中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)及對(duì)策

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局局長(zhǎng) 閃淳昌

安全生產(chǎn)工作的根本目的是保護(hù)勞動(dòng)者的生命與健康，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展，它直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

1 當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻

各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，做了大量工作，取得了一些成績(jī)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，1993年以業(yè)，我國(guó)每年各類事故造成的死亡人數(shù)基本穩(wěn)定在10萬多人。今年上半年，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)同比均有所下降。全國(guó)工礦企業(yè)傷亡事故職工死亡4172人，同比下降10%；其中國(guó)有大中型企業(yè)的傷亡事故明顯減少。截至7月底，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的重（特）大事故66起，死亡1338人，同比分別下降19．25%和13．5%。今年春節(jié)和“五一”放假期間，回鄉(xiāng)和旅游人數(shù)驟增，春運(yùn)期間客動(dòng)高達(dá)16．16億人次，“五一”期間達(dá)2．04億人次，由于各地區(qū)、各部門重視安全，都未發(fā)生重大事故。

但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。去年“11·24”特大海難事故發(fā)生以來，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)三次召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，重大特大事故屢屢發(fā)生，有時(shí)同一天發(fā)生2~3起，使人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失，在政治上也產(chǎn)生了不良影響。

分析近年來發(fā)生的各類傷亡事故，有如下一些特點(diǎn)：

（1）絕大多數(shù)事故屬于責(zé)任事故。主要是違章指揮、違章作業(yè)，疏于管理、監(jiān)督不力造成的。最突出的如山東煙臺(tái)去年“11·24”特大海難事故，就是一起在惡劣的氣象和海況條件下，船長(zhǎng)決策失誤和操縱不當(dāng)，煙大公司及其上級(jí)單位安全管理存在嚴(yán)重問題而導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。江西省上栗縣的“3·11”特大爆竹爆炸事故也是如此。

（2）發(fā)生傷良心事故最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)、個(gè)體和“三來一補(bǔ)”企業(yè)，約占事故總數(shù)的80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡1961人，占全國(guó)煤礦死亡人數(shù)的72%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率高達(dá)17．67，同比增長(zhǎng)25%，為重點(diǎn)煤礦（0．941）的20倍。一些企業(yè)業(yè)主在事故發(fā)生后，逃之夭夭，把大量善后工作、賠付責(zé)任推給當(dāng)?shù)卣?BR />
（3）農(nóng)民工、外來工成為傷亡事故的主體，約占傷亡事故總數(shù)的80% 以上。由于勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)用工形式的多樣化和靈活性，勞動(dòng)力的流動(dòng)性加大加快，加上這一群體普遍缺乏安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，成為事故的最大受害者，而他們當(dāng)中的一些人又往往是事故的直接責(zé)任者。

（4）交通事故和發(fā)生在飯店、酒樓、娛樂等公共場(chǎng)所的重、特大事故明顯增多。據(jù)公安部提供的數(shù)字，上半年交通事故死亡人數(shù)達(dá)44379人，同比增長(zhǎng)11．2%。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，發(fā)生在公共娛樂場(chǎng)所一次死亡10以上的重、特大事故就達(dá)6起，死亡141人。河南省焦作市“3·29”天堂錄像廳特大火災(zāi)事故死亡74人，主要原因是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，深夜播放非法音像制品，為逃避檢查關(guān)閉通道，失火后又不及時(shí)報(bào)警；有關(guān)執(zhí)法人員徇私舞弊，明知其違規(guī)經(jīng)營(yíng)，還發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（5）因工程（設(shè)備）質(zhì)量低劣和偽劣產(chǎn)品而引發(fā)的重、特大事故明顯增加。如重慶市綦江縣彩虹橋垮塌事故，阜新發(fā)電有限責(zé)任公司電機(jī)燒毀事故等都屬于這類事故。

（6）違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源，特別是小礦山超層越界開采，在油（氣）田和輸油（氣）管道上偷油、偷氣，而引發(fā)的事故明顯增多。

發(fā)生各類事故的直接原因雖各不相同，但綜合起來分析，其主要原因：一是不少領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神并沒有認(rèn)真貫徹，思想上沒有引起高度重視，組織上、制度上的管理上沒有采取相應(yīng)措施，有的甚至麻木不仁，置若罔聞，中央的精神沒有真正落實(shí)到基層；二是有的企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，有的基層負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門干部甚至還入干股、拿好處，如正江總書記批評(píng)的那樣，要錢不要命。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，不少設(shè)備、設(shè)施存在嚴(yán)重的事故隱患，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；三是有些企業(yè)沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)，存在的嚴(yán)重的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象；四是安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)大量涌現(xiàn)的非國(guó)有企業(yè)約束不力；焉是安全生產(chǎn)管理監(jiān)督不力，管理監(jiān)督力量嚴(yán)重不足；六是執(zhí)法不嚴(yán)，事故發(fā)生后有關(guān)責(zé)任人沒有得到嚴(yán)肅處理，其他人也沒有從中吸取教訓(xùn)，以致同類事故屢查屢教不止。

除這些原因外，各類事故的頻繁發(fā)生，也反映出一些深層次并需要盡快解決的問題。

第一，安全生產(chǎn)管理體制極不適應(yīng)工作需要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)又放在工礦企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分大量增加，農(nóng)民工和外來工大量增加，造成私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的傷亡事故大量增加。而現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制又存在著職能交叉、責(zé)任不明和監(jiān)管缺位、無人責(zé)任的問題，不利于對(duì)安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管，加上一部門和基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部疏于管理和監(jiān)督，安全力度明顯削弱，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。

第二，安全生產(chǎn)監(jiān)督力量極不適應(yīng)工作需要。過去，各產(chǎn)業(yè)部門都有健全的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)管人員。機(jī)構(gòu)改革后，許多產(chǎn)業(yè)部門已被撤銷，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作，行使國(guó)家監(jiān)督職權(quán)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理全國(guó)重大事故；各?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委要綜合管理本?。▍^(qū)、市）的安全監(jiān)督管理工作，據(jù)了解，這次機(jī)構(gòu)改革后只設(shè)一個(gè)5至10人的安全監(jiān)察處；一些地市目前只剩1名安全監(jiān)察員。由于安全監(jiān)督力量大大削弱，現(xiàn)有的人員光調(diào)查處理事故都跑不過來，更談不上經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，不少地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作已經(jīng)出現(xiàn)斷檔?，F(xiàn)有安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足與安全工作而廣量大不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。

2 安全生產(chǎn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2．1 隨著人民生活水平的不斷提高，隨著計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，特別是獨(dú)生子女已經(jīng)步入就業(yè)大軍，職工及其家屬對(duì)傷亡和職業(yè)病的心理承受能力越來越脆弱；因?yàn)閯趧?dòng)安全生產(chǎn)問題而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)越來越多；勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件截止來越成為人們擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2．2 嚴(yán)重的傷亡事故和職業(yè)危害，不僅給人民群眾的安全與健康造成重大損害，而且影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至產(chǎn)生不良的國(guó)際影響（特別是在人權(quán)問題上）。因此，勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的反映。保證所有勞動(dòng)者的安全與健康是社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標(biāo)志之一，也是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。

2．3 科技進(jìn)步一方面從根本上為搞好安全生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件，但另一方面，在當(dāng)代這么一個(gè)高速度、高能量運(yùn)行的系統(tǒng)中，一個(gè)小小的失誤或缺陷往往會(huì)帶來慘重的災(zāi)難。

2．4 我們國(guó)家將長(zhǎng)期處在一個(gè)勞動(dòng)在數(shù)量上供大于求而在質(zhì)量上又供不應(yīng)求的這樣一個(gè)階段。我們必須在提高經(jīng)營(yíng)者和職工的素質(zhì)上狠下工夫。

2．5 全球的勞動(dòng)安全衛(wèi)生的發(fā)展趨勢(shì)也向我們提出挑戰(zhàn)。

黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和殷切期望，江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，建國(guó)五十年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)營(yíng)和教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，科技的進(jìn)步，教育水平的提高，人民群眾的迫切要求，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理體制的改革，國(guó)際間的友好往來給安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展也帶來了機(jī)遇。

3 基本對(duì)策

3．1 必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。實(shí)踐表明，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，最重要的是要全面理解和正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。江澤民總書記明確指出“堅(jiān)持樹立安全第一思想，任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但必須服從安全第一的原則?！薄霸谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能允許只要有錢賺，就可以危及人民的生命安全?！卑踩褪巧?，安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益，安全才能穩(wěn)定，安全促進(jìn)發(fā)展。

堅(jiān)持“預(yù)防為主”是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，也是多年來血的教訓(xùn)的總結(jié)。預(yù)防是要有投入的，這個(gè)投入既包括精力的投入，教育的投入，也包括資金、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的投入，但有投入就會(huì)有回報(bào)。國(guó)內(nèi)外大量事實(shí)證明安全投入的產(chǎn)出比、預(yù)防性效果與事后整改效果比重，預(yù)防為主也是最有經(jīng)濟(jì)效益的。

3．2 安全生產(chǎn)工作必須由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和我們社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)所決定的，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。為官一任，必須確保一方平安。搞好安全生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部門，必須從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度把安全工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。安全生產(chǎn)工作應(yīng)該而且完全可以與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)和規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等工作結(jié)合。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府依法對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查非但不能放松，而且應(yīng)該加強(qiáng)。要改革國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理體制，實(shí)行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察員制度，建立一支專門的、高素質(zhì)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍。這種監(jiān)督檢查并不替代企業(yè)內(nèi)部的安全管理。要逐步建立統(tǒng)一的而不是分散的安全生產(chǎn)監(jiān)察體系。這是改革我國(guó)安全生產(chǎn)保障體制的重要內(nèi)容和關(guān)鍵。

3．3 必須診法管理安全生產(chǎn)。建立以來，特別是改革開放以業(yè)，我們初步建立了安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。實(shí)施依法管理安全生產(chǎn)工作，依法保障勞動(dòng)者的安全與健康，依法查處責(zé)任事故，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。我們必須進(jìn)一步建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，并真正做支有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3．4 必須進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)安全措施，確保安全生產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)方面也發(fā)揮榜樣作用。安全生產(chǎn)和科學(xué)管理是企業(yè)永恒的主題，任何時(shí)候都不可有絲毫的放松。一個(gè)成熟的、有遠(yuǎn)見的、合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，必定是一個(gè)重視安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)得，一個(gè)重視安全生產(chǎn)的企業(yè)也必定是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有競(jìng)爭(zhēng)力、有后勁的企業(yè)。

積極而又穩(wěn)妥地開展企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作。大力加強(qiáng)中小企業(yè)安全工作。

3．5 必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高全民族的安全文化水平。安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主，而預(yù)防就要堅(jiān)持宣傳教育為主。通過宣傳教育提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，提高勞動(dòng)者，特別是務(wù)工農(nóng)民的安全生產(chǎn)知識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)是實(shí)施預(yù)防為主，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。而且使勞動(dòng)者具有科學(xué)態(tài)度、嚴(yán)格作風(fēng)并遵守紀(jì)律，也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生產(chǎn)安全、生活安全涉及到每一個(gè)家庭、每一個(gè)大人和小孩，提高全民族的安全文化水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又緊迫的任務(wù)。

3．6 必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要法語，大力培育、發(fā)展安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)、評(píng)估、技術(shù)咨詢服務(wù)等中介組織，大力培育、發(fā)展勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)。這既是政府安全生產(chǎn)監(jiān)察的技術(shù)依托和技術(shù)支持，也是廣大企業(yè)，特別是數(shù)以百萬計(jì)的中小企業(yè)的需要。在安全