企業(yè)是安全生產(chǎn)的落腳點。抓安全生產(chǎn),重點就是抓企業(yè)的安全生產(chǎn)。要抓好企業(yè)的安全生產(chǎn),防止事故的發(fā)生,維護職工的合法權(quán)益,關(guān)鍵在企業(yè)還是在監(jiān)督?我認(rèn)為,關(guān)鍵在監(jiān)督。
依據(jù)
將我國現(xiàn)階段企業(yè)的安全生產(chǎn)歸結(jié)到關(guān)鍵在監(jiān)督,這一結(jié)論主要是基于對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中政府和企業(yè)職能的調(diào)整分析以及總結(jié)多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的,具有如下理論依據(jù)和客觀的實踐依據(jù)。
(一)體制轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致安全工作重心的轉(zhuǎn)移。
在計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)是政府的直屬單位。企業(yè)的產(chǎn)、供、銷和人、財、物等重要事項的決策權(quán)在政府及其有關(guān)部門,企業(yè)基本沒有自主權(quán)。企業(yè)管理(包括安全管理)、實質(zhì)上是政府和企業(yè)共同管理。經(jīng)濟體制改革后,企業(yè)與政府脫鉤,由企業(yè)自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,企業(yè)成為獨立核算的法人。按照權(quán),責(zé)統(tǒng)一和管生產(chǎn)管安全。誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,企業(yè)的安全生產(chǎn)從企業(yè)與政府共同管理轉(zhuǎn)移到自主管理,政府及其有關(guān)主管部門從直接管理向間接的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,政府與企業(yè)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能,加強執(zhí)法監(jiān)管的改革精神,政府安全生產(chǎn)工作的重心應(yīng)當(dāng)從管理轉(zhuǎn)移到監(jiān)督上來,也是中國特色社會主義發(fā)展和自我完善的客觀要求。
(二)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)必須受到監(jiān)督
政府放權(quán)給企業(yè),讓企業(yè)自主經(jīng)營,其目的在于搞活企業(yè),調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,加快企業(yè)的發(fā)展,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,但是,企業(yè)擁有自主權(quán)之后,能不能不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、依法經(jīng)營,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保企業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展呢?根據(jù)馬克思主義關(guān)于任何權(quán)力必須受到監(jiān)督,沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的論述,政府向企業(yè)放權(quán)后,不是不管企業(yè),而是政府轉(zhuǎn)變管理企業(yè)的職能,由原來的直管轉(zhuǎn)到監(jiān)督。監(jiān)督企業(yè)正確使用權(quán)力,讓權(quán)為民所用,使企業(yè)安全健康地發(fā)展。
(三)監(jiān)督是市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)客觀要求
企業(yè)是市場競爭的主體,也是提供安全生產(chǎn)保障條件的責(zé)任主體。企業(yè)管理,關(guān)鍵是成本管理。成本越低,企業(yè)的效益越高。企業(yè)在市場競爭中,力爭效益的最大化,必須千方百計降低成本。由于目前我國市場經(jīng)濟的法制不健全,特別是安全立法滯后于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的步伐,安全監(jiān)管體制、監(jiān)管力量、監(jiān)管裝備均不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的安全生產(chǎn),法律約束不力,監(jiān)督檢查不力,事故賠償費用過低,處罰力度不夠,加之一些官企勾結(jié),權(quán)錢交易,徇情枉法,以及客觀上事故具有偶然性、隨機性,職業(yè)病具有潛伏性,隱患具有隱蔽性的特點,使企業(yè)感到事故成本遠(yuǎn)低于安全投入的成本。效益優(yōu)先,價值選擇,使企業(yè)要錢不要命。特別是非公有制企業(yè)更為嚴(yán)重。人們熟知的1999年1月4日綦江縣彩虹橋坍塌事故、2000年江西萍鄉(xiāng)“3.11”特大煙花爆竹爆炸事故、2001年廣西南丹“7.17”特大透水事故、2002年6月22日山相省繁峙縣義興寨金礦發(fā)生特大事故后焚尸來跡等,以及其他無數(shù)大大小小的事故案例,充分證明了上述分析。在這種情況下,企業(yè)已經(jīng)不能自覺地履行安全生產(chǎn)的職責(zé)。在這種情況下要求企業(yè)建立自我約束機制、自主搞好安全生產(chǎn)已經(jīng)是不可能的了。國家必須將安全生產(chǎn)工作的重點切實轉(zhuǎn)移到監(jiān)督上來,大力加強各方面的監(jiān)督。迫使企業(yè)認(rèn)識到:事故成本遠(yuǎn)高于安全投入成本,安全風(fēng)險遠(yuǎn)高于市場競爭風(fēng)險,人的價值遠(yuǎn)高于財富。從而不折不扣、認(rèn)認(rèn)真真地貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)。由被動轉(zhuǎn)為主動抓好本企業(yè)的安全生產(chǎn),其前提是監(jiān)督,關(guān)鍵也是監(jiān)督。
如何加強和改進監(jiān)督
(一)加強和改進黨和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.領(lǐng)導(dǎo)就是決策。決策是最得要、最有力的監(jiān)督。根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則,應(yīng)建立健全各級黨政一把手負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,由上級的黨政一把手和下級的黨政一把手層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀(雙簽),嚴(yán)格考核、獎懲。
2.堅決克服地方和部門保護主義。地方和部門保護主義是企業(yè)逃避監(jiān)督的“保護傘,”是監(jiān)察執(zhí)法部門的“頂門杠”,是安全生產(chǎn)“落實不下去、嚴(yán)不起來”的重要原因之一。對各地、各部門要執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,堅決克服地方和部門保護主義,使政令暢通,監(jiān)督到位。
3.腐敗是安全生產(chǎn)的大敵。黨和政府要加大反腐敗的力度,嚴(yán)格禁止黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)參股分紅,嚴(yán)禁利用行政審批搞權(quán)、錢交易,嚴(yán)禁貪贓枉法,違者要嚴(yán)懲不貸。
(二)加強和改進法律監(jiān)督
1.修改《常章》和《憲法》。將黨的十六大報告中關(guān)于“高度重高安全生產(chǎn)、保障國家財產(chǎn)和人民生命的安全”的要求明確寫入各級黨委和政府的職責(zé)中,將安全生產(chǎn)列入全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn),確定2010年、2020和2050年全國安全生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo),使安全生產(chǎn)達(dá)到全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)有一個完整而清晰的進度表。
2.減少政府行政執(zhí)法的層次,提高行政執(zhí)法效率。法律規(guī)定,關(guān)閉屬于行政處罰的范圍,是具體的行政行為,是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的職責(zé)。政企要分開,決策和執(zhí)行也應(yīng)分開為了減少政府行政執(zhí)法層次,提高執(zhí)法效益,克服地方保護主義對具體行政執(zhí)法部門的干預(yù),以致久拖不決,釀成大禍,政府應(yīng)不再對關(guān)閉的行政處罰進行批準(zhǔn),還權(quán)于安全監(jiān)管部門,由其直接做出處罰決定。為此,建議國家修改《安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款關(guān)于“予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定”的規(guī)定。
3.修改《刑法》和《民法》及相關(guān)法規(guī)。處罰偏輕和賠償過低是一部分企業(yè)或個人不重視安全的重要原因。為使法律真正起到懲前毖后的作用,建議國家修改《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條和《民法》及相關(guān)法規(guī),加重對構(gòu)成各類安全事故罪處罰的力度,加大事故責(zé)任單位或個人賠償?shù)念~度。
(三)加強和改進群眾監(jiān)督
為了充分發(fā)動群眾,讓人民群眾依法享有實實在在保障自己生命財產(chǎn)安全的權(quán)力,建議國家修改《勞動法》、《企業(yè)法》、《公司法》、《工傷保險條例》等相關(guān)法律法規(guī)。具體建議如下:
1.修改《勞動法》。無論何種性質(zhì)的用人單位與聘用職工簽訂的勞動合同一律在勞動保障部門備案,解除勞動合同必須經(jīng)過勞動仲裁委員會仲裁。凡不經(jīng)過勞動仲裁委員會仲裁或仲裁不予辭退的,用人單位不得單方面解除勞動合同。違者予以行征處罰。
修改《刑法》等相關(guān)法律法規(guī),增加無故解除勞動合同罪,對單方面解除勞動合同(內(nèi)退)的用人單位主要負(fù)責(zé)人依法追究刑事責(zé)任,并賠償當(dāng)事人精神損失和經(jīng)濟損失。因無故解除勞動合同造成當(dāng)事人嚴(yán)重后果的(如死亡),處用人單位主要負(fù)責(zé)人7年以上、20年以下有期徒刑。
2.修改《安全生產(chǎn)法》。生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用新進人員的安全教育一律到當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門備案,并有受培訓(xùn)當(dāng)事人簽字。凡是不備案的,,由安監(jiān)部門給予行政處罰。未培訓(xùn)而造成當(dāng)事人發(fā)生事故的,追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
3.工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的支柱和主體。抓緊在私營、外資等非公有制企業(yè)依法成立基層工會,監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī),維護職工的合法權(quán)益。地方工會要特別加強對這類企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo),暢通文件渠道,免費贈送資料,督促企業(yè)和企業(yè)工會開展“安全班組”建設(shè)和“三不傷害”活動,切實保護這一群體的安全與健康。
(四)加強和改進有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督
1.安全生產(chǎn)監(jiān)部門和有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)實行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,建議國務(wù)院制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任制規(guī)定》。
2.盡量減少和規(guī)范行政審批。建立涉及安全的行政審批預(yù)先報審制度。所有涉及安全的行政審批項目必須先報當(dāng)?shù)鼗蛏弦患壈踩O(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后,有關(guān)部門才能審批。
3.建立統(tǒng)一,高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。進一步改革現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,切實解決安全監(jiān)管職能規(guī)定不科學(xué),安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理,安全監(jiān)管層次過多,職能交叉、文件打架、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題,真正建立統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。大力加強監(jiān)管隊伍建設(shè),提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和執(zhí)法權(quán)威。
根據(jù)我國目前安全生產(chǎn)情況,參考市場經(jīng)濟國家的通行做法,應(yīng)加強市、縣(區(qū))和重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全監(jiān)管力量,加強現(xiàn)場監(jiān)督,監(jiān)督重心下移,監(jiān)督關(guān)口前移。將目前安全機構(gòu)的倒三角設(shè)置改為順三角設(shè)置。
(五)加強和改進輿論監(jiān)督
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,國家應(yīng)在國家主要媒體的黃金時段和重要版面上按月公布各省、自治區(qū)、直轄市各類統(tǒng)計分析情況(目前安徽省政府已決定按月公布各市事故情況),對重,特大事故及時曝光;跟蹤報道事故原因、處理結(jié)果和整改情況;大力宣傳各行各業(yè)重視安全生產(chǎn)的人和事。每月一次在中央電視臺“焦點訪談”節(jié)目上剖析安全生產(chǎn)中的突出問題,讓安全生產(chǎn)這一關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的大事得到全社會的關(guān)注,使企業(yè)的安全生產(chǎn)置于全社會的監(jiān)督之下,真正形成一個人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會氛圍。只要我們堅持這樣做,黨的十六大提出的讓人民群眾安居樂業(yè)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。