1推行OSHMS存在的主要問(wèn)題及及障礙

實(shí)踐證明，OSHMS在理論上是先進(jìn)的、科學(xué)的，在方法是上可行的。但由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，且處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌這一特定的歷史時(shí)期。法制不健全，技術(shù)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人員素質(zhì)參差不齊，資金嚴(yán)重短缺等問(wèn)題困擾著社會(huì)和國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，也困擾著先進(jìn)管理方式的貫徹落實(shí)。因此，在現(xiàn)附段推行OSHMS存在著一些障礙和困難，概括起來(lái)主要以下幾個(gè)方面。

1.1安全文化的匱乏

長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)落后，人員素質(zhì)普遍較低，群眾安全意識(shí)淡薄，安全工作根本無(wú)從談起。改革開(kāi)放后，大量的國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與企業(yè)管理方式陸續(xù)涌進(jìn)中國(guó)，中國(guó)企業(yè)的所有制形式和管理模式發(fā)生了巨大變革，許多普通職工抓住改革開(kāi)放的機(jī)遇，成為“老板”無(wú)數(shù)自給自足農(nóng)民迅速成為企業(yè)中的工人。這時(shí)，從工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模上，已經(jīng)具備了“現(xiàn)代化”的雛形，但作為這些技術(shù)與規(guī)模之基礎(chǔ)的“工業(yè)文化”氛圍尚未形成。技術(shù)與裝備可以通過(guò)資本投入迅速得以解決，而“工業(yè)文化”的進(jìn)步除需要大量的資本投入之外，還需要大量的智力投入，當(dāng)然也需要時(shí)間。安全文化，其實(shí)是工業(yè)文化的內(nèi)容之一。提高國(guó)民　按全文化乃至工業(yè)文化素質(zhì)，需要國(guó)家和企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行宣傳教育和教訓(xùn)。很顯然，這在短時(shí)期內(nèi)是不能完成的。安全文化是安全管理的載體，安全文化的滯后注定了先進(jìn)的安全管理方式難以得到有效的貫徹實(shí)施。

1.2法制不會(huì)合，政府安全監(jiān)察力度不夠

我國(guó)正處于從佳績(jī)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這個(gè)特定的時(shí)期，不可避免地會(huì)出現(xiàn)為法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)、安全監(jiān)督不力以及一些地方保護(hù)主義?？傮w看來(lái)，我國(guó)過(guò)對(duì)事故的處理是失之于輕、失之于寬。在實(shí)際工作中，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有安全意識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)抱有僥幸心理，既不改善作業(yè)條件，也不對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，對(duì)安全衛(wèi)生狀況的改善既沒(méi)有緊迫感也沒(méi)有壓力。因此，也就缺乏推行OSHMS的動(dòng)力。一旦出了問(wèn)題，卻無(wú)法可依。有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，搞權(quán)錢(qián)交易，逃脫法律的片罰，而政府又缺乏有效的監(jiān)察機(jī)制。

1.3OSHMS不同于一般的法律、法規(guī)，是否貫徹OSHMS標(biāo)準(zhǔn)，是滯建立和保持OSHMS以及是否進(jìn)行OSHMS認(rèn)證審核取決于組織自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使組織實(shí)施。因此當(dāng)組織還未充分認(rèn)識(shí)到建立OSHMS的意義和作用時(shí)，他們一般是不人輕易摒棄傳統(tǒng)管理方式的。

1.4企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重以及普遍存在的利益短視行為

OSH活動(dòng)，歸根到底是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，安全經(jīng)濟(jì)不僅是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)是商品經(jīng)濟(jì)。安全狀態(tài)是企業(yè)安全綜合投入與產(chǎn)出的結(jié)果，安全效益是安全收益與安全投入的比較。建立和完善OSHMS，并取得良好績(jī)效。需要大量的硬件（人力、物力、財(cái)力）投入及軟件（教育、培訓(xùn)、信息）投入。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)、特別是一些中小型企業(yè)，資金嚴(yán)重短缺，維持再生產(chǎn)過(guò)程都難以為繼，當(dāng)然，也就無(wú)法在OSH管理上增加更多的投入。加外，一些企業(yè)存在急功近利和短視行為，保注意眼前OSH管理所帶來(lái)的無(wú)形收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。這樣，社會(huì)益效和企業(yè)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益之間的矛盾上阻礙OSHMS推廣的另一重要原因。

1.5體系績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺

自IS09000和IS014000推廣以來(lái)，一直缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，即沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估貫徹和實(shí)施這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的潛在效益是否比其所需的費(fèi)用要大。而OSHMS處于剛剛起步階段，對(duì)于它的績(jī)效評(píng)估也就更無(wú)從做起。鑒于這種因，目前，一部分企業(yè)對(duì)于是否貫徹和實(shí)施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)還持觀望態(tài)度。

1.6勞動(dòng)者與企業(yè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)體制改革后，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)利益成了兩者關(guān)系的紐帶。建立與實(shí)施OSHMS在資源上的巨大投入，勢(shì)必分影響一部分人的既得利益，由于受功利思想的影響，他們可能、會(huì)千方百計(jì)干擾或阻礙OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。另外，一部分企業(yè)，尤其是私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)的老板素質(zhì)較低，責(zé)任心不強(qiáng)，當(dāng)體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任事故后，他們不是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而是極力推卸責(zé)任，實(shí)在推托不了，便溜之大吉。體系的正常運(yùn)行愛(ài)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)也就無(wú)法有效貫徹。

2解決OSHMS推行障礙的途徑

2.1加強(qiáng)安全法規(guī)建設(shè)，完善安全法規(guī)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)就是法制社會(huì)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的法律、法規(guī)體系歷了從無(wú)到有的過(guò)程，但還很不完善。許多地方無(wú)法可依，無(wú)章可循，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，在安全/衛(wèi)生方面的立法尤其欠缺。目前，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度化、法律化，必須嚴(yán)格按照已有的法律、法規(guī)、條例辦法等規(guī)定辦事，嚴(yán)格貫徹《安全生產(chǎn)法》，形成依法治國(guó)的氛圍，使企業(yè)和有關(guān)部門(mén)明確并落實(shí)各自的法律責(zé)任，以此達(dá)到依法規(guī)范企業(yè)，依法保護(hù)職工的目的。

2.2加大監(jiān)督檢查力度

在我國(guó)，職業(yè)安全健康工作應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但不能完全由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。因?yàn)?，保護(hù)勞動(dòng)者的健康與安全是憲法所規(guī)定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能取代和減輕各級(jí)政府對(duì)安全工作的責(zé)任，不能夠把政府的責(zé)任推向市場(chǎng)。 同樣，企業(yè)的職業(yè)安全健康工作可以與其經(jīng)濟(jì)技術(shù)類型和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)適應(yīng)，但企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和對(duì)工人的保護(hù)水平不能隨市場(chǎng)而波動(dòng)，無(wú)論在任何情況下，勞動(dòng)者安全健康的基本權(quán)益必須得到保障，企業(yè)的自主權(quán)絕不能擴(kuò)大到可以自主決定是否執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的地步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全社會(huì)是一種激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制，對(duì)職業(yè)安全健康工作也具有積極效應(yīng)，但這種效應(yīng)不是自動(dòng)產(chǎn)生的，必須通過(guò)各級(jí)政府依法對(duì)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作實(shí)施更直接、更嚴(yán)格的指導(dǎo)與監(jiān)督，乃至強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行安全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)企業(yè)未建工會(huì)組織或雖建立了工會(huì)，但不起作用，名存實(shí)亡的，要依法組建工會(huì)或整頓工會(huì)組織，并依照工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三個(gè)《條例》，建立、健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。

2.3改革現(xiàn)行安全監(jiān)察管理體制

機(jī)構(gòu)改革后，許多產(chǎn)業(yè)部門(mén)被撤銷，各行業(yè)主管部門(mén)不再承擔(dān)安全監(jiān)察職能。國(guó)家和各省（區(qū)、市）的安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)，安全監(jiān)督力量明是不足，現(xiàn)有人員忙于調(diào)查處理事故，顧不上經(jīng)常性的預(yù)防監(jiān)督檢查。

因此，改革現(xiàn)行的安全監(jiān)察管理體制，實(shí)行監(jiān)察隊(duì)伍，是強(qiáng)化行弄虛作假執(zhí)法的客觀需要?？v觀世界上其它國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，都設(shè)有獨(dú)立的、垂直管理是的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全監(jiān)察獨(dú)立行使職權(quán)的監(jiān)察制度。把安全監(jiān)察與安全管理分開(kāi)，這是世界安全管理共同的、有效的經(jīng)驗(yàn)。其主要特點(diǎn)是：①實(shí)行安全管理與安全監(jiān)察分開(kāi)；②側(cè)重安衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的擬定和管理，不負(fù)責(zé)管理企業(yè)具體的安全工作；③通過(guò)監(jiān)察途徑和手段，保障企業(yè)的安全；④堅(jiān)持垂直管理，獨(dú)立監(jiān)察，以利于公正執(zhí)法。

2.4加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全文化

加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)工作，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全文化，提高人的素質(zhì)，這是提高安全生產(chǎn)工作水平的基礎(chǔ)。企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)的法人代表進(jìn)行專門(mén)的教育培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，不合格者，取消其法人資格。企業(yè)應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)、法規(guī)等教育，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)以及先進(jìn)的管理方法，使職工認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全衛(wèi)生的重要性經(jīng)及急功近利可能產(chǎn)生的隱患，提高自身素質(zhì)，提高自我防護(hù)的意識(shí)和能力。

2.5加大資金投入

推廣OSHMS，資金保障很關(guān)鍵。獲取資金的渠道有多種形式，主要包括：在國(guó)家一級(jí)，資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算，如果政府注重改善職業(yè)安全健康狀況，那么會(huì)做出合理的資金安排；另一來(lái)源可以是工傷保險(xiǎn)基金。許多國(guó)家由于已經(jīng)認(rèn)識(shí)到降低事故實(shí)行上等于減少賠償基金的支出，因此，安排專門(mén)的資金用于安全衛(wèi)生活動(dòng)。我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格按照（國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告）（國(guó)發(fā)）[1979]100號(hào)）等文件的規(guī)定，提取安技措施費(fèi)，做到專款專用，不足部分，按規(guī)定從企業(yè)自有資金中補(bǔ)充。

2.6做好體系責(zé)效的評(píng)價(jià)工作

要做好體系的評(píng)價(jià)工作，應(yīng)加強(qiáng)在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究，強(qiáng)化和完善安作衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料匯編工作。目前，絕大多數(shù)的企業(yè)僅僅依照規(guī)定程序?qū)⒐鹿噬蠄?bào)，缺乏準(zhǔn)確的事故數(shù)據(jù)，有的甚至隱瞞事故真相，謊報(bào)、漏報(bào)。這不利于客觀、真實(shí)、全面的反映體系存在的問(wèn)題也不利于統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。通過(guò)對(duì)體系建立前后的對(duì)照，產(chǎn)生一種內(nèi)驅(qū)力，使建立OSHMS成為企業(yè)自愿參與的一種行為。評(píng)價(jià)對(duì)象要全面，既要考慮如企業(yè)形象等安全管理的無(wú)形因素。

2.7發(fā)揮政府的導(dǎo)向和行政作用

在IS09000標(biāo)準(zhǔn)貫徹之初，許多省、市主管部門(mén)倡導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，并撥出專款，對(duì)通過(guò)IS09000認(rèn)證的企業(yè)給予一定補(bǔ)助，對(duì)我國(guó)全面推行IS09000的成功經(jīng)驗(yàn)，首先，利用各種媒體對(duì)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力宣傳，使之深入人心。然后，對(duì)那些建立并通過(guò)OSHMS認(rèn)證的企業(yè)在財(cái)政上給予補(bǔ)貼或在其它政策上給予一定傾斜。另外，以于高風(fēng)險(xiǎn)、高危害的行業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)硬措施，用行政方法強(qiáng)制其建立OSHMS，并通過(guò)認(rèn)證審核，否則，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并給予一定的處罰。

通過(guò)采取以上措施，使企業(yè)處于外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的環(huán)境之中，迫使企業(yè)管理者不得不認(rèn)真對(duì)待職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題，將安全生產(chǎn)放在一切工作之首，扎扎實(shí)實(shí)搞好職業(yè)安全管理工作，而建立和實(shí)施OSHMS便是一條捷徑。

西安科技學(xué)院管理學(xué)院　陳鐵華　西安贏家企業(yè)管理咨詢公司　　高旭東