變成帶壓容器，最終導(dǎo)致油罐突然爆炸，女焊工、服務(wù)公司經(jīng)理及調(diào)室主任等三人當(dāng)場被炸死，另一在場人員被炸成重傷。
例三、租賃塘沽建材制品廠房生產(chǎn)的天津美聯(lián)耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等2003年3月7日夜，爐火取暖時將煙道風(fēng)擋關(guān)閉，爐蓋敞開，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故。諸如此類，頗多頗多，在此恕不多舉。
例四、2003年12月23日重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號天然氣礦井２３日２２時左右發(fā)生天然氣“井噴”。井噴后局面失去了控制，大量有毒氣體硫化氫的擴散，附近10萬居民大轉(zhuǎn)移，中毒病人18096人，最終導(dǎo)致了243人死亡，人民群眾的生命財產(chǎn)遭受重大損失。
窺一斑可見全豹，以上幾個典型事故案例，不難說明，勞動者缺乏必要的安全素質(zhì)是造成事故的重要原因之一。假設(shè)，操作蛙夯機的張某有一定的安全意識，他就不會置生死不顧而撒謊留下。如果他懂得一些電氣安全知識或蛙夯機操作規(guī)程，操作時穿絕緣鞋、戴絕緣手套，或者發(fā)現(xiàn)電纜絕緣損壞立即停止操作，恐怕也不會造成命喪黃泉的慘劇。再以楊某等煤氣中毒事故分析，如果他們知道煤氣中的一氧化碳可以讓人窒息的危害，也就不會為使屋內(nèi)暖和些關(guān)閉爐道風(fēng)擋、敞著爐蓋而鋌而走險的。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。一般認為，農(nóng)民工安全素質(zhì)低，而他們確是大型國有企業(yè)的員工，特別事故的主要責(zé)任人調(diào)度主任，是生產(chǎn)管理干部，但可悲的是其同樣不具備起碼的安全素質(zhì)，否則，他也不會冒夫妻雙亡風(fēng)險去違章指揮了。同樣電焊工盡管取得了安全操作證書，但其對油罐作業(yè)的安全操作規(guī)程重要作用缺乏正確認識，也許當(dāng)成可有可無條條框框，要知道廢油罐不清洗除垢電焊作業(yè)有可能導(dǎo)致命歸西天結(jié)果的，相信她不會為服從生產(chǎn)命令而以年輕生命為代價的。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復(fù)雜，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟成分、組織形式日益多樣化，由國有、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位為主，變?yōu)閲?、集體、私營、外商投資經(jīng)營單位、個體工商戶并存。經(jīng)濟的飛速發(fā)展，投資主體的變化，特別是農(nóng)村大量勞動力涌入，使勞動者安全素質(zhì)呈相對下降趨勢。勞動者安全素質(zhì)下降，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識和缺乏自我保護意識、無知和僥幸心理，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著潛在的危險，給安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，全面做好安全生產(chǎn)工作，最大限度地杜絕各種事故的發(fā)生，需要多方面的努力，而提高我國勞動者安全素質(zhì)，不失之為做好安全生產(chǎn)工作重要手段之一。我國2002年頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)?！睆摹栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位必須教育從業(yè)人員的強制性條款中，不難看出國家對提高勞動著安全素質(zhì)已有充分認識。因此，采取有利措施，千方百計提高勞動者安全素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急，而要解決此問題就必須加強安全生產(chǎn)的管理。我們加強工人的安全教育問題，提高工人的安全防護素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。提高工人的安全防范意識是搞好安全生產(chǎn)工作的一個重要保證?，F(xiàn)在工人不是以往的學(xué)徒工，而是提起褲腿就是師傅，有的連基本的數(shù)字都達不到。也許很多人會說，你們應(yīng)該加強培訓(xùn)，是呀，但是工人的流動無序再目前是各不爭的事實，雖然說安監(jiān)部門這幾年通過加強安全監(jiān)督管理，也辦了不少安全資格證書，但因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，安全教育只是一筆帶過，起不到實際的效果，因此如何統(tǒng)一規(guī)劃建筑工人的安全上崗問題，是我們應(yīng)該急需解決的一個問題。
例四這起事故直接原因就是有關(guān)人員在操作過程中違章違規(guī)，引發(fā)起來的井噴事故，這起事故產(chǎn)生的直接原因違章違規(guī)造成的，有一個人在操作過程中他沒有按規(guī)章制度規(guī)定的，在起鉆的過程中三注灌一次泥漿，他是九注灌一下，這樣的話導(dǎo)致了井噴發(fā)生，這是井噴發(fā)生的直接原因。按照操作規(guī)程辦事不至于出現(xiàn)井噴問題。預(yù)案里包括對周圍的群眾應(yīng)該宣傳硫化氫的有害性，和相應(yīng)的自我保護的基本知識，當(dāng)時這些工作沒有做。所以預(yù)案里沒有包括宣傳教育的相應(yīng)的工作。井噴失控以后，應(yīng)該在放噴管線及時點火，只要及時點火不至于散發(fā)這些毒氣，也不至于產(chǎn)生井架的燒毀發(fā)生爆炸。但不是井架點火，是在放噴管線進行點火。這里面就是說這個預(yù)案一個是預(yù)案里沒考慮到這個問題，井噴失控以后怎么能夠控制住這個態(tài)勢，及時點火。這個在預(yù)案里沒體現(xiàn)，第二個的話，一個很重要的原因，我覺得就是說怎么處理好安全第一，當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾的時候，怎么能夠體現(xiàn)安全第一的方針。吸取教訓(xùn)是肯定的，尤其是在應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)急救援體系的建立這方面，是大有推進的，這次事故再次告誡我們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，力戒官僚主義和形式主義的作風(fēng)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格責(zé)任追究制度，防止各類重特大事故發(fā)生。
作為用工單位在工傷事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？按市場經(jīng)濟體制來分析，用工單位作為獨立法人單位，他應(yīng)當(dāng)為其所獲得的利益承當(dāng)必要的風(fēng)險，按管理層和操作層相分離的原則，如案例一：施工企業(yè)將一定的業(yè)務(wù)承包給建工公司后，建工公司必須為其承接的業(yè)務(wù)的質(zhì)量、安全、進度負責(zé)，也許，有人要說，他才收取3—6%的勞務(wù)管理費用，他有能力承擔(dān)這個風(fēng)險嗎？而從建筑公司接活的包工頭他所收取的勞務(wù)費更少，更不可能為自己的行為承擔(dān)風(fēng)險。對于他們來說，只能是盡可能減少用工成本，一旦發(fā)生事故后就留置大吉祥，把后果留給社會來處理。我認為，當(dāng)前癥結(jié)之所在，是在于如何來定位建工公司和包工頭等用人單位，他應(yīng)當(dāng)承當(dāng)什么責(zé)任，至于賠償?shù)膯栴}，我想，可以引入風(fēng)險管理，用保險的意識規(guī)避可能預(yù)期的損失。不然，如果所有人都可以去開一家無任何風(fēng)險的公司，我想大家肯定都會去開。因此，企業(yè)承擔(dān)意外造成事故的處理能力也是我們當(dāng)前急需解決的一個重要問題。
以上分析，充分暴露出現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中主要存在著以下幾方面的問題：
1，安全認識不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒有做到“以人為本”“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。在我們監(jiān)察的幾千家生產(chǎn)經(jīng)營中，只顧生產(chǎn)經(jīng)營不顧安全的現(xiàn)象還很嚴重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬十幾萬嘛，有什么了不起?！钡姆侨说赖腻e誤思想；有的企業(yè)新進職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30％以上。
2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責(zé)任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業(yè)負責(zé)人就是制度，企業(yè)負責(zé)人就是管理”，談不上管理和責(zé)任落實。
3，宏觀安全管理有待進一步加強，必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，但是人員、手段和機制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營第一線的安全監(jiān)督機制還沒有形成，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。
4，應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實施有明顯不足，還需通過宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理，提高社會安全意識和安全知識水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機制和激勵機制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應(yīng)急能力，確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，確保社會生活的穩(wěn)定。
總之，安全是個老生常談的問題,搞起來的確不易,因為它是制約企業(yè)在有不安全因素的情況下實現(xiàn)高效益的工作,因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般情況下是不愿意去談,更不愿意下本錢是搞好安全設(shè)施建設(shè)。雖然《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的主要負責(zé)人對安全工作負有重要責(zé)任、企業(yè)必須設(shè)立安全機構(gòu)、員工在安全方面有許多權(quán)力、但這些都是寫在紙上的權(quán)益和規(guī)定，是否成為企業(yè)安全生產(chǎn)活動的準則則要看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人高興不高興。“國家領(lǐng)導(dǎo)，地方監(jiān)管，企業(yè)負責(zé)”國家遠在天邊，對企業(yè)鞭長莫及，地方監(jiān)管懶的深入現(xiàn)場，或到現(xiàn)場作作樣子，不是對照標準逐項落實，而是走馬觀花的看一下，到企業(yè)準備的樣板場所看一看，提一些不大不小問題的問題，在企業(yè)的熱情執(zhí)招待下，走人結(jié)果成了少監(jiān)少管或不管，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心懷僥幸心里，不愿化大力氣去搞好基礎(chǔ)的基層工作，把安全工作當(dāng)成開會的說詞來裝裝門面，實際是根本不把安全當(dāng)回事，認為企業(yè)安全人員可有可無。但國家有規(guī)定，不能不設(shè)，給你安排一些又一些事情去做吧，安全監(jiān)督的職責(zé)不能成為你的主要任務(wù)；辦事情唯我領(lǐng)導(dǎo)的馬頭是轉(zhuǎn)。不要給我談什么條件規(guī)定。企業(yè)負責(zé)因領(lǐng)導(dǎo)的思想不重視，而成為霧里看花水中望月，成了誰也不負責(zé)責(zé)任。當(dāng)災(zāi)難來臨時，方大夢初醒，然而一切都悔之晚矣！好的領(lǐng)導(dǎo)還能認識自己的錯誤，承擔(dān)責(zé)任，不好的將一切責(zé)任推給搞安全這些的替罪羊！搞安全的人最怕出事成為替罪羊，整天提心掉膽！企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只看生產(chǎn)！搞安全的人不被重視，只能眼看不安全因素存在，請老天保佑，靠幸運搞好安全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)投入不多，重視不夠，安全生產(chǎn)蒸蒸日上，喜上笑臉，安全人員從老板哪里拿到提心掉膽的操心勸告錢！
第五章抓好安全生產(chǎn)管理的對策和建議
安全生產(chǎn)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進行有效控制，使之達到“可控和在控”。
5.1如何提高安全管理水平
可通過直接實踐和間接實踐提高安全管理水平。間接實踐是通過理論、規(guī)范、標準的學(xué)習(xí)而獲得管理知識。因此要求我們認真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識、認真學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識與經(jīng)驗教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度，實踐別人的成功事例和做法。例如，在企業(yè)安全管理中推行HSE、進行崗位隱患排查、搞好安全評價、采用ABC管理法、運用系統(tǒng)工程原理等。直接實踐是要從事故中得到經(jīng)驗和教訓(xùn)，因為事故是人們違背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對各項工作進行的最公正檢查；是強迫人們接受的最真實的科學(xué)實踐。重視事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，防止類似事故的發(fā)生。做好事故的統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，以此指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理，提供安全管理水平。
5.2解決認識問題，突出安全工作的基礎(chǔ)地位。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須落實和強化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。在企業(yè)整個生產(chǎn)流程中，每個環(huán)節(jié)、每個崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的標準化抓起，在做好企業(yè)安全狀況評估工作的基礎(chǔ)上，在全國各類企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。推廣煤礦開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)的經(jīng)驗，制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標準規(guī)定，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，推動企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級、創(chuàng)水平。小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。在鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須切實加強對個體、私營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.3認真落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要前提。
一、要樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想
安全生產(chǎn)形勢好不好，關(guān)鍵問題在領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，歷來受到黨和國家的高度重視，江澤民總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就安全生產(chǎn)作出重要批示和指示。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人要從講政治、講團結(jié)、講穩(wěn)定的高度，從實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，深刻認識“安全生產(chǎn)”的重要意義，真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。只有這樣，才能切實抓好有關(guān)工作，落實各項責(zé)任，搞好安全生產(chǎn)。
二、要建立健全主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制
生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點要建立健全主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制要具體化，操
作性要強。要建立監(jiān)督約束機制，發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，鼓勵職工對主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進行監(jiān)督。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎懲制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行考核。
三、要建立主要負責(zé)人向職工代表大會報告制度
職工代表大會制度是我國生產(chǎn)經(jīng)營單位一項重要的民主政治制度，是職工民主監(jiān)督的重要形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況，聽取職工代表大會對本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的意見和建議，針對提出的問題，應(yīng)認真研究解決。
四、要加強各級政府的監(jiān)督作用
政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要經(jīng)常對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全檢查，重點檢查主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。人事部門要將主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況列入考核內(nèi)容，對不重視安全生產(chǎn)、責(zé)任制不落實、連續(xù)發(fā)生事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。
5.4完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。
各地區(qū)、各部門要以強化安全監(jiān)管為手段，推動《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。雖然不少地區(qū)已初步建立了“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管體系，但總的來看,各地進展不平衡。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒有安全監(jiān)管機構(gòu)。在已經(jīng)建立的安全監(jiān)管機構(gòu)中，人員和經(jīng)費不足的問題比較突出。要加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)作出了明確規(guī)定，各級地方政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員。二是加強超前防范。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學(xué)的安全事故預(yù)防制度，主動排查安全隱患和問題。三是要特別加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點多面廣，數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.5積極開展安全性評價和風(fēng)險評估工作。
安全性評價和風(fēng)險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，即對一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
我們要認真貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針。胡錦濤總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“安全生產(chǎn)問題,事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此要高度重視,努力減少和排除各種重大事故隱患,切實把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項工作落到實處?！弊允笠詠?，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的批示就有150多件，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。我們所從事的安全評價工作就是落實“安全第一，預(yù)防為主”的技術(shù)保障，是落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)。
《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》是指導(dǎo)整個安全評價工作的規(guī)范性部門規(guī)章，是安全評價工作的綱領(lǐng)性文件，它的頒布為整個安全評價工作的健康有序發(fā)展起到了有力保障和積極的推動作用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各安全評價機構(gòu)要結(jié)合自身的工作特點，認真學(xué)習(xí)、貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》。
1．要嚴格準入、嚴格管理，從源頭把好安全評價機構(gòu)質(zhì)量關(guān)。
第五章抓好安全生產(chǎn)管理的對策和建議
剛剛出臺的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，對安全評價機構(gòu)的準入條件，做出了明確規(guī)定。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)嚴格按照《規(guī)定》對安全評價機構(gòu)的準入條件進行嚴格審核、審批，對不符合條件的，堅決不予準入。對那些已取得資質(zhì)的機構(gòu)，要按照新的要求、新的標準加強監(jiān)督管理，對那些不遵守國家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)道德、搞不正當(dāng)競爭的，評價報告失真的，輕者給予停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重者按規(guī)定處罰。安全評價機構(gòu)是安全評價工作的主體，是安全評價工作的保障，它具備不具備準入條件，將直接影響安全評價工作的質(zhì)量。今年9月份，國家局根據(jù)全國安全生產(chǎn)許可證發(fā)放任務(wù)的要求，針對各省的實際情況下達了安全評價臨時資質(zhì)認定計劃，各省局一定要嚴格資質(zhì)審查，要保證必須的程序和認定條件，切實加強對評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。
2．要嚴把安全評價人員準入關(guān)。安全評價人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗將直接影響安全評價工作的質(zhì)量。國家局自始至終將工作重點放在安全評價人員隊伍建設(shè)上，堅持統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試。特別是剛頒布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》對申請參加安全評價人員資格考試條件提高了標準，今后各評價機構(gòu)在選派人員參加培訓(xùn)考試時，一定要嚴格按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》確定的人員資格準入條件選派，不得弄虛作假。否則，對被查出者將會取消其考試資格或考試成績無效，同時對選派機構(gòu)也要給予處罰。
3、搞好安全評價工作需要高素質(zhì)的人才
安全評價工作在我國是最近幾年才在各行業(yè)中大量開展起來的，從目前來看，從事安全評價工作的人員只有很少一部分人是從事一些安全技術(shù)工作的，大部分是工程設(shè)計人員、科研技術(shù)人員或其他管理人員。而要做好安全評價工作除了要具備安全評價方面的知識以外還應(yīng)了解和掌握相關(guān)專業(yè)的知識和技能。我國要求對從事安全評價工作的人員必須經(jīng)過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門組織的安全評價培訓(xùn)并取得安全評價證書。作為安全評價機構(gòu)，還必須對機構(gòu)內(nèi)的從業(yè)人員人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠了解和掌握相關(guān)知識和技能，能夠?qū)ψ约簩I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種危險源進行辨識。我院從事評價的人員均已取得安全評價師證書，并且經(jīng)常組織員工進行研討，交流各自的經(jīng)驗以及學(xué)習(xí)新的知識，掌握各種新的評價方法以期能更好的開展安全評價工作。
截止2004年9月底，全國已有近萬人取得了安全評價執(zhí)業(yè)資格，為我國安全評價工作的持續(xù)、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，最近一段時間從事安全評價人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)工作出現(xiàn)了考試通過率下降的情況。我們發(fā)現(xiàn)后及時組織有關(guān)部門和人員進行了分析，采取了有針對性的措施，目前已在教學(xué)組織上、師資安排上、考培銜接上做了調(diào)整和加強。但在學(xué)員選擇上請各省局及評價機構(gòu)予以重視，應(yīng)選派具有專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，且有豐富實踐經(jīng)驗的人員，參加培訓(xùn)、考試。只有這樣才能從源頭上保證安全評價人員的質(zhì)量。
4．建立安全評價工作質(zhì)量保障機制。安全評價報告是每個評價機構(gòu)的最終產(chǎn)品，它的質(zhì)量高低直接反映評價機構(gòu)的技術(shù)水平和內(nèi)部管理水平，更重要的是其評價結(jié)果是委托評價人進行決策的依據(jù)，也是安全監(jiān)管、監(jiān)察部門依法進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，各評價機構(gòu)應(yīng)建立嚴格的內(nèi)部安全評價質(zhì)量保障機制，從評價準備階段開始到評價現(xiàn)場材料證據(jù)的收集、檢測數(shù)據(jù)的獲取、報告的編制和內(nèi)部評審等等，都要建立自我檢查、自我約束機制，嚴格規(guī)范評價人員行為，堅持“誰評價、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質(zhì)量把好關(guān)。其次是在編制安全評價報告時，應(yīng)嚴格按照評價導(dǎo)則的要求編制，不得簡化程序、步驟。今后各級安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門對安全評價機構(gòu)進行日常檢查、抽查、復(fù)審，都要將重點放在對安全評價報告編制過程控制上和評價導(dǎo)則的運用和評價報告的質(zhì)量上。
5.6強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保企業(yè)長治久安。
安全生產(chǎn)管理工作需要常抓不懈。為此，企業(yè)要抓好了以下工作：
一是嚴格實行24小時不間斷的安全生產(chǎn)調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度。每日有一名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部堅持調(diào)度值班，及時處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。
二是嚴格副總以上領(lǐng)導(dǎo)“五個一”考核制度，每次下井寫一份紀要，對一名班組長、放炮員或安監(jiān)員進行提問考試，每周下一份Ｄ卡，每季制止一個“嚴違”、完成一個責(zé)任追究項目，從而提高下井深入現(xiàn)場的質(zhì)量。
三是強化中夜班的安全管理。嚴格中、夜巡檢查制度，每組全月必須完成６個違章指標，每組每月完成一次停止作業(yè)掛牌指標、一個“嚴違”指標。嚴格各項目部經(jīng)理、副經(jīng)理到生產(chǎn)現(xiàn)場“３６４”制度，即每月到生產(chǎn)現(xiàn)場３個中班、３個夜班、６個８小時指標，每月值班不少于４個。安監(jiān)處嚴格中夜班檢查制，中夜班一律堅持８小時工作制，尤其要加強夜班的管理，夜班不得空班漏檢。
四是嚴格現(xiàn)場安全管理。嚴格調(diào)度生產(chǎn)指揮系統(tǒng)運行；嚴格事故影響分析制度。凡是出現(xiàn)事故和影響的，各項目部要及時匯報調(diào)度室，必須按照“三不放過，四聯(lián)責(zé)”的原則進行分析處理；嚴格現(xiàn)場跟班盯崗制度；嚴格２４小時復(fù)命制；嚴格停止作業(yè)分析制度。通過各項制度的執(zhí)行，確保了安全生產(chǎn)秩序正常運行。
五是嚴格責(zé)任追究制度，凡是符合追究范圍規(guī)定的一律嚴格按文件進行責(zé)任追究，各類隱患一經(jīng)報安監(jiān)科后，一律不得更改，按文件規(guī)定嚴格落實處罰，該是什么責(zé)任就是什么責(zé)任，絕不姑息遷就。通過責(zé)任追究，提高了各級人員責(zé)任心。
六是加大安全執(zhí)法檢查力度，采取不定時間、不分班次、不打招呼、隨機抽查的檢查方式，以作業(yè)規(guī)程、安全操作規(guī)程為依據(jù)，進行了全方位的安全檢查，檢查問題一律落實到人，落實整改時間，抓苗頭、抓典型，對野蠻組織生產(chǎn)、違章作業(yè)的，嚴肅追究責(zé)任，對存在問題較多、隱患比較嚴重的車間采取了“回頭看”的專項監(jiān)察，確保隱患整改率達到１００％。
