關(guān)鍵詞：安全評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)質(zhì)量；控制措施

中圖分類號(hào)：TD771 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1671-0959(2005)09-0074-03

Abstract: At present, the safety assessment in China is not standardized. The assessment processing is random. And the assessment results are difficult to be practiced. Base on the present status, the paper analyzed the main factors influenced to the safety assessment quality and provided the related control measures. Due to the practices of the related control measures, the science of the safety assessment can be improved and the reliability of the assessment conclusion can be improved. The quality of the safety assessment can be guaranteed. All those will have active meanings to the safety operation of the company and mines and to the protection of the staff s life and property. Keywords: safety assessment; assessment quality; control measures

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素，有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)…。它的結(jié)果已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要參考，甚至是其對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行審批，決策的重要依據(jù)。但由于這項(xiàng)工作在我國(guó)開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，在安全信息方面數(shù)據(jù)收集不全，致使安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量難以控制，評(píng)價(jià)工作難以真正發(fā)揮其作用。在實(shí)際評(píng)價(jià)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了關(guān)于安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的主要因素，提出相關(guān)的控制措施。

l影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素

安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，其質(zhì)量好壞受多種因素的影響。既有評(píng)價(jià)自身的因素，也有其外部環(huán)境因素的影響。是否有相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安全評(píng)價(jià)主體是否合格，評(píng)價(jià)體系是否合理，外部的監(jiān)督管理 是否到位都對(duì)其質(zhì)量有影響。

1．1法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的完善性

與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在安全立法方面有明顯的 不足，雖然自建國(guó)以來(lái)我國(guó)頒布了約280余項(xiàng)有關(guān)安全生 產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)[2]，而且于2002年11月頒 布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。但是由于我國(guó)在安全 方面欠帳較多，一些急需的安全法規(guī)空缺，而一些頒布的 法規(guī)存在重復(fù)，交叉[2]，頒布的法規(guī)又缺乏可操作性。許 多行業(yè)無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而有些標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊，不適合當(dāng)前的 生產(chǎn)要求。這些都給安全評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。沒(méi)有一定的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，安全評(píng)價(jià)自然缺乏可靠性。

1．2安全評(píng)價(jià)主體

安全評(píng)價(jià)的主體就是指承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的專家與技 術(shù)人員。安全評(píng)價(jià)工作，性質(zhì)上是要求出具公正性的評(píng)價(jià) 結(jié)論、數(shù)據(jù)，為保證其客觀性、公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立 于政府監(jiān)督管理部門(mén)，又獨(dú)立于接受評(píng)價(jià)的單位的第三方 中介機(jī)構(gòu)來(lái)做[3]。組成這些中介機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。而目前的中介機(jī)構(gòu)大多由煤礦系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，對(duì)其他系統(tǒng)了解不多，且從業(yè)人員的敬業(yè)精神、理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層次不齊，造成評(píng)價(jià)的主體本身缺乏可信性。更為嚴(yán)重的是，有些中介機(jī)構(gòu)為了自身利益，往往置“客觀、獨(dú)立、公正”的原則于不顧，弄虛作假，損害國(guó)家和企業(yè)的利益。

1．3安全評(píng)價(jià)客體

安全評(píng)價(jià)的客體就是安全評(píng)價(jià)的各種對(duì)象。由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，且多種經(jīng)濟(jì)并存，地域之間發(fā)展也不平衡，造成在同行業(yè)內(nèi)各單位的水平不一，既有現(xiàn)代化的大型企業(yè)，也有作坊式的手工企業(yè)，給行業(yè)、國(guó)家制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困難。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，以前的安全投入不足．安全設(shè)施老化，如果按目前的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，很多企業(yè)就不能生產(chǎn)，只能在改進(jìn)中繼續(xù)使用。這也影響了安全評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

1．4安全評(píng)價(jià)體系的合理性

在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，如何選取合適的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)方法本身是否合理也對(duì)安全評(píng)價(jià)工作有很大的影響。我國(guó)的評(píng)價(jià)方法很多是從國(guó)外引進(jìn)過(guò)來(lái)的，一些指標(biāo)參數(shù)不符合我國(guó)實(shí)際。目前的情況下，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一和完善，很難對(duì)自己評(píng)價(jià)體系的建立和完善提供指導(dǎo)性和方向性的意見(jiàn)。要建立一個(gè)完善的評(píng)價(jià)體系需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期的調(diào)查研究，為了盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該研究國(guó)外成熟的體系共性，加以改進(jìn)，以形成

自己的評(píng)價(jià)體系。在調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，一些評(píng)價(jià)報(bào)告中無(wú)確定評(píng)價(jià)方法的分析，缺少必要的分析步驟，樣本取值不具有科學(xué)性。

1．5監(jiān)督管理的有效性

安全評(píng)價(jià)工作需要外部的監(jiān)督管理。目前負(fù)有管理職能的部門(mén)是煤礦安全監(jiān)察局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局及各省的安檢部門(mén)。國(guó)家和各省已對(duì)安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，評(píng)價(jià)要求，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作出了有關(guān)的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，由于職能部門(mén)監(jiān)督管理職能分散，缺乏足夠的安全監(jiān)督管理權(quán)威，導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)流于形式。即使檢查出有關(guān)單位的危險(xiǎn)性，也由于缺乏有效的制約權(quán)限，評(píng)價(jià)結(jié)果難以落實(shí)。所以，加強(qiáng)職能部門(mén)的權(quán)威性，成為一個(gè)急待解決的問(wèn)題。

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，尚未形成較好的安全文化意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職工對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)安全評(píng)價(jià)工作敷衍應(yīng)付，而評(píng)價(jià)工作者也往往為了部f-1利益，弄虛作假，監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管力度不夠等等都造成了目前安全評(píng)價(jià)工作不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2評(píng)價(jià)質(zhì)量控制措施

鑒于目前安全評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，從全面管理的角度看，提出F／L點(diǎn)評(píng)價(jià)質(zhì)量控制措施。

2．1完善安全法律法規(guī)

為了建立比較完善有效的有關(guān)安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，我們就必須修改不適合目前生產(chǎn)需要的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。日本的《勞動(dòng)安全與健康法》自1972年頒布以來(lái)經(jīng)過(guò)15次修訂，幾乎每隔2～3年修訂一次[2]。而我國(guó)的安全立法程序復(fù)雜，許多立法已明顯落后于社會(huì)發(fā)展需要，也不能及時(shí)的修改和廢除有關(guān)法規(guī)。而且，安全立法要加強(qiáng)可操作性，把以前的行業(yè)條例提升到法律的高度上來(lái)。目前的發(fā)展形勢(shì)需要我們建立處于安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下的專門(mén)的立法起草機(jī)構(gòu)，形成較完整的立法計(jì)劃，盡快完善我國(guó)安全法規(guī)。

2．2強(qiáng)化主客體監(jiān)督管理 我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始重視安全評(píng)價(jià)工作，也制定了一些條例對(duì)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。管理部門(mén)主要集中在對(duì)安全評(píng)價(jià)主體的監(jiān)管上，側(cè)重于中介結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)人員資格的審查，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程、結(jié)論的監(jiān)管還有待完善。而評(píng)價(jià)的過(guò)程、結(jié)論直接影響著評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2．2．1評(píng)價(jià)主體的監(jiān)管

1)建立國(guó)家、省級(jí)的評(píng)價(jià)人員、專家數(shù)據(jù)庫(kù)，避免不合格人員的進(jìn)入。

2)建立培訓(xùn)中心，每年輪流對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證其評(píng)價(jià)知識(shí)的更新。

3)要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立完整的質(zhì)量保障體系文件，包括管理手冊(cè)，程序文件，作業(yè)文件等。

4)建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檔案，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)劃分。

5)對(duì)于安全評(píng)價(jià)的驗(yàn)收嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，組成專家組進(jìn)行驗(yàn)收，并要求專家對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。

6)對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)加大處罰力度，以杜絕中介機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益或人情關(guān)系，在評(píng)價(jià)中有虛假行為。

7)在全省或全地區(qū)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審查，對(duì)于工作中存在重大失誤或故意弄虛作假的單位，責(zé)令其整改或建議國(guó)家局吊銷其執(zhí)照。

2．2．2評(píng)價(jià)客體的監(jiān)管

1)加大宣傳力度，使企業(yè)員工認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)的重要性與合理性，以保證安全評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。

2)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，使安全評(píng)價(jià)作為一種制度長(zhǎng)期存在。

3)積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全預(yù)評(píng)價(jià)，在該階段發(fā)現(xiàn)修正設(shè)計(jì)缺陷，可以保證以后的工作系統(tǒng)達(dá)到“本質(zhì)安全”。

4)發(fā)現(xiàn)安全驗(yàn)收不合格的企業(yè)后，立即令其停產(chǎn)整改，維護(hù)安全評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

要做到以上的幾點(diǎn)，就需要一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門(mén)做保證。而目前的管理部門(mén)對(duì)于違規(guī)機(jī)構(gòu)、廠礦的處罰手段單一，威懾力度不大，難以完成評(píng)價(jià)的預(yù)期目標(biāo)一實(shí)現(xiàn)廠礦的安全運(yùn)行。所以，建立職能更全面、權(quán)力更集中的管理部門(mén)是形勢(shì)的必然。

2．3完善評(píng)價(jià)手段

做到評(píng)價(jià)科學(xué)合理，才能使企業(yè)職工更易于接受安全評(píng)價(jià)。目前的安全評(píng)價(jià)分為技術(shù)型定性、定量評(píng)價(jià)及管理型評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)型評(píng)價(jià)[4]。

2．3.1樣本抽樣的科學(xué)性

在安全評(píng)價(jià)中，對(duì)于工藝流程相似的廠礦企業(yè)，在有限的時(shí)間內(nèi)，不可能作到全部檢查，只能選取一些樣本作為參照。在樣本的選取中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：

1)隨機(jī)性。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)人員應(yīng)該隨意對(duì)要檢查的項(xiàng)目進(jìn)行抽檢，而不是在廠礦人員帶領(lǐng)下的檢查。

2)分散性。例如在煤礦開(kāi)采中，一個(gè)礦可能有多種開(kāi)采方式：綜采，普采，炮采。這樣在做安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，就要全面檢查各種采掘面，以免片面性。

3)合理性。在一個(gè)復(fù)雜的大生產(chǎn)系統(tǒng)中，造成危害的因素眾多，但危害程度會(huì)有所不同，所以應(yīng)著重抽取對(duì)整體安全造成較大損失的樣本。2．3．2評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)

在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)廠礦實(shí)行安全評(píng)價(jià)由來(lái)已久，且大多形成了切合本國(guó)實(shí)際的評(píng)價(jià)方法，如日本勞動(dòng)省的化工廠六階段評(píng)價(jià)法，美國(guó)的道化學(xué)公司評(píng)價(jià)法，英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司的蒙德法。我國(guó)沒(méi)有符合本國(guó)生產(chǎn)實(shí)際的評(píng)價(jià)方法。目前使用的評(píng)分法、檢查表法、概率法、都是參照他國(guó)評(píng)價(jià)方法建立起來(lái)的。其中，檢查表法是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的定性方法，適合于日常的班組自我檢查、評(píng)價(jià)。評(píng)分法是目前使用最多的方法，如日本化工廠六階段評(píng)價(jià)法，美國(guó)的道化學(xué)公司評(píng)價(jià)法，英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司的蒙德法都屬于此類。評(píng)分法的缺點(diǎn)是對(duì)評(píng)價(jià)人員素質(zhì)要求高，參數(shù)選擇依賴于評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)，局部參數(shù)確定復(fù)雜，在多次評(píng)價(jià)后結(jié)果不一致。在評(píng)價(jià)中采用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)價(jià)，可以解決該法多用手工進(jìn)行，評(píng)價(jià)過(guò)程冗長(zhǎng)，多次評(píng)價(jià)后結(jié)果不一致的問(wèn)題。概率法可以求出各事故發(fā)生概率的大小，但該法應(yīng)用時(shí)，往往在取極值的過(guò)程中忽略掉許多有用信息，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符合。改進(jìn)方法只有通過(guò)加強(qiáng)理論研究，提高概率評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。應(yīng)該注意的是，任何一種方法都有其不可避免的優(yōu)缺點(diǎn)，在評(píng)價(jià)中應(yīng)綜合使用，以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加可靠。

在以后的工作中，迫切要求我們組織專家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)理論的研究，找出其他優(yōu)秀評(píng)價(jià)方法的共性，篩選指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重，建立適合我國(guó)實(shí)際的評(píng)價(jià)體系。而且要積極采用新技術(shù)，如模糊故障樹(shù)分析、

模糊概率法、計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，提高安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。2．3．3評(píng)價(jià)報(bào)告編制控制

據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全評(píng)價(jià)通則)規(guī)定：安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整。查出的問(wèn)題準(zhǔn)確，提出的對(duì)策措施具體可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。報(bào)告主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況，評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)依據(jù)(法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn))，重大危險(xiǎn)源辯識(shí)，確定評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法，危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，安全對(duì)策與措施，評(píng)價(jià)結(jié)論與建議[1]。在實(shí)際編制評(píng)價(jià)報(bào)告中，多使用圖表，以使報(bào)告簡(jiǎn)潔明了；加大安全對(duì)策與措施的成分，提出詳細(xì)可行的安全對(duì)策；安全評(píng)價(jià)結(jié)論客觀明確，不摻雜個(gè)人喜好在里面。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)上述的控制措施，可以確保安全評(píng)價(jià)有章可循，評(píng)價(jià)工作合理有序，評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理有效可行，并在實(shí)踐過(guò)程中，逐步建立起適合本國(guó)實(shí)際的評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)工作真正做到科學(xué)、公正、客觀、有效。安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的保證，對(duì)于安全評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展，評(píng)價(jià)工作被社會(huì)企業(yè)的認(rèn)可、接受、重視，安全評(píng)價(jià)與國(guó)際通行的做法接軌，進(jìn)而對(duì)廠礦企業(yè)的安全運(yùn)行，先進(jìn)技術(shù)的采用，管理制度的健全，企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)都有積極的作用。

安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量保障體系是一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、發(fā)展的體系。只有依靠國(guó)家、行業(yè)、廠礦企業(yè)共同協(xié)作與努力，充分發(fā)揮各方面的作用，才能建立高效實(shí)用的安全評(píng)價(jià)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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