2004年，中國企業(yè)將遇到加入貿(mào)易組織以來面對國際貿(mào)易壁壘的最大考驗。而這些考驗大都與安全產(chǎn)有著密切聯(lián)系。近年來，國際上安全生產(chǎn)管理和安全科學技術(shù)研究取得了突飛猛進的發(fā)展，一些跨國公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為了強化自己的社會關(guān)注力和控制損失，開始主動建立自律性的職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）和社會責任認證標準（SA8000）。

我國的安全生產(chǎn)狀況不但比西方發(fā)達國家明顯落后，就是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發(fā)展中國家相比，也有較大差距，與我國的香港和臺灣地區(qū)相比也存在不足。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備事故發(fā)生率是發(fā)達國家總數(shù)的5~10倍。我國安全生產(chǎn)形勢的嚴峻局面已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注，使我國在一些國際交往中處于被動，直接影響我國的國際形象和對外貿(mào)易。

在全面建設(shè)小康社會的進程中，在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，安全生產(chǎn)在國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與需要的矛盾會越來越突出。隨著生活水平的提高和獨生子女逐漸成為就業(yè)主體，人們對生產(chǎn)活動中安全健康的需求正逐步增加，競爭的國際化使得安全生產(chǎn)越來越多地影響國家競爭力和國際貿(mào)易，甚至可能危及國家政治體制和行政管理體制的正常運行。因此，無論從保護勞動者的安全與健康，完善我國社會主義市場經(jīng)濟運行機制，促進國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度，還是順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化這一趨勢，保證國際經(jīng)濟活動的安全順利進行，都要注重安全生產(chǎn)，強調(diào)對職工的勞動保護。同時，隨著安全管理水平的逐漸提高，安全文化建設(shè)的不斷推進，以及安全管理理念和方法的日益更新，也應(yīng)盡早推行與國際接軌的安全管理體系。

安全管理體系的實施對我國安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生積極的推動作用。一是推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹施行；二是使組織的安全生產(chǎn)管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨椋龠M安全生產(chǎn)管理水平的提高；三是促進我國安全生產(chǎn)管理標準與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘；四是全面規(guī)范、改進企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，保障職工的安全與健康；保障企業(yè)的財產(chǎn)安全，提高勞動效率；五是有利于企業(yè)樹立良好的形象，提高綜合競爭能力。

SA8000，全稱為Social Accountability8000，譯稱社會責任標準。SA8000是美英等發(fā)達國家以保護勞動環(huán)境和條件、保護勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的新興的管理標準體系。其以加強社會責任管理為名，通過管理體系認證，把人權(quán)問題與貿(mào)易結(jié)合起來，最后達到貿(mào)易保護主義的目的。以勞工標準為本質(zhì)的SA8000是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個表現(xiàn)形式。美中商業(yè)與貿(mào)易委員會的首席貿(mào)易專家簡·飛利浦（Jon Phillips）先生認為，SA8000標準是指企業(yè)在賺錢的同時也要承擔環(huán)境和利益相關(guān)的責任，是全球第一個社會責任認證標準。其宗旨是“賦予市場經(jīng)濟以人道主義”。

我國企業(yè)一直具有勞動密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，自2003年以來，美國開始強制推廣SA8000標準認證，將勞工權(quán)利與訂單掛鉤，借助這一手段，制造貿(mào)易壁壘。而受SA8000標準約束的主要是勞動密集型產(chǎn)品，如紡織、服裝、制鞋、化工原料等。如果今年全面實施SA8000標準，將直接影響到躊國公司的在華采購，相當多未經(jīng)認證的中國企業(yè)可能將失去訂單。預(yù)計2004年，將有85%的中國生產(chǎn)制造企業(yè)遭受由于實施SA8000標準直接或間接帶來的消極影響。據(jù)美國相關(guān)商會組織調(diào)查，目前有超過50%的跨國公司和外資企業(yè)表示，如果實施SA8000標準，將重新與中國企業(yè)簽訂新的采購合同。

可我國對SA8000的研究基本還是一片空白，目前，愿意通過SA8000的企業(yè)，都是與美英客戶有經(jīng)常性往來的紡織、服裝、玩具、鞋類等勞動密集型企業(yè)，是迫不得已的、被動的。而且參與認證的機構(gòu)全部是國外機構(gòu)，我國尚沒有一家認證機構(gòu)可以接受SA8000認證辦理申請。

SA8000標準是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，意在通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作。SA8000標準是根據(jù)國際勞工組織公約、聯(lián)合國兒童權(quán)利公約及世界人權(quán)宣言制定的，主要內(nèi)容包括童工、強迫勞工、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個要素。其主要內(nèi)容是：

1、 有關(guān)核心勞工標準

（1） 童工。公司不應(yīng)使用或者支持使用童工，應(yīng)與其他人員或利益團體采取必要的措

施，確保兒童和應(yīng)受當?shù)亓x務(wù)教育的青少年都能受到教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境和條件下。

（2）強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，也不得要求員工在受雇起始時交納“押金”或寄存身份證件。

（3）公司應(yīng)尊重所有員工的結(jié)社自由和集體談判權(quán)。

（4）歧視。公司不得因種族、社會、階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓(xùn)練、升職、退休等方面有歧視行為； 公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢，語言和身體的接觸。

（5）懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。

2、 工時與工資

（1）公司應(yīng)在任何情況下都不能經(jīng)常要求員工一周工作超過48小時，并且每7天至少應(yīng)有一天休假；每周加班時間不超過12小時，除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時不得要求加班，并應(yīng)保證加班能獲得額外津貼。

（2）公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標準，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約實施或虛假的學徒工制度，以逃避有關(guān)法律所規(guī)定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)。

3、 健康與安全

公司應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危險的知識，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛(wèi)生的食品存儲設(shè)備等。

4、 管理系統(tǒng)

高層管理階層應(yīng)根據(jù)本標準制定公開透明，各個層面都能了解并實施的符合社會責任與勞工條件的公司政策，對此進行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負責，同時讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當?shù)某绦?，證明所選擇的供應(yīng)商與分包商符合本標準的規(guī)定。

職業(yè)安全健康管理體系即OHSMS，是Occupational Safety and Health Management of System的簡稱。這是經(jīng)過國際勞工組織審議并倡導(dǎo)的安全管理標準，得到了世界近百個國家的支持。截至2003年12月底，我國已有國家授權(quán)的OHSMS認證機構(gòu)64家，注冊主任審核員345人，審核員992人，實習審核員5000多人，已有2000多家企業(yè)取得了OHSMS認證。

OHSMS的核心內(nèi)容是方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審等5個方面、17個要素和持續(xù)改進的運行摸式。通過用人單位的持續(xù)改進，周而復(fù)始地進行“計劃、實施、監(jiān)測、評審”活動，使體系功能不斷加強。它要求用人單位在實施職業(yè)安全健康管理體系時，始終保持對遵守有關(guān)法律法規(guī)的承諾和持續(xù)改進的承諾，對體系不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制職工傷亡事故、職業(yè)病及其他損失的目標。

建立與實施OHSMS的目的是預(yù)防事故與職業(yè)病。任何用人單位，都潛存著各種危害因素。對危害因素辨識、風險評價與風險控制是職業(yè)安全健康管理體系的精髓所在，實施有效的風險辨識評價與控制，可實現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實行評價，并在此基礎(chǔ)上進行職業(yè)安全健康管理體系策劃，形成職業(yè)安全健康體系作業(yè)文件；對各種預(yù)知的風險因素做到事前控制，實現(xiàn)預(yù)防為主的目的；對各種潛在事故制定應(yīng)急預(yù)案程序，力圖使損失最小化。

OHSMS的普遍推選和實施，其真實的意義在于使企業(yè)通過建立和保持一套系統(tǒng)化、程序化、并具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，控制和降低職業(yè)安全健康風險，持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效，從而達到預(yù)防和減少事故與職業(yè)病的最終目的。企業(yè)有了這種自我完善行為，就會提升企業(yè)形象，為消除非關(guān)稅壁壘創(chuàng)造有利地位，從而成為國際競爭的必備條件之一。因此，專家們稱之為繼ISO9000和SO14000之后的第三張通行證。（馮振民）