關(guān)鍵詞：安全評價；評價質(zhì)量；控制措施

中圖分類號：TD771 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1671-0959(2005)09-0074-03

Abstract: At present, the safety assessment in China is not standardized. The assessment processing is random. And the assessment results are difficult to be practiced. Base on the present status, the paper analyzed the main factors influenced to the safety assessment quality and provided the related control measures. Due to the practices of the related control measures, the science of the safety assessment can be improved and the reliability of the assessment conclusion can be improved. The quality of the safety assessment can be guaranteed. All those will have active meanings to the safety operation of the company and mines and to the protection of the staff s life and property. Keywords: safety assessment; assessment quality; control measures

安全評價是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素，有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)…。它的結(jié)果已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門進行監(jiān)督檢查的重要參考，甚至是其對有關(guān)安全生產(chǎn)問題進行審批，決策的重要依據(jù)。但由于這項工作在我國開展時間不長，在安全信息方面數(shù)據(jù)收集不全，致使安全評價的質(zhì)量難以控制，評價工作難以真正發(fā)揮其作用。在實際評價和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了關(guān)于安全評價質(zhì)量控制的主要因素，提出相關(guān)的控制措施。

l影響安全評價質(zhì)量的因素

安全評價工作是一項社會性工作，其質(zhì)量好壞受多種因素的影響。既有評價自身的因素，也有其外部環(huán)境因素的影響。是否有相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安全評價主體是否合格，評價體系是否合理，外部的監(jiān)督管理 是否到位都對其質(zhì)量有影響。

1．1法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的完善性

與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國在安全立法方面有明顯的 不足，雖然自建國以來我國頒布了約280余項有關(guān)安全生 產(chǎn)、勞動保護方面的法律法規(guī)[2]，而且于2002年11月頒 布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。但是由于我國在安全 方面欠帳較多，一些急需的安全法規(guī)空缺，而一些頒布的 法規(guī)存在重復(fù)，交叉[2]，頒布的法規(guī)又缺乏可操作性。許 多行業(yè)無國家標(biāo)準(zhǔn)，而有些標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊，不適合當(dāng)前的 生產(chǎn)要求。這些都給安全評價帶來困難。沒有一定的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，安全評價自然缺乏可靠性。

1．2安全評價主體

安全評價的主體就是指承擔(dān)安全評價工作的專家與技 術(shù)人員。安全評價工作，性質(zhì)上是要求出具公正性的評價 結(jié)論、數(shù)據(jù)，為保證其客觀性、公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨立 于政府監(jiān)督管理部門，又獨立于接受評價的單位的第三方 中介機構(gòu)來做[3]。組成這些中介機構(gòu)的人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到評價工作的質(zhì)量。而目前的中介機構(gòu)大多由煤礦系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過來，對其他系統(tǒng)了解不多，且從業(yè)人員的敬業(yè)精神、理論素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗層次不齊，造成評價的主體本身缺乏可信性。更為嚴(yán)重的是，有些中介機構(gòu)為了自身利益，往往置“客觀、獨立、公正”的原則于不顧，弄虛作假，損害國家和企業(yè)的利益。

1．3安全評價客體

安全評價的客體就是安全評價的各種對象。由于我國是一個發(fā)展中國家，且多種經(jīng)濟并存，地域之間發(fā)展也不平衡，造成在同行業(yè)內(nèi)各單位的水平不一，既有現(xiàn)代化的大型企業(yè)，也有作坊式的手工企業(yè)，給行業(yè)、國家制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)帶來困難。我國的國有企業(yè)，以前的安全投入不足．安全設(shè)施老化，如果按目前的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，很多企業(yè)就不能生產(chǎn)，只能在改進中繼續(xù)使用。這也影響了安全評價的權(quán)威性。

1．4安全評價體系的合理性

在評價的過程中，如何選取合適的評價方法，評價方法本身是否合理也對安全評價工作有很大的影響。我國的評價方法很多是從國外引進過來的，一些指標(biāo)參數(shù)不符合我國實際。目前的情況下，我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一和完善，很難對自己評價體系的建立和完善提供指導(dǎo)性和方向性的意見。要建立一個完善的評價體系需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，長期的調(diào)查研究，為了盡快建立符合我國國情的評價體系，應(yīng)該研究國外成熟的體系共性，加以改進，以形成

自己的評價體系。在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，一些評價報告中無確定評價方法的分析，缺少必要的分析步驟，樣本取值不具有科學(xué)性。

1．5監(jiān)督管理的有效性

安全評價工作需要外部的監(jiān)督管理。目前負(fù)有管理職能的部門是煤礦安全監(jiān)察局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局及各省的安檢部門。國家和各省已對安全評價的機構(gòu)認(rèn)證，評價要求，驗收標(biāo)準(zhǔn)作出了有關(guān)的規(guī)定。但在實際操作中，由于職能部門監(jiān)督管理職能分散，缺乏足夠的安全監(jiān)督管理權(quán)威，導(dǎo)致安全評價流于形式。即使檢查出有關(guān)單位的危險性，也由于缺乏有效的制約權(quán)限，評價結(jié)果難以落實。所以，加強職能部門的權(quán)威性，成為一個急待解決的問題。

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，尚未形成較好的安全文化意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職工對安全評價的認(rèn)識不夠，對安全評價工作敷衍應(yīng)付，而評價工作者也往往為了部f-1利益，弄虛作假，監(jiān)督部門的監(jiān)管力度不夠等等都造成了目前安全評價工作不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2評價質(zhì)量控制措施

鑒于目前安全評價中存在的問題，從實際出發(fā)，從全面管理的角度看，提出F／L點評價質(zhì)量控制措施。

2．1完善安全法律法規(guī)

為了建立比較完善有效的有關(guān)安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，我們就必須修改不適合目前生產(chǎn)需要的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。日本的《勞動安全與健康法》自1972年頒布以來經(jīng)過15次修訂，幾乎每隔2～3年修訂一次[2]。而我國的安全立法程序復(fù)雜，許多立法已明顯落后于社會發(fā)展需要，也不能及時的修改和廢除有關(guān)法規(guī)。而且，安全立法要加強可操作性，把以前的行業(yè)條例提升到法律的高度上來。目前的發(fā)展形勢需要我們建立處于安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下的專門的立法起草機構(gòu)，形成較完整的立法計劃，盡快完善我國安全法規(guī)。

2．2強化主客體監(jiān)督管理 我國目前已經(jīng)開始重視安全評價工作，也制定了一些條例對安全評價進行監(jiān)督。管理部門主要集中在對安全評價主體的監(jiān)管上，側(cè)重于中介結(jié)構(gòu)、評價人員資格的審查，對評價過程、結(jié)論的監(jiān)管還有待完善。而評價的過程、結(jié)論直接影響著評價質(zhì)量。

2．2．1評價主體的監(jiān)管

1)建立國家、省級的評價人員、專家數(shù)據(jù)庫，避免不合格人員的進入。

2)建立培訓(xùn)中心，每年輪流對評價人員進行培訓(xùn)，以保證其評價知識的更新。

3)要求評價機構(gòu)建立完整的質(zhì)量保障體系文件，包括管理手冊，程序文件，作業(yè)文件等。

4)建立評價機構(gòu)檔案，對評價機構(gòu)進行等級劃分。

5)對于安全評價的驗收嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，組成專家組進行驗收，并要求專家對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。

6)對違規(guī)機構(gòu)加大處罰力度，以杜絕中介機構(gòu)為了經(jīng)濟利益或人情關(guān)系，在評價中有虛假行為。

7)在全省或全地區(qū)的中介機構(gòu)進行定期審查，對于工作中存在重大失誤或故意弄虛作假的單位，責(zé)令其整改或建議國家局吊銷其執(zhí)照。

2．2．2評價客體的監(jiān)管

1)加大宣傳力度，使企業(yè)員工認(rèn)識到安全評價的重要性與合理性，以保證安全評價工作的順利開展。

2)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行自我評價，使安全評價作為一種制度長期存在。

3)積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全預(yù)評價，在該階段發(fā)現(xiàn)修正設(shè)計缺陷，可以保證以后的工作系統(tǒng)達(dá)到“本質(zhì)安全”。

4)發(fā)現(xiàn)安全驗收不合格的企業(yè)后，立即令其停產(chǎn)整改，維護安全評價的權(quán)威性。

要做到以上的幾點，就需要一個強有力的職能部門做保證。而目前的管理部門對于違規(guī)機構(gòu)、廠礦的處罰手段單一，威懾力度不大，難以完成評價的預(yù)期目標(biāo)一實現(xiàn)廠礦的安全運行。所以，建立職能更全面、權(quán)力更集中的管理部門是形勢的必然。

2．3完善評價手段

做到評價科學(xué)合理，才能使企業(yè)職工更易于接受安全評價。目前的安全評價分為技術(shù)型定性、定量評價及管理型評價和經(jīng)驗型評價[4]。

2．3.1樣本抽樣的科學(xué)性

在安全評價中，對于工藝流程相似的廠礦企業(yè)，在有限的時間內(nèi)，不可能作到全部檢查，只能選取一些樣本作為參照。在樣本的選取中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則：

1)隨機性。在評價過程中，評價人員應(yīng)該隨意對要檢查的項目進行抽檢，而不是在廠礦人員帶領(lǐng)下的檢查。

2)分散性。例如在煤礦開采中，一個礦可能有多種開采方式：綜采，普采，炮采。這樣在做安全評價過程中，就要全面檢查各種采掘面，以免片面性。

3)合理性。在一個復(fù)雜的大生產(chǎn)系統(tǒng)中，造成危害的因素眾多，但危害程度會有所不同，所以應(yīng)著重抽取對整體安全造成較大損失的樣本。2．3．2評價體系的改進

在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，對廠礦實行安全評價由來已久，且大多形成了切合本國實際的評價方法，如日本勞動省的化工廠六階段評價法，美國的道化學(xué)公司評價法，英國帝國化學(xué)公司的蒙德法。我國沒有符合本國生產(chǎn)實際的評價方法。目前使用的評分法、檢查表法、概率法、都是參照他國評價方法建立起來的。其中，檢查表法是憑經(jīng)驗進行評價的定性方法，適合于日常的班組自我檢查、評價。評分法是目前使用最多的方法，如日本化工廠六階段評價法，美國的道化學(xué)公司評價法，英國帝國化學(xué)公司的蒙德法都屬于此類。評分法的缺點是對評價人員素質(zhì)要求高，參數(shù)選擇依賴于評價人員的經(jīng)驗，局部參數(shù)確定復(fù)雜，在多次評價后結(jié)果不一致。在評價中采用計算機輔助評價，可以解決該法多用手工進行，評價過程冗長，多次評價后結(jié)果不一致的問題。概率法可以求出各事故發(fā)生概率的大小，但該法應(yīng)用時，往往在取極值的過程中忽略掉許多有用信息，導(dǎo)致評價結(jié)果與實際情況不符合。改進方法只有通過加強理論研究，提高概率評價的準(zhǔn)確性。應(yīng)該注意的是，任何一種方法都有其不可避免的優(yōu)缺點，在評價中應(yīng)綜合使用，以使評價結(jié)果更加可靠。

在以后的工作中，迫切要求我們組織專家學(xué)者加強對安全評價理論的研究，找出其他優(yōu)秀評價方法的共性，篩選指標(biāo)，確定評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重，建立適合我國實際的評價體系。而且要積極采用新技術(shù)，如模糊故障樹分析、

模糊概率法、計算機專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，提高安全評價的質(zhì)量。2．3．3評價報告編制控制

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全評價通則)規(guī)定：安全評價報告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整。查出的問題準(zhǔn)確，提出的對策措施具體可行，評價結(jié)論客觀公正。報告主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目概況，評價范圍，評價依據(jù)(法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn))，重大危險源辯識，確定評價單元、選擇評價方法，危險性評價，安全對策與措施，評價結(jié)論與建議[1]。在實際編制評價報告中，多使用圖表，以使報告簡潔明了；加大安全對策與措施的成分，提出詳細(xì)可行的安全對策；安全評價結(jié)論客觀明確，不摻雜個人喜好在里面。

3 結(jié) 語

通過上述的控制措施，可以確保安全評價有章可循，評價工作合理有序，評價的監(jiān)督管理有效可行，并在實踐過程中，逐步建立起適合本國實際的評價體系，使評價工作真正做到科學(xué)、公正、客觀、有效。安全評價質(zhì)量的保證，對于安全評價工作的有序開展，評價工作被社會企業(yè)的認(rèn)可、接受、重視，安全評價與國際通行的做法接軌，進而對廠礦企業(yè)的安全運行，先進技術(shù)的采用，管理制度的健全，企業(yè)員工生命財產(chǎn)的保護都有積極的作用。

安全評價的質(zhì)量保障體系是一個系統(tǒng)、科學(xué)、發(fā)展的體系。只有依靠國家、行業(yè)、廠礦企業(yè)共同協(xié)作與努力，充分發(fā)揮各方面的作用，才能建立高效實用的安全評價機制。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 孫連捷．安全評價和安全評價程序的論述[J]．勞動保護科學(xué)技術(shù)，1999．企業(yè)共同協(xié)作與努力，充分發(fā)揮各方面的作用，才能建立高效實用的安全評價機制。