第一章緒論
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)過(guò)程中大量使用新工藝、新材料，新技術(shù)不斷得到推廣和運(yùn)用，由于管理跟不上規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)的安全特性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，致使生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，火災(zāi)、爆炸、空難、化學(xué)品及核泄漏事故等嚴(yán)重威脅著人類的安全和健康。
事故不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失，而且給人類的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影，也給個(gè)人、家庭和社會(huì)留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。事故的控制有“技術(shù)、管理、教育”三大對(duì)策措施，其中管理是關(guān)鍵的也是最重要的措施和手段。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識(shí)的匱乏、安全管理不到位等所造成的。在事故發(fā)生后，由于企業(yè)應(yīng)對(duì)事故發(fā)生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法權(quán)益，進(jìn)而造成受害人與企業(yè)矛盾激化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了有效實(shí)現(xiàn)減少安全生產(chǎn)事故和保證事故責(zé)任單位承擔(dān)責(zé)任，以及將事故控制在最低限度內(nèi)的目標(biāo)。筆者研究認(rèn)為，應(yīng)遵循“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本”的方針，解決好8個(gè)方面的問(wèn)題就能有效遏制事故的發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)安全、少災(zāi)、無(wú)害、和平的環(huán)境。
第二章安全生產(chǎn)管理的意義
2.１安全生產(chǎn)
所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩?，不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)講安全。保證安全生產(chǎn)，本身也是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這也是制訂安全生產(chǎn)的目的之一。
2.２管理
管理定義自古即有，但什么是“管理”，從不同的角度出發(fā)，可以有不同的理解。從字面上看，管理有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，即對(duì)一定范圍的人員及事務(wù)進(jìn)行安排和處理。但是這種字面的解釋是不可能?chē)?yán)格地表達(dá)出管理本身所具有的完整含義。
關(guān)于管理的定義，至今仍未得到公認(rèn)和統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，許多中外學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對(duì)管理作出不同的解釋，其中較有代表性的有：
管理學(xué)家赫伯特A西蒙（HerbertASimon）認(rèn)為“管理就是決算”。
當(dāng)前，美國(guó)、日本以及歐洲各國(guó)的一些管理學(xué)著作或管理教材中，也對(duì)管理有不同的定義，如：
“管理就是由一個(gè)或者更多的人來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，以便收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果而進(jìn)行的活動(dòng)?！?BR> “管理就是計(jì)劃、組織、控制等活動(dòng)的過(guò)程?！薄肮芾硎腔I劃、組織和控制一個(gè)組織或一組人的工作?！薄敖o管理下一個(gè)廣義而又切實(shí)可行的定義，可把它看成是這樣的一種活動(dòng)，即它發(fā)揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質(zhì)資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)?！薄肮芾砭褪峭ㄟ^(guò)其他人來(lái)完成工作?！?BR> 上述定義可以說(shuō)是從不同的側(cè)面，不同的角度揭示了管理的含義，或者是揭示管理某一方面的屬性。但可以對(duì)“管理”作如下定義能夠全面概括管理這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延，即：
管理是指一定組織中的管理者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。
2.３安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)管理是管理學(xué)的一個(gè)重要分支，是管理學(xué)原理和安全生產(chǎn)原理結(jié)合的產(chǎn)物。因此，安全生產(chǎn)管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理有宏觀安全生產(chǎn)管理和微觀安全生產(chǎn)管理。宏觀安全生產(chǎn)管理是大安全概念，它把體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動(dòng)都包含于安全管理的范疇。微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。
安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)重要分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，保護(hù)生產(chǎn)資料，保障財(cái)產(chǎn)不受損失，是對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)的最根本要求；是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理以企業(yè)單位為主，以全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí),增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的法制觀念和安全意識(shí)，從我做起，消除身邊事故隱患，達(dá)到預(yù)防事故的目的。
如果安全生產(chǎn)做不好，對(duì)企業(yè)的商譽(yù)、項(xiàng)目的投標(biāo)、市場(chǎng)的準(zhǔn)入等方面都將起到負(fù)面的影響，安全生產(chǎn)是人的生命、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的綜合體現(xiàn)，因此，安全也是生產(chǎn)力。長(zhǎng)期安全生產(chǎn)為人們帶來(lái)幸福、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。但不能不注意到在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)過(guò)程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識(shí)到事故條件隨時(shí)可能形成，因此應(yīng)長(zhǎng)期保持高度警惕，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過(guò)程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須實(shí)施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個(gè)職工自身利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。安全生產(chǎn)是各方面長(zhǎng)期努力的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。
安全管理問(wèn)題，既有人對(duì)物的管理，又有人對(duì)人的管理，還包括人、機(jī)、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的多矛盾問(wèn)題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個(gè)中心課題，變縱向?yàn)闄M向綜合；進(jìn)行定性、定量分析，使安全狀況指標(biāo)化；推行事前預(yù)測(cè)；推行反饋原則進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等?，F(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點(diǎn)放在激勵(lì)人的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面。而人的意識(shí)、價(jià)值觀、認(rèn)知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，宣傳手段等?，F(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的管理，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓勞動(dòng)者人人主動(dòng)參與安全工作,使其達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個(gè)分散的指頭握成一個(gè)拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法得到迅速推廣,這些也極大的提高了安全生產(chǎn)管理能力和效率，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。
2.4安全生產(chǎn)管理的重要性以及意義
?。帷恼?、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)角度看加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的必要性。
馬克思主義認(rèn)為，人民群眾市歷史的創(chuàng)造者。生產(chǎn)活動(dòng)是人類最基本的活動(dòng)，是人類一切活動(dòng)的基礎(chǔ)；人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料都是勞動(dòng)群眾創(chuàng)造的，那么實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的安全就是保護(hù)生產(chǎn)力，推動(dòng)歷史前進(jìn)。
從政治上講，安全生產(chǎn)是保障人權(quán)和保護(hù)人們的一項(xiàng)基本策略，我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)是由“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家”。勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人，他們通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，國(guó)家將把勞動(dòng)人民在生產(chǎn)過(guò)程中的安全放在重要的地位，為此國(guó)家專門(mén)制定了《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》等一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，來(lái)保護(hù)勞動(dòng)人民在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的根本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障。
從經(jīng)濟(jì)上講，安全生產(chǎn)是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要條件。生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素構(gòu)成的，而人的因素是主體，在構(gòu)成生產(chǎn)力諸要素中起主導(dǎo)作用。在構(gòu)成生產(chǎn)力物的因素中，勞動(dòng)資料占有重要地位，其中生產(chǎn)工具的作用尤為突出，社會(huì)越向前發(fā)展，其作用與意義也就越大，從原始人的石刀、石斧到現(xiàn)代生活中的自動(dòng)控制系統(tǒng)，無(wú)非都是生產(chǎn)工具，都是人的勞動(dòng)器官的延長(zhǎng)，而且要靠人去操作使用。我們要保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的還是保障勞動(dòng)者的安全，保護(hù)他們的生命和健康。
從社會(huì)影響來(lái)看，安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)的安定。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，尤其是對(duì)于我們中國(guó)這樣一個(gè)具有傳統(tǒng)美德，重視家庭生活的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果某個(gè)家庭的一名成員因生產(chǎn)事故而傷殘或死亡，將造成這個(gè)家庭的極大不幸，傷亡一名職工，對(duì)其父母、妻子、兒女、親戚、朋友都會(huì)是極大的損失，必將造成心靈的創(chuàng)傷，帶來(lái)不安定因素。
由上可看出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是社會(huì)賦予的神圣使命，是人類進(jìn)步和發(fā)展的保證，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，必須把它抓實(shí)抓好，決不能掉以輕心。
?。?、從安全生產(chǎn)現(xiàn)狀看，加強(qiáng)安全生產(chǎn)不僅十分必要，而且非常迫切。
2002年12月2日9時(shí)10分，山西臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)陽(yáng)泉溝煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成30人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元。
2004年2月23日6時(shí)10分，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司百興煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成37人死亡（其中女工2人），直接經(jīng)濟(jì)損失246萬(wàn)元。
2004年6月3日，邯鄲縣鴻達(dá)煤礦發(fā)生一起特大瓦斯燃燒事故，共死亡１４人。
2004年10月4日廣西壯族自治區(qū)欽州市浦北縣石水鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺炮竹廠發(fā)生特大爆炸事故，32人死亡，1人失蹤，53人在醫(yī)院接受治療，其中重傷13人。
2004年河南大平煤礦"10.20"瓦斯爆炸事故截止11月9日7時(shí)已找到147名遇難者，還有1人下落不明。
2004年11月11日12時(shí)，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店報(bào)廢井區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，經(jīng)搶救，6人受傷送往醫(yī)院救治，33人遇難。
不勝枚舉的事故，造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，血的教訓(xùn)，慘痛的經(jīng)歷告訴我們：安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全狀況急待改善，加強(qiáng)安全生產(chǎn)不僅十分必要，而且非常迫切。
?。?、安全生產(chǎn)管理的意義。
實(shí)施有效的安全生產(chǎn)管理是控制和減少事故的重要手段，一方面通過(guò)宏觀的安全生產(chǎn)管理來(lái)解決全社會(huì)共性的問(wèn)題。安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍問(wèn)題，是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局今年深入研究思考的六個(gè)具有全局性和戰(zhàn)略意義的重要問(wèn)題之一。安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂，把安全意識(shí)融入社會(huì)公眾的日常生活當(dāng)中，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建平安城市活動(dòng)，著力宣傳安全生產(chǎn)，積極開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)的良好局面和營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍，非常及時(shí)，意義深遠(yuǎn)。它適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，人流、物流、信息流、都相對(duì)集中于城市，所以只有使每一個(gè)城市都成為平安的城市，我們國(guó)家安全生產(chǎn)的狀況才會(huì)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。政府采取一系列的行之有效的措施來(lái)推動(dòng)這一活動(dòng)的開(kāi)展。另一方面通過(guò)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高廣大干部職工的安全意識(shí)和安全知識(shí)水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現(xiàn)象。同時(shí)，推行現(xiàn)代安全管理來(lái)滿足現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，降低人類利用技術(shù)的生命、健康、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)?？傊?，只有不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，搞好安全生產(chǎn)管理工作，才能有效實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
第三章現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理
伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的興起和快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故不斷發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)了極大危害，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理受到了極大的挑戰(zhàn)：
1、它不是一種全面的、系統(tǒng)的安全管理，存在著一定的局限性。例如，現(xiàn)階段我們強(qiáng)調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全的原則，在安全生產(chǎn)責(zé)任制中規(guī)定了企業(yè)各個(gè)部門(mén)、各級(jí)人員應(yīng)負(fù)的職責(zé)，但實(shí)際上抓安全的除去專職的安全干部外，就是車(chē)間抓生產(chǎn)的干部，而廣大的設(shè)計(jì)、工藝人員一般很少去問(wèn)津安全工作。再如，企業(yè)里的安全生產(chǎn)工作，絕大多數(shù)只是落實(shí)在產(chǎn)品、零件的生產(chǎn)加工過(guò)程，而對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、施工工藝的編制、成品檢驗(yàn)等生產(chǎn)全過(guò)程的安全工作卻很少有人系統(tǒng)地貫徹。
2、安全工作很少講經(jīng)濟(jì)效益，很少與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。企業(yè)發(fā)生傷亡事故，職工受塵毒危害，到底造成多少直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有認(rèn)真去統(tǒng)計(jì)。由于不計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失，致使抓好安全工作從而不發(fā)生傷亡事故和職業(yè)危害的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到體現(xiàn)，這與一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不能從經(jīng)濟(jì)角度去重視安全工作是有關(guān)系的。
3、工作上著重于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的傷亡事故的分析處理，而對(duì)事故前的預(yù)測(cè)、防范工作卻欠缺，即屬于事故管理型的，而不是事故防范型的。沒(méi)有真正做到“預(yù)防為主”。
4、工作的方法和要求均無(wú)科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)反映。等等。
這引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、安全工程專家、和政治家等的注意，很多國(guó)家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)管理的制度建設(shè)，逐步產(chǎn)生了以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)
代安全生產(chǎn)管理理論，形成了“持續(xù)改進(jìn)”“以人為本”的安全健康管理理念，提出了以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)管理、事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制管理等為主要內(nèi)容的系統(tǒng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理完全融入到了安全生產(chǎn)管理之中。
3.1現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有其基本的規(guī)律，海因里希因果連鎖理論告訴我們：事故的發(fā)生是具有一定因果關(guān)系事件的連鎖反應(yīng)，即：人員傷亡的結(jié)果是由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所致，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由人的缺點(diǎn)造成的，人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者由先天的遺傳因素造成的。他認(rèn)為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)考察安全生產(chǎn)，實(shí)施系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理，就能有效的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
首先是宏觀上對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。通過(guò)建立完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在宏觀上調(diào)控安全生產(chǎn)，保持社會(huì)生產(chǎn)總體安全。
從根本上說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的承擔(dān)主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，搞好安全生產(chǎn)保障，是做好安全生產(chǎn)工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都能自覺(jué)地按照法定要求搞好安全生產(chǎn)保障。強(qiáng)化外部的監(jiān)督管理，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作十分重視，不可缺少?！栋踩a(chǎn)法》從不同的幾個(gè)方面規(guī)定的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理。主要是組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患等。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的避免的監(jiān)督管理，包括嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批和驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。為了保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)享有的職權(quán)、工作程序以及監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求和應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)也做了明確規(guī)定。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察。四是對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)要具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，對(duì)其出具的有關(guān)報(bào)告、證明等結(jié)果負(fù)責(zé)。五是社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的報(bào)告或者舉報(bào)；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自發(fā)組織發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。六是新聞媒體的監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電影、電視等部門(mén)有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的新聞進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
其次是微觀上的安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐者和受益者。用系統(tǒng)管理的思想和方法來(lái)實(shí)踐企業(yè)安全生產(chǎn)管理，運(yùn)用安全評(píng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)和評(píng)定企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，找出安全生產(chǎn)管理的漏洞；推行HSE、OSHMS、SA8000等管理體系，提高安全生產(chǎn)管理水平；以人為本，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和安全知識(shí)水平；采取有效的設(shè)備、技術(shù)管理手段，不斷改善設(shè)備、工藝、技術(shù)的安全狀況等等，從而在提高人的安全素養(yǎng)水平的同時(shí)提高物和環(huán)境的本質(zhì)安全度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。
3.2現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的原理、內(nèi)容
安全原理是人類安全活動(dòng)的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，隨著安全生產(chǎn)管理科學(xué)的發(fā)展，以及職業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行，形成了現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的基本原理。主要有系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理、強(qiáng)制原理等，運(yùn)用這些原理從以下幾個(gè)方面入手實(shí)施現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理：
A、以預(yù)防事故為中心，進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)
預(yù)測(cè)和預(yù)防事故是現(xiàn)代安全管理的重要課題。預(yù)防事故的根本在于認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)，進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和手段，對(duì)工程項(xiàng)目、生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)中實(shí)際存在的危險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度，進(jìn)行分析和推斷，并進(jìn)一步做出估計(jì)和評(píng)價(jià)，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)所在并加以改進(jìn)，同時(shí)也可對(duì)各種設(shè)計(jì)方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為制定措施的依據(jù)。
危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的基本內(nèi)容包括系統(tǒng)中有那些危險(xiǎn)，可能會(huì)發(fā)生什么樣的事故，事故是怎樣發(fā)生的，發(fā)生的可能性有多大(用事故發(fā)生的摡率或既定的危險(xiǎn)性量度表示)，以及危害和后果是什么。
為保障安全，對(duì)于特殊危險(xiǎn)性生產(chǎn)，即對(duì)有足夠的潛在能量，足以形成毀壞大量設(shè)備裝置或泄放大量有害物質(zhì)以及造成多人傷亡的條件，而且有引起火災(zāi)爆炸等災(zāi)害的實(shí)際可能性情況，必須預(yù)先建立完善的、可靠的安全防護(hù)系統(tǒng)。對(duì)各項(xiàng)安全設(shè)施與裝置的選擇和設(shè)置的數(shù)量，應(yīng)通過(guò)安全評(píng)價(jià)來(lái)確定。目前一些國(guó)家和企業(yè)所采用的評(píng)價(jià)方法，雖然各有不同，但基本上可概括為兩大體系：一種是分析和預(yù)測(cè)系統(tǒng)可能發(fā)生的故障、事故及潛在危險(xiǎn)的分析體系；另一種是對(duì)工藝過(guò)程或生產(chǎn)裝置固有危險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)有組織的評(píng)價(jià)活動(dòng)，確定危險(xiǎn)系數(shù)或危險(xiǎn)度等級(jí)，并據(jù)此制定相應(yīng)的合理的安全措施。
B、從總體出發(fā)，實(shí)行系統(tǒng)安全管理
由于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)化和生產(chǎn)系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，各個(gè)環(huán)節(jié)和工序之間形成相互聯(lián)系、相互制約的體系。從縱向來(lái)看，包活計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、試生產(chǎn)、運(yùn)行、維修等方面。從橫向來(lái)看，包括原料貯存、供應(yīng)、工藝過(guò)程和單元操作、中間體和成品的貯存運(yùn)輸、裝卸等方面。
在生產(chǎn)過(guò)程中，導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害性事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素，如人的誤判斷、誤操作、違章指揮及違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、安全裝置失效、防護(hù)器具的缺陷、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)置的缺陷等。所有這些因素又涉及到設(shè)計(jì)、施工、操作、維修、貯存、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)管理等許多方面。因此，安全是同生產(chǎn)過(guò)程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，不考慮這些聯(lián)系和制約關(guān)系，只是孤立地從個(gè)別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以奏效的。
系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)從工程計(jì)劃可行性研究中的安全論證開(kāi)始，繼而滲透到系統(tǒng)的縱向和橫向管理中去，包括安全設(shè)計(jì)、安全審核、安全評(píng)價(jià)，安全制度、安全教育、安全操作，安全檢修、安全檢查及事故管理等各項(xiàng)安全工作。
C、對(duì)安全進(jìn)行定量分析，為安全管理、事故預(yù)測(cè)和選擇最優(yōu)方案提供科學(xué)的依據(jù)現(xiàn)代安全工程對(duì)安全中的一些非定量的問(wèn)題用定量的方法進(jìn)行研究，把安全抽象為概念化的數(shù)量指標(biāo)，從而為安全管理、事故預(yù)測(cè)和選擇最優(yōu)方案提供了科學(xué)的依據(jù)，也就可以使用電腦上機(jī)計(jì)算。安全工程研究的問(wèn)題，說(shuō)到底是一個(gè)劃界的問(wèn)題，也就是劃定安全與危險(xiǎn)的界限，可行與不可行的界限?，F(xiàn)代安全工程通過(guò)定量化處理來(lái)劃定系統(tǒng)的危險(xiǎn)度并確定相應(yīng)的安全對(duì)策。
對(duì)安全進(jìn)行定量分析，是安全科學(xué)日益發(fā)展和完善的一個(gè)重要標(biāo)志。運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算技術(shù)研究故障和事故同其影響因素的數(shù)量關(guān)系，揭示其規(guī)律，就可以對(duì)危險(xiǎn)性等級(jí)及可能導(dǎo)致?lián)p失的嚴(yán)重程度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，從而為選擇最優(yōu)的安全措施方案提供依據(jù)。
安全的定量化分析包括事故發(fā)生頻率、事故，嚴(yán)重率、安全系數(shù)、安全極限和以預(yù)先給定數(shù)值作為尺度進(jìn)行分析比較的相對(duì)方法，以及用事件的概率作為安全量度的概率方法。
第三章現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理
D、從捉高設(shè)備的可靠性入手，把安全同生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)
可靠性是指產(chǎn)品或系統(tǒng)在規(guī)定的條件和時(shí)間內(nèi)，完成規(guī)定功能的能力，也就是裝置或部件等的無(wú)故障能力。安全性是指沒(méi)有人員傷亡和設(shè)備裝置等資財(cái)?shù)膿p失?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)由于廣泛實(shí)行自動(dòng)化和連續(xù)化、設(shè)備和部件如發(fā)生故障或失效，不僅會(huì)使功能降低，影響生產(chǎn)的穩(wěn)定，而且還可能危及人身安全甚至導(dǎo)致災(zāi)害事故的發(fā)生。所以當(dāng)裝置的故障影響到安全時(shí)，可靠性也就是安全性。所以，把可靠性、安全性和生產(chǎn)穩(wěn)定性三者結(jié)合起來(lái)，是企業(yè)進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)決策中不容忽視的重要原則，把三者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行投資，比單純地為捉高安全性進(jìn)行投資，能獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者能夠理解和樂(lè)意接受的。通過(guò)綜合考慮設(shè)備和部件的強(qiáng)度設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)和材質(zhì)的性能；設(shè)置防止誤操作設(shè)施的安全裝置以及采取預(yù)防性維修等措施來(lái)提高設(shè)備和部件的可靠性，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全化。
以及，采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而保證安全生產(chǎn)管理有效到位，這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是絕對(duì)服從，要求被管理者的行動(dòng)完全受控。運(yùn)用強(qiáng)制原理必須做到安全第一和強(qiáng)制受監(jiān)督。
3.3現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理所采用的方法以及作用效果。
安全生產(chǎn)管理科學(xué)首先涉及的是常規(guī)安全管理，有時(shí)也稱為傳統(tǒng)安全管理，例如在宏觀管理方面有安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作體制、安全行政管理、安全監(jiān)督檢查、安全設(shè)備設(shè)施管理、勞動(dòng)環(huán)境及衛(wèi)生條件管理、事故管理等；在微觀的綜合管理方法方面有安全生產(chǎn)“五大原則”、“全面安全管理”、“三負(fù)責(zé)制”、“安全檢查制”、“四查工程”、安全檢查表、“0123管理法”、“01467”全管理法等，還有專門(mén)性的管理技術(shù)，如“５Ｓ”活動(dòng)、“五不動(dòng)火”管理、審批火票的“五信五不信”、“四查五整頓”、“巡檢掛牌制”、防電氣誤操作“五步操作管理法”、人流物流定置管理、“三點(diǎn)控制”、“八查八提高”活動(dòng)、班組安全活動(dòng)、安全班組建設(shè)等。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)更需要發(fā)展科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)?，F(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理科學(xué)。目前，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)管理工程中最活躍、最前沿的研究和發(fā)展領(lǐng)域。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的理論和方法有：安全管理哲學(xué)、安全系統(tǒng)論、安全控制論、安全信息論、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全協(xié)調(diào)學(xué)、安全思維模式、事故預(yù)測(cè)與預(yù)防理論、事故突變理論、事故致因理論、事故模型學(xué)、安全法制管理、安全目標(biāo)管理法、無(wú)隱患管理法、安全行為抽樣技術(shù)、安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)與方法、安全評(píng)價(jià)、安全行為科學(xué)、安全管理的微機(jī)應(yīng)用、安全決策、事故判定技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、危險(xiǎn)分析方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險(xiǎn)分析、故障樹(shù)分析、“PDCA”循環(huán)法、危險(xiǎn)控制技術(shù)、安全文化建設(shè)等。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的意義和特點(diǎn)在于：要變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變過(guò)去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理采用的方法以及作用效果
a、形式多樣，注重效果，全面宣講安全的重要性。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理要求的基礎(chǔ)就是合理認(rèn)識(shí)安全管理，首先要提高對(duì)安全教育的認(rèn)識(shí)，真正把安全教育擺到重點(diǎn)位置；在教育途徑上要多管齊下。既要通過(guò)安全培訓(xùn)、安全日進(jìn)行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會(huì)議、廠報(bào)、有線電視、黑板報(bào)等多種途徑的作用，強(qiáng)化宣傳效果；在安全教育的形式和內(nèi)容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識(shí)性、趣味性，寓教于樂(lè)，廣大職工在參與活動(dòng)中受到教育和熏陶，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)。要通過(guò)多種形式的宣傳教育逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全”的境界。預(yù)防為主，先期治理，確保防范措施到位。
b、安全管理要以人為本。在現(xiàn)代管理哲學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）是占主導(dǎo)地位的，人的行為貫穿施工過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在安全管理過(guò)程中，企業(yè)必須尊重人，關(guān)心人，以人為本，采取必要措施，保障個(gè)人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)安全管理的改善和提高。
推行科學(xué)民主化的管理方式，人是最根本的，需要重視人、激勵(lì)人，就要在管理方式上實(shí)行民主化。雖然一般的管理側(cè)重點(diǎn)不同，但在管理中必須兼顧所有人的利益，一項(xiàng)決策做出之前，應(yīng)把方案拿出來(lái)，由企業(yè)法人組織項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理組織一線施工人員逐層進(jìn)行討論，做出反饋意見(jiàn)，必要時(shí)可以跨級(jí)進(jìn)行，這樣才能保證決策正確和實(shí)施的順利。
c、重視激勵(lì)作用。偉大的馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：人們追求的一切，都同他們利益有關(guān)。職工工作積極性的調(diào)動(dòng)，要求管理者深入理解職工的內(nèi)在需求，并予以滿足，從而刺激工作熱情、激發(fā)創(chuàng)造力。因此，在企業(yè)安全管理中引入多種激勵(lì)機(jī)制，成為安全管理文化現(xiàn)代化所要求的重要方向。
目前，多數(shù)企業(yè)安全管理采取的是負(fù)激勵(lì)即違章罰款，雖然有激勵(lì)效用，但不免單一，且容易使人感覺(jué)安全生產(chǎn)很“冷”。因此，企業(yè)要注意多運(yùn)用正激勵(lì)，一方面可以在各層次安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)完成情況好的集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)額必須大；另一方面，可以評(píng)選安全標(biāo)兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個(gè)人的榮譽(yù)感。我國(guó)的企業(yè)管理研究中，很多人也對(duì)激勵(lì)手段的作用和做法作了探討，并提出了“形象激勵(lì)”、“內(nèi)在激勵(lì)”、“榮譽(yù)激勵(lì)”等方式和方法，各企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際，酌情選擇。
d、把情感融入安全管理。在人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標(biāo)、行為方式等多方面。在企業(yè)內(nèi)部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)職工的內(nèi)心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。日本企業(yè)在這方面很注重，常常采取“感情投資”的方法，解決職工的住房、子女入托以及汽車(chē)問(wèn)題。我們也可以在節(jié)日和員工的生日時(shí)致以祝賀，親自送禮品等，要“于細(xì)微處見(jiàn)真情”，這樣才能感化人心，以便和諧一致，團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)安全管理，消除管理中的抵觸情緒。
企業(yè)搞安全管理，不能圖一時(shí)之快，逞一時(shí)之強(qiáng)，必須從根本出發(fā)，根據(jù)單位特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步形成自己的安全管理文化，增強(qiáng)全體職工的凝聚力，使其勁往一處使，在和睦的氛圍中實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，杜絕各類事故的發(fā)生。
現(xiàn)代安全管理的另一重要特征，是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全管理。這就要從某一組織的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，實(shí)行全員安全宣傳教育，使組織達(dá)到最佳安全狀態(tài)。
e、把全員吸納入安全管理。要保障安全必須堅(jiān)持群眾路線，形成“安全工作，人人有責(zé)”的共識(shí)，切實(shí)做到專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，在充分發(fā)揮專業(yè)安全管理人員骨干作用的同時(shí)，吸引全體員工參加安全管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大員工的安全工作積極性。安全工作責(zé)任制為全員參加安全管理提供了制度上的保證。還應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)員和組織廣大員工參加安全管理的新形式，如安全目標(biāo)管理等。
f、把安全管理貫穿到始終。系統(tǒng)安全的基本原則是，從一個(gè)新系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段起，就要開(kāi)始安全工作，并且要一直貫穿于整個(gè)系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，直到報(bào)廢為止。在特定組織實(shí)施管理活動(dòng)的全過(guò)程中都要進(jìn)行安全管理，檢查、監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。應(yīng)用科學(xué)管理方式提高安全管理水平。
g、實(shí)行全方位安全管理。任何有人的活動(dòng)的地方，都會(huì)存在不安全因素，都有發(fā)生傷亡事故的危險(xiǎn)性。因此，人們?cè)谏a(chǎn)生活的同時(shí)，都要考慮其安全問(wèn)題，進(jìn)行安全管理。安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門(mén)的事情，必須黨、政、工、團(tuán)等各部門(mén)齊抓共管。一絲不茍，嚴(yán)格要求，從而確保安全規(guī)章制度真正落到實(shí)處。
隨著電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法得以迅速推廣。各種安全監(jiān)控，安全防范技術(shù)設(shè)備的使用成為現(xiàn)代安全管理的重要特征之一。
實(shí)行安全目標(biāo)管理。目標(biāo)管理可以應(yīng)用于安全管理方面，稱之為安全目標(biāo)管理。它是特定組織確定在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的安全總目標(biāo)，分解展開(kāi)、落實(shí)措施、嚴(yán)格考核，通過(guò)組織內(nèi)部自我控制達(dá)到安全目的的一種安全管理方法。它以特定組織總的安全管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，逐級(jí)向下分解，使各級(jí)安全目標(biāo)明確、具體，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，把全體成員都科學(xué)地組織在目標(biāo)體系之內(nèi)，使每個(gè)人都明確自己在目標(biāo)體系中所處的地位和作用，通過(guò)每個(gè)人的積極努力來(lái)實(shí)現(xiàn)特定組織的安全目標(biāo)。
制定安全管理目標(biāo)要有廣大員工參與，領(lǐng)導(dǎo)與群眾共同商定切實(shí)可行的工作目標(biāo)。安全目標(biāo)要具體，根據(jù)實(shí)際情況可以設(shè)置若干個(gè)，例如事故發(fā)生率指標(biāo)，傷害嚴(yán)重度指標(biāo)，事故損失指標(biāo)或安全技術(shù)措施項(xiàng)目完成率等。但是，目標(biāo)不宜太多，以免力量過(guò)于分散。應(yīng)將重點(diǎn)工作首先列入目標(biāo)，并將各項(xiàng)目標(biāo)按其重要性分成等級(jí)或序列。各項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)能數(shù)量化，以便考核和衡量。
安全目標(biāo)管理可以發(fā)揮每個(gè)人的力量，提高整個(gè)組織的安全工作管理績(jī)效；可以增強(qiáng)管理組織的應(yīng)變能力；可以提高各級(jí)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力；可以促進(jìn)組織內(nèi)成員素質(zhì)的提高；可以促進(jìn)組織自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.
h、安全管理需要有完整的管理體系，因此要形成從廠、分場(chǎng)到班組的三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用好管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)主要包括對(duì)信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出(含信息的反饋)5種功能。它把現(xiàn)代化信息工具—電子計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)通信設(shè)備及技術(shù)引進(jìn)管理部門(mén)，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)把不同地域的信息處理中心聯(lián)結(jié)起來(lái)，共享網(wǎng)絡(luò)中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)和通信設(shè)備等資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為管理者的決策及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。在實(shí)際生產(chǎn)中，每天獲取的事故信息量非常大，這些信息都是需要及時(shí)處理和綜合分析、判斷，靠人是很難在短時(shí)間內(nèi)完成這些工作的，這就需要應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立管理系統(tǒng)。因此，我們認(rèn)為管理信息系統(tǒng)在企業(yè)管理中的應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)用前景廣闊。
用一句話表述，就是通過(guò)建立以安技部門(mén)為信息處理中心(中央處理機(jī))，各危險(xiǎn)崗位和各專業(yè)部門(mén)為終端的安全管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從而由安全信息反饋來(lái)推進(jìn)對(duì)隱患的不斷檢查、整改和監(jiān)控，形成閉環(huán)管理。此系統(tǒng)解決了目前企業(yè)安全管理中普遍存在的關(guān)鍵問(wèn)題——安全信息缺乏，信息傳遞渠道不暢通，反饋不及時(shí)，危險(xiǎn)信息不能及時(shí)得到處理。因而，對(duì)企業(yè)向本質(zhì)安全管理方面發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，企業(yè)安全管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，單憑科學(xué)的安全管理方式一方面發(fā)展是不夠的。還需要采取各種措施，提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)(安全技能和安全意識(shí))，增強(qiáng)職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺(jué)性和自我保護(hù)能力。只有這兩方面都做到，才有可能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。
第四章現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
我們通過(guò)以下事例的分析，可以找出現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題：
例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會(huì)使用蛙夯機(jī)的民工從事地基夯實(shí)工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱如他會(huì)使用蛙夯機(jī)便可留下，其叔表示曾干過(guò)些時(shí)。于是就告訴侄兒，工頭問(wèn)你，你就說(shuō)在別處干過(guò)。張某順利通過(guò)工頭的面試，當(dāng)即操作蛙夯機(jī)。由于張某從未操作過(guò)蛙夯機(jī)，更不懂蛙夯機(jī)的安全操作規(guī)程，同時(shí)又對(duì)電纜漏電傷人的危險(xiǎn)性一無(wú)所知。其操作中電纜線纏繞傳動(dòng)軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機(jī)體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時(shí)年不滿十八周歲。
例二、塘沽某大型國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)服務(wù)公司，想利用一廢油罐從事油料運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但由于頂蓋銷子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時(shí)，焊工稱油罐直接電焊作業(yè)違反操作規(guī)程而拒絕。但巧合的是，服務(wù)公司經(jīng)理的丈夫是該企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說(shuō)出事故他負(fù)責(zé)。于是，女電焊工就冒險(xiǎn)作業(yè)，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產(chǎn)生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發(fā)燃燒，罐內(nèi)壓力急劇膨脹，瞬時(shí)油罐變成帶壓容器，最終導(dǎo)致油罐突然爆炸，女焊工、服務(wù)公司經(jīng)理及調(diào)室主任等三人當(dāng)場(chǎng)被炸死，另一在場(chǎng)人員被炸成重傷。
例三、租賃塘沽建材制品廠房生產(chǎn)的天津美聯(lián)耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等2003年3月7日夜，爐火取暖時(shí)將煙道風(fēng)擋關(guān)閉，爐蓋敞開(kāi)，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故。諸如此類，頗多頗多，在此恕不多舉。
例四、2003年12月23日重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號(hào)天然氣礦井２３日２２時(shí)左右發(fā)生天然氣“井噴”。井噴后局面失去了控制，大量有毒氣體硫化氫的擴(kuò)散，附近10萬(wàn)居民大轉(zhuǎn)移，中毒病人18096人，最終導(dǎo)致了243人死亡，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
窺一斑可見(jiàn)全豹，以上幾個(gè)典型事故案例，不難說(shuō)明，勞動(dòng)者缺乏必要的安全素質(zhì)是造成事故的重要原因之一。假設(shè)，操作蛙夯機(jī)的張某有一定的安全意識(shí)，他就不會(huì)置生死不顧而撒謊留下。如果他懂得一些電氣安全知識(shí)或蛙夯機(jī)操作規(guī)程，操作時(shí)穿絕緣鞋、戴絕緣手套，或者發(fā)現(xiàn)電纜絕緣損壞立即停止操作，恐怕也不會(huì)造成命喪黃泉的慘劇。再以楊某等煤氣中毒事故分析，如果他們知道煤氣中的一氧化碳可以讓人窒息的危害，也就不會(huì)為使屋內(nèi)暖和些關(guān)閉爐道風(fēng)擋、敞著爐蓋而鋌而走險(xiǎn)的。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。一般認(rèn)為，農(nóng)民工安全素質(zhì)低，而他們確是大型國(guó)有企業(yè)的員工，特別事故的主要責(zé)任人調(diào)度主任，是生產(chǎn)管理干部，但可悲的是其同樣不具備起碼的安全素質(zhì)，否則，他也不會(huì)冒夫妻雙亡風(fēng)險(xiǎn)去違章指揮了。同樣電焊工盡管取得了安全操作證書(shū)，但其對(duì)油罐作業(yè)的安全操作規(guī)程重要作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，也許當(dāng)成可有可無(wú)條條框框，要知道廢油罐不清洗除垢電焊作業(yè)有可能導(dǎo)致命歸西天結(jié)果的，相信她不會(huì)為服從生產(chǎn)命令而以年輕生命為代價(jià)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，由國(guó)有、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，變?yōu)閲?guó)有、集體、私營(yíng)、外商投資經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶并存。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，投資主體的變化，特別是農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入，使勞動(dòng)者安全素質(zhì)呈相對(duì)下降趨勢(shì)。勞動(dòng)者安全素質(zhì)下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)和缺乏自我保護(hù)意識(shí)、無(wú)知和僥幸心理，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著潛在的危險(xiǎn)，給安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，全面做好安全生產(chǎn)工作，最大限度地杜絕各種事故的發(fā)生，需要多方面的努力，而提高我國(guó)勞動(dòng)者安全素質(zhì)，不失之為做好安全生產(chǎn)工作重要手段之一。我國(guó)2002年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。”從《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須教育從業(yè)人員的強(qiáng)制性條款中，不難看出國(guó)家對(duì)提高勞動(dòng)著安全素質(zhì)已有充分認(rèn)識(shí)。因此，采取有利措施，千方百計(jì)提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急，而要解決此問(wèn)題就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理。我們加強(qiáng)工人的安全教育問(wèn)題，提高工人的安全防護(hù)素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。提高工人的安全防范意識(shí)是搞好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要保證。現(xiàn)在工人不是以往的學(xué)徒工，而是提起褲腿就是師傅，有的連基本的數(shù)字都達(dá)不到。也許很多人會(huì)說(shuō)，你們應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，是呀，但是工人的流動(dòng)無(wú)序再目前是各不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然說(shuō)安監(jiān)部門(mén)這幾年通過(guò)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，也辦了不少安全資格證書(shū)，但因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，安全教育只是一筆帶過(guò)，起不到實(shí)際的效果，因此如何統(tǒng)一規(guī)劃建筑工人的安全上崗問(wèn)題，是我們應(yīng)該急需解決的一個(gè)問(wèn)題。
例四這起事故直接原因就是有關(guān)人員在操作過(guò)程中違章違規(guī)，引發(fā)起來(lái)的井噴事故，這起事故產(chǎn)生的直接原因違章違規(guī)造成的，有一個(gè)人在操作過(guò)程中他沒(méi)有按規(guī)章制度規(guī)定的，在起鉆的過(guò)程中三注灌一次泥漿，他是九注灌一下，這樣的話導(dǎo)致了井噴發(fā)生，這是井噴發(fā)生的直接原因。按照操作規(guī)程辦事不至于出現(xiàn)井噴問(wèn)題。預(yù)案里包括對(duì)周?chē)娜罕姂?yīng)該宣傳硫化氫的有害性，和相應(yīng)的自我保護(hù)的基本知識(shí)，當(dāng)時(shí)這些工作沒(méi)有做。所以預(yù)案里沒(méi)有包括宣傳教育的相應(yīng)的工作。井噴失控以后，應(yīng)該在放噴管線及時(shí)點(diǎn)火，只要及時(shí)點(diǎn)火不至于散發(fā)這些毒氣，也不至于產(chǎn)生井架的燒毀發(fā)生爆炸。但不是井架點(diǎn)火，是在放噴管線進(jìn)行點(diǎn)火。這里面就是說(shuō)這個(gè)預(yù)案一個(gè)是預(yù)案里沒(méi)考慮到這個(gè)問(wèn)題，井噴失控以后怎么能夠控制住這個(gè)態(tài)勢(shì)，及時(shí)點(diǎn)火。這個(gè)在預(yù)案里沒(méi)體現(xiàn)，第二個(gè)的話，一個(gè)很重要的原因，我覺(jué)得就是說(shuō)怎么處理好安全第一，當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾的時(shí)候，怎么能夠體現(xiàn)安全第一的方針。吸取教訓(xùn)是肯定的，尤其是在應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)急救援體系的建立這方面，是大有推進(jìn)的，這次事故再次告誡我們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，力戒官僚主義和形式主義的作風(fēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，防止各類重特大事故發(fā)生。
作為用工單位在工傷事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)分析，用工單位作為獨(dú)立法人單位，他應(yīng)當(dāng)為其所獲得的利益承當(dāng)必要的風(fēng)險(xiǎn)，按管理層和操作層相分離的原則，如案例一：施工企業(yè)將一定的業(yè)務(wù)承包給建工公司后，建工公司必須為其承接的業(yè)務(wù)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)責(zé)，也許，有人要說(shuō)，他才收取3—6%的勞務(wù)管理費(fèi)用，他有能力承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)嗎？而從建筑公司接活的包工頭他所收取的勞務(wù)費(fèi)更少，更不可能為自己的行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，只能是盡可能減少用工成本，一旦發(fā)生事故后就留置大吉祥，把后果留給社會(huì)來(lái)處理。我認(rèn)為，當(dāng)前癥結(jié)之所在，是在于如何來(lái)定位建工公司和包工頭等用人單位，他應(yīng)當(dāng)承當(dāng)什么責(zé)任，至于賠償?shù)膯?wèn)題，我想，可以引入風(fēng)險(xiǎn)管理，用保險(xiǎn)的意識(shí)規(guī)避可能預(yù)期的損失。不然，如果所有人都可以去開(kāi)一家無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)的公司，我想大家肯定都會(huì)去開(kāi)。因此，企業(yè)承擔(dān)意外造成事故的處理能力也是我們當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
以上分析，充分暴露出現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中主要存在著以下幾方面的問(wèn)題：
1，安全認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒(méi)有做到“以人為本”“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒(méi)有實(shí)施有效的安全教育，安全意識(shí)談薄。在我們監(jiān)察的幾千家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不顧安全的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬(wàn)十幾萬(wàn)嘛，有什么了不起。”的非人道的錯(cuò)誤思想；有的企業(yè)新進(jìn)職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識(shí)談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30％以上。
2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責(zé)任不明確，安全管理制度沒(méi)有得到很好貫徹落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實(shí)，往往是“企業(yè)負(fù)責(zé)人就是制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人就是管理”，談不上管理和責(zé)任落實(shí)。
3，宏觀安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線的安全監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有形成，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒(méi)有形成。安全監(jiān)管部門(mén)的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。
4，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施有明顯不足，還需通過(guò)宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理，提高社會(huì)安全意識(shí)和安全知識(shí)水平，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應(yīng)急能力，確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，確保社會(huì)生活的穩(wěn)定。
總之，安全是個(gè)老生常談的問(wèn)題,搞起來(lái)的確不易,因?yàn)樗侵萍s企業(yè)在有不安全因素的情況下實(shí)現(xiàn)高效益的工作,因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般情況下是不愿意去談,更不愿意下本錢(qián)是搞好安全設(shè)施建設(shè)。雖然《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作負(fù)有重要責(zé)任、企業(yè)必須設(shè)立安全機(jī)構(gòu)、員工在安全方面有許多權(quán)力、但這些都是寫(xiě)在紙上的權(quán)益和規(guī)定，是否成為企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的準(zhǔn)則則要看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人高興不高興?！皣?guó)家領(lǐng)導(dǎo)，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”國(guó)家遠(yuǎn)在天邊，對(duì)企業(yè)鞭長(zhǎng)莫及，地方監(jiān)管懶的深入現(xiàn)場(chǎng)，或到現(xiàn)場(chǎng)作作樣子，不是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)，而是走馬觀花的看一下，到企業(yè)準(zhǔn)備的樣板場(chǎng)所看一看，提一些不大不小問(wèn)題的問(wèn)題，在企業(yè)的熱情執(zhí)招待下，走人結(jié)果成了少監(jiān)少管或不管，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心懷僥幸心里，不愿化大力氣去搞好基礎(chǔ)的基層工作，把安全工作當(dāng)成開(kāi)會(huì)的說(shuō)詞來(lái)裝裝門(mén)面，實(shí)際是根本不把安全當(dāng)回事，認(rèn)為企業(yè)安全人員可有可無(wú)。但國(guó)家有規(guī)定，不能不設(shè)，給你安排一些又一些事情去做吧，安全監(jiān)督的職責(zé)不能成為你的主要任務(wù)；辦事情唯我領(lǐng)導(dǎo)的馬頭是轉(zhuǎn)。不要給我談什么條件規(guī)定。企業(yè)負(fù)責(zé)因領(lǐng)導(dǎo)的思想不重視，而成為霧里看花水中望月，成了誰(shuí)也不負(fù)責(zé)責(zé)任。當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，方大夢(mèng)初醒，然而一切都悔之晚矣！好的領(lǐng)導(dǎo)還能認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，承擔(dān)責(zé)任，不好的將一切責(zé)任推給搞安全這些的替罪羊！搞安全的人最怕出事成為替罪羊，整天提心掉膽！企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只看生產(chǎn)！搞安全的人不被重視，只能眼看不安全因素存在，請(qǐng)老天保佑，靠幸運(yùn)搞好安全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)投入不多，重視不夠，安全生產(chǎn)蒸蒸日上，喜上笑臉，安全人員從老板哪里拿到提心掉膽的操心勸告錢(qián)！
第五章抓好安全生產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對(duì)影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，使之達(dá)到“可控和在控”。
5.1如何提高安全管理水平
可通過(guò)直接實(shí)踐和間接實(shí)踐提高安全管理水平。間接實(shí)踐是通過(guò)理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識(shí)。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)來(lái)自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度，實(shí)踐別人的成功事例和做法。例如，在企業(yè)安全管理中推行HSE、進(jìn)行崗位隱患排查、搞好安全評(píng)價(jià)、采用ABC管理法、運(yùn)用系統(tǒng)工程原理等。直接實(shí)踐是要從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。重視事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，防止類似事故的發(fā)生。做好事故的統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，以此指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理，提供安全管理水平。
5.2解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，突出安全工作的基礎(chǔ)地位。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程中，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，在做好企業(yè)安全狀況評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)各類企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。推廣煤礦開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，推動(dòng)企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級(jí)、創(chuàng)水平。小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.3認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對(duì)各級(jí)各類人員及各部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實(shí)。通過(guò)與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要前提。
一、要樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想
安全生產(chǎn)形勢(shì)好不好，關(guān)鍵問(wèn)題在領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視，江澤民總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就安全生產(chǎn)作出重要批示和指示。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要從講政治、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度，從實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)“安全生產(chǎn)”的重要意義，真正樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。只有這樣，才能切實(shí)抓好有關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，搞好安全生產(chǎn)。
二、要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制要具體化，操
作性要強(qiáng)。要建立監(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工對(duì)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
三、要建立主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告制度
職工代表大會(huì)制度是我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一項(xiàng)重要的民主政治制度，是職工民主監(jiān)督的重要形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，聽(tīng)取職工代表大會(huì)對(duì)本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議，針對(duì)提出的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真研究解決。
四、要加強(qiáng)各級(jí)政府的監(jiān)督作用
政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。人事部門(mén)要將主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況列入考核內(nèi)容，對(duì)不重視安全生產(chǎn)、責(zé)任制不落實(shí)、連續(xù)發(fā)生事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。
5.4完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。
各地區(qū)、各部門(mén)要以強(qiáng)化安全監(jiān)管為手段，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。雖然不少地區(qū)已初步建立了“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管體系，但總的來(lái)看,各地進(jìn)展不平衡。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒(méi)有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在已經(jīng)建立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，人員和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題比較突出。要加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作出了明確規(guī)定，各級(jí)地方政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員。二是加強(qiáng)超前防范。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學(xué)的安全事故預(yù)防制度，主動(dòng)排查安全隱患和問(wèn)題。三是要特別加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點(diǎn)多面廣，數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.5積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即對(duì)一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，并對(duì)各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，以明確反事故斗爭(zhēng)的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針。胡錦濤總書(shū)記在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)問(wèn)題,事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要高度重視,努力減少和排除各種重大事故隱患,切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！弊允笠詠?lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的批示就有150多件，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。我們所從事的安全評(píng)價(jià)工作就是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的技術(shù)保障，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)。
《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》是指導(dǎo)整個(gè)安全評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性部門(mén)規(guī)章，是安全評(píng)價(jià)工作的綱領(lǐng)性文件，它的頒布為整個(gè)安全評(píng)價(jià)工作的健康有序發(fā)展起到了有力保障和積極的推動(dòng)作用。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。
1．要嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理，從源頭把好安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量關(guān)。
第五章抓好安全生產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
剛剛出臺(tái)的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，做出了明確規(guī)定。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格審核、審批，對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。對(duì)那些已取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，要按照新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)那些不遵守國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)道德、搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)價(jià)報(bào)告失真的，輕者給予停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重者按規(guī)定處罰。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是安全評(píng)價(jià)工作的主體，是安全評(píng)價(jià)工作的保障，它具備不具備準(zhǔn)入條件，將直接影響安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。今年9月份，國(guó)家局根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放任務(wù)的要求，針對(duì)各省的實(shí)際情況下達(dá)了安全評(píng)價(jià)臨時(shí)資質(zhì)認(rèn)定計(jì)劃，各省局一定要嚴(yán)格資質(zhì)審查，要保證必須的程序和認(rèn)定條件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
2．要嚴(yán)把安全評(píng)價(jià)人員準(zhǔn)入關(guān)。安全評(píng)價(jià)人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)將直接影響安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。國(guó)家局自始至終將工作重點(diǎn)放在安全評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試。特別是剛頒布的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)參加安全評(píng)價(jià)人員資格考試條件提高了標(biāo)準(zhǔn)，今后各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在選派人員參加培訓(xùn)考試時(shí)，一定要嚴(yán)格按照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》確定的人員資格準(zhǔn)入條件選派，不得弄虛作假。否則，對(duì)被查出者將會(huì)取消其考試資格或考試成績(jī)無(wú)效，同時(shí)對(duì)選派機(jī)構(gòu)也要給予處罰。
3、搞好安全評(píng)價(jià)工作需要高素質(zhì)的人才
安全評(píng)價(jià)工作在我國(guó)是最近幾年才在各行業(yè)中大量開(kāi)展起來(lái)的，從目前來(lái)看，從事安全評(píng)價(jià)工作的人員只有很少一部分人是從事一些安全技術(shù)工作的，大部分是工程設(shè)計(jì)人員、科研技術(shù)人員或其他管理人員。而要做好安全評(píng)價(jià)工作除了要具備安全評(píng)價(jià)方面的知識(shí)以外還應(yīng)了解和掌握相關(guān)專業(yè)的知識(shí)和技能。我國(guó)要求對(duì)從事安全評(píng)價(jià)工作的人員必須經(jīng)過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門(mén)組織的安全評(píng)價(jià)培訓(xùn)并取得安全評(píng)價(jià)證書(shū)。作為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還必須對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的從業(yè)人員人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠了解和掌握相關(guān)知識(shí)和技能，能夠?qū)ψ约簩I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。我院從事評(píng)價(jià)的人員均已取得安全評(píng)價(jià)師證書(shū)，并且經(jīng)常組織員工進(jìn)行研討，交流各自的經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握各種新的評(píng)價(jià)方法以期能更好的開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作。
截止2004年9月底，全國(guó)已有近萬(wàn)人取得了安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)資格，為我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作的持續(xù)、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，最近一段時(shí)間從事安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)工作出現(xiàn)了考試通過(guò)率下降的情況。我們發(fā)現(xiàn)后及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行了分析，采取了有針對(duì)性的措施，目前已在教學(xué)組織上、師資安排上、考培銜接上做了調(diào)整和加強(qiáng)。但在學(xué)員選擇上請(qǐng)各省局及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)予以重視，應(yīng)選派具有專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，且有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，參加培訓(xùn)、考試。只有這樣才能從源頭上保證安全評(píng)價(jià)人員的質(zhì)量。
4．建立安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量保障機(jī)制。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是每個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的最終產(chǎn)品，它的質(zhì)量高低直接反映評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和內(nèi)部管理水平，更重要的是其評(píng)價(jià)結(jié)果是委托評(píng)價(jià)人進(jìn)行決策的依據(jù)，也是安全監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障機(jī)制，從評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段開(kāi)始到評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)材料證據(jù)的收集、檢測(cè)數(shù)據(jù)的獲取、報(bào)告的編制和內(nèi)部評(píng)審等等，都要建立自我檢查、自我約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)人員行為，堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從程序上、制度上為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量把好關(guān)。其次是在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求編制，不得簡(jiǎn)化程序、步驟。今后各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門(mén)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常檢查、抽查、復(fù)審，都要將重點(diǎn)放在對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程控制上和評(píng)價(jià)導(dǎo)則的運(yùn)用和評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量上。
5.6強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保企業(yè)長(zhǎng)治久安。
安全生產(chǎn)管理工作需要常抓不懈。為此，企業(yè)要抓好了以下工作：
一是嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)不間斷的安全生產(chǎn)調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度。每日有一名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持調(diào)度值班，及時(shí)處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
二是嚴(yán)格副總以上領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”考核制度，每次下井寫(xiě)一份紀(jì)要，對(duì)一名班組長(zhǎng)、放炮員或安監(jiān)員進(jìn)行提問(wèn)考試，每周下一份Ｄ卡，每季制止一個(gè)“嚴(yán)違”、完成一個(gè)責(zé)任追究項(xiàng)目，從而提高下井深入現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量。
三是強(qiáng)化中夜班的安全管理。嚴(yán)格中、夜巡檢查制度，每組全月必須完成６個(gè)違章指標(biāo)，每組每月完成一次停止作業(yè)掛牌指標(biāo)、一個(gè)“嚴(yán)違”指標(biāo)。嚴(yán)格各項(xiàng)目部經(jīng)理、副經(jīng)理到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“３６４”制度，即每月到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)３個(gè)中班、３個(gè)夜班、６個(gè)８小時(shí)指標(biāo)，每月值班不少于４個(gè)。安監(jiān)處嚴(yán)格中夜班檢查制，中夜班一律堅(jiān)持８小時(shí)工作制，尤其要加強(qiáng)夜班的管理，夜班不得空班漏檢。
四是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格調(diào)度生產(chǎn)指揮系統(tǒng)運(yùn)行；嚴(yán)格事故影響分析制度。凡是出現(xiàn)事故和影響的，各項(xiàng)目部要及時(shí)匯報(bào)調(diào)度室，必須按照“三不放過(guò)，四聯(lián)責(zé)”的原則進(jìn)行分析處理；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)跟班盯崗制度；嚴(yán)格２４小時(shí)復(fù)命制；嚴(yán)格停止作業(yè)分析制度。通過(guò)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，確保了安全生產(chǎn)秩序正常運(yùn)行。
五是嚴(yán)格責(zé)任追究制度，凡是符合追究范圍規(guī)定的一律嚴(yán)格按文件進(jìn)行責(zé)任追究，各類隱患一經(jīng)報(bào)安監(jiān)科后，一律不得更改，按文件規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)處罰，該是什么責(zé)任就是什么責(zé)任，絕不姑息遷就。通過(guò)責(zé)任追究，提高了各級(jí)人員責(zé)任心。
六是加大安全執(zhí)法檢查力度，采取不定時(shí)間、不分班次、不打招呼、隨機(jī)抽查的檢查方式，以作業(yè)規(guī)程、安全操作規(guī)程為依據(jù)，進(jìn)行了全方位的安全檢查，檢查問(wèn)題一律落實(shí)到人，落實(shí)整改時(shí)間，抓苗頭、抓典型，對(duì)野蠻組織生產(chǎn)、違章作業(yè)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)存在問(wèn)題較多、隱患比較嚴(yán)重的車(chē)間采取了“回頭看”的專項(xiàng)監(jiān)察，確保隱患整改率達(dá)到１００％。
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