2.3? 思想認識原因

　　農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和地方風(fēng)俗等認識上的誤區(qū)造成了農(nóng)村建房的隨意性。主要有以下表現(xiàn)形態(tài)。①傳統(tǒng)觀念的影響：農(nóng)民普遍認為老宅屬私有財產(chǎn)，外人無權(quán)干涉，即使不居住，也不愿意出售和轉(zhuǎn)讓，造成了大部分老宅基地閑置。②農(nóng)民認識錯誤：部分農(nóng)民認為土地歸我使用，就歸我所有，無論庭院菜地，自留地，還是承包田，隨意搭屋建房。③地方風(fēng)俗影響：有些地方受“先建新房，后拆舊房”、“娶新娘，蓋新房”等風(fēng)俗影響，農(nóng)民不斷建新房，而一些農(nóng)民在建起新房之后，并不拆除舊房。④舊宅基糾紛多，資金緊缺，翻建不易。一些農(nóng)民的舊宅基， 或是祖上傳下來的，或是與人串換的，大多不方不正不成排，很不規(guī)則。翻建新房高了，惹人閑言，遭人忌恨；低了，對己不利，心里別扭。而且很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，倒不如棄舊圖新，在村外另建房屋省心省事。另外，農(nóng)村宅基地整理，從制定規(guī)劃到拆遷、平整土地，特別是整理中必要的補償、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，都需要有一定的資金。由于目前不少農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，籌資渠道狹窄， 難以籌集必要的資金開展宅基地整理工作，因此造成積極建新房但無人整理舊房的局面。

　　3 “空心村”的整治對策

　　3.1? 完善相關(guān)法規(guī)政策

　　3.1.1完善土地管理法，實行宅基地統(tǒng)一管理制度

　　??? 實行宅基地統(tǒng)一管理制度。即新宅基地由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排；舊宅基地由村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一安排供地。對于舊宅基地改造的投入由村集體承擔(dān)，改造后的土地收益金，全部歸村集體所有；對所收回的舊宅基地，重新進行村建規(guī)劃，對征地報批所需的費用給予優(yōu)惠，甚至給予減免。農(nóng)民建新房后，按建新拆舊的協(xié)議，無償收回其舊的宅基地，對其合法取得的地面上的舊房子經(jīng)評估后，應(yīng)適當(dāng)給予補償，并在其拆遷后給予兌現(xiàn)。如果拆遷戶愿意自行拆遷，其拆遷的建材等物歸拆遷人所有；不愿自行拆遷的，由村委會組織有拆遷資格的單位進行拆遷，拆遷物歸村集體所有。

　　3.1.2嚴格農(nóng)村宅基地審批管理，切實執(zhí)行一戶一宅制度

　　農(nóng)村宅基地發(fā)放應(yīng)依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，嚴格按照法定的申請、面積標準和審批程序?qū)徟?。要認真落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級新宅基審批制度，對宅基地的審批堅持“符合條件，確實需要”的原則，應(yīng)按照個人申請、村民代表會議討論、村委會研究決定并報土地部門審批的程序，從嚴掌握審批，并應(yīng)由有關(guān)部門頒發(fā)《土地使用證》。要根據(jù)村內(nèi)各戶現(xiàn)有人口及宅基情況，嚴格按照土地部門的規(guī)定清退多占的宅基，特別是閑置不用的舊宅基，將其作為村集體的宅基儲備；對于申請新宅基的，要根據(jù)人口情況同時收回多余的舊宅基地，切實執(zhí)行一戶一宅制度。

　　3.1.3? 出臺政策鼓勵“空心村”整治

　　出臺鼓勵開展村莊整治實施的意見，明確村莊整治指導(dǎo)思想、方法、步驟， 明確各部門責(zé)任和分工，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各地按計劃、有組織地開展村莊綜合整治工作。急功近利是當(dāng)前“空心村”整治中最大的弊端。在一些地方， 政府雖然重視“空心村”整治工作，但關(guān)注的焦點是能騰出多少建設(shè)用地指標。國土資源部門為了置換出足夠的年度用地指標，只好選擇周期短、見效快、難度小的村莊作為“空心村”整治的對象，往往回避一些深層次的矛盾。大多數(shù)都是整治廢棄的、散落居住的老村莊，沒有涉及到村莊的綜合整治[。在“空心村”整治初始階段，這些做法是無可厚非的，但是，從長遠的資源利用看，必須及早摒棄目前在“空心村”整治中騰地“工程性”整治做法，因為“空心村”整治的成效關(guān)系到各地經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從長計議。應(yīng)把以“空心村”整治為重點的村莊綜合整治納入各級黨委、政府長期規(guī)劃和工作目標。將農(nóng)村村莊綜合整治提升到保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實施內(nèi)容，制定10年發(fā)展規(guī)劃目標，實施目標管理考核和跟蹤制度。

　　修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力， 以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理。

　　3.2? 健全農(nóng)村規(guī)劃體系

　　近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖，因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體， 統(tǒng)籌安排，在充尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式， 立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

　　3.3? 推進農(nóng)村集居化建設(shè)

　　政府應(yīng)大力支持推進農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式，才可以集約利用農(nóng)村土地資源， 提高農(nóng)村房屋的利用率， 從根本上解決“空心村”問題。

　　推進農(nóng)村集居化建設(shè)，合理解決“空心村”問題，可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整為可機械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)， 保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證，以法律形式保障其土地權(quán)利；大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”， 而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工”。

　　3.4? 加大宣傳，提高農(nóng)民保護土地資源的思想認識

　　加大宅基地宣傳力度，不斷更新農(nóng)民觀念，建造和諧的生活環(huán)境?？h、鄉(xiāng)、村要組織力量，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過多種媒體、多種渠道加大對 《土地法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高農(nóng)村干部、群眾的法律觀念和節(jié)約土地資源的思想意識，正確引導(dǎo)農(nóng)民在原有宅基地上建設(shè)多層新住宅，做到農(nóng)村宅基地的布局科學(xué)、合理。

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