1 前言

隨著我國(guó)安全工作的不斷推廣和深入，安全意識(shí)的日益提高，人們也逐步意識(shí)到，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性和緊迫性，尤其是我們建筑業(yè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制可大大提高企業(yè)的安全管理水平，有效預(yù)防、控制、減少傷亡事故，有助于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，特別是我國(guó)加入WTO和《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施后，為使建筑業(yè)立足于安全、高效、并如何科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，以全面提升安全管理水平，是必須研究的課題，筆者結(jié)合《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了初步地分析和探討，提出了新的思路和方法。

2安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義和拓展

《安全生產(chǎn)法》中提出了國(guó)家監(jiān)督，部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)。這既是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的高度概括，也是賦予安全生產(chǎn)責(zé)任制新的含義，進(jìn)一步明確了企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理必須形成制度加以規(guī)范，同時(shí)規(guī)定企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任，有義務(wù)落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，有權(quán)利對(duì)下級(jí)安全責(zé)任的好壞進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。因此，從某意義上說(shuō)，抓安全，不抓安全責(zé)任等于白抓。面對(duì)新形勢(shì)和新的要求，必須健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，我認(rèn)為在健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制上應(yīng)緊緊抓住“五大環(huán)節(jié)”，即安全責(zé)任的規(guī)范、安全責(zé)任的明確、責(zé)任的履行、責(zé)任的檢查、安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲來(lái)開(kāi)展工作。

3安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)范化、科學(xué)化

《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員資質(zhì)、安全投入、安全設(shè)施、安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，都做出了嚴(yán)格明確的規(guī)定。因此說(shuō)安全責(zé)任的規(guī)范和科學(xué)是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。為此要求安全責(zé)任的規(guī)范與科學(xué)必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。在實(shí)踐中，我們把安全責(zé)任規(guī)范和科學(xué)的內(nèi)容歸納為“六項(xiàng)制度、十大任務(wù)、五項(xiàng)要求”。

3.1六項(xiàng)制度：一是重構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任理論體系：二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任有關(guān)規(guī)章制度；三是構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督保障制度；四是完善安全生產(chǎn)責(zé)任的工作體制和機(jī)制；五是確立安全生產(chǎn)的投資保障機(jī)制；六是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

3.2十大任務(wù)：即依托科技，提高水平；適應(yīng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化管理；完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行； 應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防范；推進(jìn)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)；抓住重點(diǎn)，兼保全局；監(jiān)督檢查，注重質(zhì)量；嚴(yán)肅整改，不留隱患；強(qiáng)化教育，增強(qiáng)意識(shí)；合理考核，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。以上十大任務(wù)另加團(tuán)結(jié)、拼搏，簡(jiǎn)稱(chēng)安全責(zé)任的“十加一”。

3.3五項(xiàng)要求：就是要求有一流的安全監(jiān)察隊(duì)伍；具有鍥而不舍的精神和大處著眼、小處著手精神；要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理；具有憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奮進(jìn)意識(shí)、群體意識(shí)；建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、談心、講評(píng)五項(xiàng)制度，最后另加一個(gè)創(chuàng)新思維，開(kāi)拓進(jìn)取、勤奮奉獻(xiàn)，簡(jiǎn)稱(chēng)“五加一”。

以上規(guī)范安全責(zé)任的制度、任務(wù)、要求，從縱向上解決了各級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)，從橫向上協(xié)調(diào)了相關(guān)部門(mén)所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù)，形成了安全網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。

4安全責(zé)任的明確

《安全生產(chǎn)法》第二章、第三章明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。要明確各級(jí)安全責(zé)任，必須科學(xué)界定各級(jí)、各部門(mén)的安全管理職責(zé)。分層次定標(biāo)，建立縱向安全負(fù)責(zé)機(jī)制；分系統(tǒng)立標(biāo)，建立橫向負(fù)責(zé)機(jī)制，消除管理上的“斷檔”和“空檔”。并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到界限清晰，責(zé)任明確，并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容分別落實(shí)到所有責(zé)任人的肩上。通過(guò)簽訂包保責(zé)任制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各班組崗位職工、人人明確各自安全責(zé)任。人人知曉各自承但的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)安全責(zé)任，做到了有標(biāo)可依、有責(zé)可定、有量可查、確保生產(chǎn)過(guò)程中的安全工作環(huán)環(huán)相扣，避免事故發(fā)生。

5安全責(zé)任制的履行

在安全責(zé)任的履行中，安全職能部門(mén)首先要履行自己的職責(zé)。對(duì)于各級(jí)責(zé)任人來(lái)說(shuō)，他們的主要職責(zé)是抓四個(gè)方面：

一抓安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)是《安全生產(chǎn)法》具體體現(xiàn)，已納入安全管理范疇?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條和第三十九條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。安全教育培訓(xùn)是防事故的治本措施之一，作為安全生產(chǎn)的各級(jí)責(zé)任人一定要把安全教育培訓(xùn)擺在突出的位置。通過(guò)教育培訓(xùn)，要使各級(jí)、各崗位人員明確自己的安全責(zé)任，履行自己的安全職責(zé)。特別是要抓住不同崗位的安全技能、安全操作、安全交接、安全檢查這四個(gè)環(huán)節(jié)，使所有崗位明確該怎么做、不該怎么做，嚴(yán)防因違章而發(fā)生事故。

二抓制度建設(shè)。《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。安全工作的依據(jù)是各項(xiàng)規(guī)章制度，抓制度建設(shè)就是為遵守法律提供保障。因此企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人的最主要的工作之一就是抓制度的建設(shè)和安全制度的執(zhí)行。

三抓現(xiàn)場(chǎng)管理。防事故主要防在現(xiàn)場(chǎng)。安全施工現(xiàn)場(chǎng)管理既有靜態(tài)管理又有動(dòng)態(tài)管理，既有物的管理又有對(duì)人的管理，既有對(duì)環(huán)境的管理，又有對(duì)防事故設(shè)施的管理，因此說(shuō)，安全工作的現(xiàn)場(chǎng)管理，是一種全員，全方位、全過(guò)程的管理。

四抓隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)責(zé)任人要抓好安全隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮其骨干、中堅(jiān)作用。尤其要發(fā)揮安全職能部門(mén)和所有安全人員的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、控制作用。這樣有利于克服安全責(zé)任履行中的盲目性和隨意性，有利于各項(xiàng)責(zé)任措施在各崗位得到真正落實(shí)。

6.安全責(zé)任的檢查

各級(jí)安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任落實(shí)得如何，必須通過(guò)檢查考核來(lái)評(píng)估，否則安全責(zé)任意識(shí)必然會(huì)淡化。在《安全生產(chǎn)法》第三十八條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

安全責(zé)任的檢查是因人而異的，主要分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是依據(jù)責(zé)任制條例檢查各級(jí)責(zé)任人員履行安全責(zé)任情況，一類(lèi)是依據(jù)安全操作規(guī)程檢查各崗位職工履行安全責(zé)任的情況。

對(duì)于各級(jí)責(zé)任人來(lái)說(shuō)，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的情況，檢查他們?cè)诎踩ぷ髦袑?duì)人、財(cái)、物的投入是否合理，檢查他們實(shí)行“三同時(shí)”及“四不放過(guò)”的情況，檢查他們抓安全隊(duì)伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、生活、活動(dòng)情況，檢查從上自下責(zé)任制的落實(shí)情況。

7.安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲

離開(kāi)了獎(jiǎng)懲措施，安全責(zé)任落實(shí)就是一句空話(huà)。要落實(shí)措施，必須實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛勾。設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，形成獎(jiǎng)懲分明的安全目標(biāo)和考核體系，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)上實(shí)行重獎(jiǎng)重罰原則，隨獎(jiǎng)隨罰的原則。

8.結(jié)論

綜上所述，安全責(zé)任的五個(gè)方面是一系統(tǒng)。也是符合現(xiàn)代安全管理的超前防范和閉環(huán)管理的思路，這五個(gè)責(zé)任是在預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制事故中形成的經(jīng)驗(yàn)和理論。這五個(gè)責(zé)任落實(shí)了，事故也就能得到有效控制，安全工作也就能做好了。