1前言

建立一套科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS），其目的是從根本上改善員工職業(yè)安全健康問(wèn)題，以安全生產(chǎn)、自我完善、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)的凝聚力的競(jìng)爭(zhēng)力。而在OSHMS建立過(guò)程事，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃是整個(gè)體系的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

2危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論和方法

2.1理論

危害辨識(shí)滲透著全方位安全管理的思想，“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)理論，在體系建立之初所做的一項(xiàng)科學(xué)、具體而且必要的工作。它是企業(yè)建立OSHMS的重要組成部分。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是用可量化的指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)出危害的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)是事件發(fā)生概率及其后果的函數(shù)，可以用矩陣分析法R=LS計(jì)算出R（風(fēng)險(xiǎn)程度），按其數(shù)值評(píng)價(jià)出風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具，制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)管理的意義在于：鑒別潛在和顯露的風(fēng)險(xiǎn)并加以控制，以期預(yù)防損失；其次，是在損失發(fā)生后采取補(bǔ)償措施，減少損失的危害性，保障安全生產(chǎn)。這種管理方法的運(yùn)用，把以往安全生產(chǎn)的被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，將安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的管理思想變成了現(xiàn)實(shí)。

2.2方法

危害辨識(shí)要求考慮所有作業(yè)場(chǎng)所人員的常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)和作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所在地有設(shè)施，并根據(jù)三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和三種時(shí)態(tài)（過(guò)去現(xiàn)在和將來(lái)），依據(jù)物理、化學(xué)、心理、生理等多方面的信息加以識(shí)別，以確保準(zhǔn)確、合面地反映出企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況。進(jìn)行危害辨識(shí)，可以針對(duì)不同情況采用我種方法，如基本分析法、工作安全分析法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）、安全檢查表法（SCL）、故障樹(shù)立分析法（FTA）等。

　　3危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的作用

　　3.1危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立OSHMS的基礎(chǔ)

　　建立和實(shí)施職業(yè)巡全健康管理體系的目的，在于控制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，改善用人單位的職業(yè)安全健康績(jī)效?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)用人單位用業(yè)活動(dòng)中存在的危害進(jìn)行識(shí)別，評(píng)價(jià)各種危害的危險(xiǎn)程度，然后依據(jù)法律、法規(guī)要求和體系方針，確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。為控制不可承受風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案；落實(shí)運(yùn)行控制；準(zhǔn)備緊急應(yīng)變；加強(qiáng)培訓(xùn)、提高意識(shí)；通過(guò)監(jiān)控機(jī)制（即績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、內(nèi)審和管理評(píng)審）及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的目的。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是OSHMS建立的基礎(chǔ)（圖1）。

　　

　　圖1 OSH體系建立的基礎(chǔ)示意圖

　　這樣，在重大風(fēng)險(xiǎn)的管理上就構(gòu)成了一個(gè)PDCA循環(huán)，成為職業(yè)安全健康管理體系的主線。由此看出，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃是職業(yè)安全健康管理體系的核心和基礎(chǔ)，其它要素都是圍繞它辨識(shí)的結(jié)果而展開(kāi)的。

　　3.2全面辨識(shí)危害、合理評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，可以有效控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故

　　安全工作的傳統(tǒng)做法是自上而下的被動(dòng)管理。強(qiáng)調(diào)安全檢查，以事后處理為主。濟(jì)鋼公司建立OSHMS以來(lái)，采用危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，使每個(gè)員工明確“安全生產(chǎn)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”變少部分人管理為全員、全面、全過(guò)程管理。濟(jì)鋼公司體系內(nèi)57個(gè)單位，1226年班組共辨識(shí)出危害因素57379個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)安全管理控制的危害數(shù)量。危害辨識(shí)方法給安全管理提代了一個(gè)全新的思維方式，全體員工第一次科學(xué)、全同、多方位地辨識(shí)危害因素，并逐條控制或消除；對(duì)可能出現(xiàn)重大事故的危害，及進(jìn)采取預(yù)防措施，防患于未然。以危害辨識(shí)為核心，加強(qiáng)預(yù)防為主、過(guò)程控制，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)不斷通過(guò)體系的運(yùn)行達(dá)到提高安全管理水平，有效控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故的發(fā)生。

　　3.3危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃是體系運(yùn)行的動(dòng)力

　　危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的信息應(yīng)定期評(píng)審和更新。當(dāng)企業(yè)的工藝、技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施、適用的法律、法規(guī)及其它要求發(fā)生重大變化時(shí)，評(píng)審和更新要隨時(shí)進(jìn)行。

　　危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)作為制定體系方針、目標(biāo)的依據(jù)，為建立和保持的各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效提供衡量基準(zhǔn)。

　　通過(guò)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以監(jiān)督系運(yùn)行的有效性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)進(jìn)行檢查。包括管理方案的適宜性，程序、制度、規(guī)程的充分性，采取風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃是否保證活動(dòng)已處于有效控制之下，危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是體系遠(yuǎn)行的動(dòng)力（圖2）。

　　

　　圖2 OSH風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)管理

　　4促進(jìn)企業(yè)安全文化

　　4.1明確部門(mén)、人員的責(zé)任，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)逐極控制

　　由于安全管理工作涉及到各個(gè)部門(mén)、每名員工，因此，在危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，通過(guò)體系職能的分配、調(diào)整，進(jìn)一步明確了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各級(jí)人員在職業(yè)安全健康管理方面的作用、職責(zé)和權(quán)限。所有承擔(dān)客理職責(zé)的人員，都能實(shí)現(xiàn)其結(jié)職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。各級(jí)部門(mén)將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，落實(shí)責(zé)任。以濟(jì)鋼為例，三級(jí)以下風(fēng)險(xiǎn)由班組、車(chē)間、廠級(jí)分別控制、消除；三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)由各單位制定控制計(jì)劃并實(shí)施，公司安環(huán)處檢查其效果；不可承受風(fēng)險(xiǎn)由總公司制定控制計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行情況，各單位組織實(shí)施。

　　4.2加強(qiáng)培訓(xùn)協(xié)商與交流

　　根據(jù)人員所在崗位危害的不同，分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高職工的應(yīng)急能力和安全意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”。明確了需要考慮的危害因素，增強(qiáng)了職工的自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了。

　　進(jìn)一步完善以工會(huì)為主的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督職能，員工可以通過(guò)工會(huì)組織或其它渠道向上級(jí)反饋職業(yè)安全健康問(wèn)題，加強(qiáng)各級(jí)協(xié)商與交流。

　　通過(guò)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)班次價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)建立起有效的運(yùn)行控制；通過(guò)制定程序文件、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)等措施降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

　　4.3形成員工充分參與、以人為本的企業(yè)文化

　　濟(jì)鋼公司于2004年4月組織開(kāi)展危害辨識(shí)工作，為了確保其充分性和準(zhǔn)確性，各單位按裝置、作業(yè)任務(wù)、地理區(qū)域、生產(chǎn)工藝流程等，將本單位所轄區(qū)域內(nèi)的全部作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行劃分，同時(shí)，組成由崗位操作人員、員工代表、班組長(zhǎng)、專(zhuān)來(lái)技術(shù)骨干、安全管理等人員參加的辨識(shí)工作組和評(píng)價(jià)小組，進(jìn)行自下而上的四級(jí)辨識(shí)（即班組、車(chē)間、分廠、公司）工作。要求班組、車(chē)間、分廠、公司各級(jí)都要從人、物、作業(yè)環(huán)境、安全管理四個(gè)方面，考慮過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)時(shí)態(tài)和正常、異常、緊急三種狀態(tài)，從自身工作環(huán)境中查找危害。每級(jí)辨識(shí)都是對(duì)下級(jí)上報(bào)材料的匯總、補(bǔ)充、修正，層層把關(guān)，保證了危害辨識(shí)的充分性和準(zhǔn)確性。職業(yè)安全健康管理體系，從根本上體現(xiàn)了以人為本的企業(yè)文化。

　　4結(jié)束語(yǔ)

　　危害辨識(shí)的結(jié)果關(guān)系到體系方針、目標(biāo)的確定；法律、法規(guī)及其它要求和符合性；體系運(yùn)行的有效性。因此，危害辨識(shí)是否充分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是否科學(xué)和負(fù)險(xiǎn)控制笄工作是否合理，是體系建立成功與否的關(guān)鍵。

濟(jì)南鋼鐵股份有限公司生產(chǎn)部 李硯婷 張淑紅 趙延萍