??????? 摘要：電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是電力公司乃至全社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。介紹了上海電網(wǎng)及其安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀；分析了安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)；最后，結(jié)合實際情況和工作經(jīng)驗，提出了做實電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理工作的若干建議。
??????? 關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；安全生產(chǎn)；管理?
??????? 前言
??????? 電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個龐大、復(fù)雜、變化巨大，且理論性、操作性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來越高，電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路，加強(qiáng)管理，以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。不可否認(rèn)，這幾年我們在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行方面取得了很大成績。電網(wǎng)實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)５０００天，創(chuàng)歷史最高水平。１５個供電公司連續(xù)安全生產(chǎn)超過１０００天，臨沂、東營、萊蕪、威海、菏澤等單位安全生產(chǎn)超過２０００天。但我們也應(yīng)該清醒地看到，去年全年供電系統(tǒng)仍然發(fā)生輸變電設(shè)備一般事故３次、一類障礙４１次，同２００１年相比，一般設(shè)備事故減少５次、一類障礙增加９次。這說明我們安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。特別是安全生產(chǎn)的長周期使部分領(lǐng)導(dǎo)和職工產(chǎn)生了盲目樂觀和松懈麻痹的思想，這種思想成為安全生產(chǎn)的可怕“危險點”，給安全生產(chǎn)帶來新的不利因素。2008是電力體制改革的關(guān)鍵年，組建區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司和主輔、主多分開的改革涉及范圍廣，工作難度大。在新形勢下，電力安全管理發(fā)生了新變化，廠網(wǎng)分開后，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進(jìn)而使安全管理體系發(fā)生了變化。過去廠網(wǎng)一家時，山東電網(wǎng)內(nèi)發(fā)、供電發(fā)生事故相互影響，責(zé)任分析及防范措施基本由集團(tuán)公司協(xié)調(diào)控制。為保證電網(wǎng)安全，往往用行政命令方式對電廠下達(dá)調(diào)峰和備用指令，電廠也處于無條件服從的狀態(tài)；廠網(wǎng)分開后，隨著大部分電廠獨立運營，這種管理模式已經(jīng)不存在，而更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段制約。同時，由于“多家辦電”格局形成的各種產(chǎn)權(quán)發(fā)電企業(yè)的存在，電廠與電網(wǎng)關(guān)系將變得更趨復(fù)雜，確保電網(wǎng)安全的責(zé)任將更加重大，任務(wù)更加繁重。
??????? 一、?上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀?
??????? 上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè)，統(tǒng)一調(diào)度上海電網(wǎng)，參與制定、實施上海電力、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村電氣化等工作，并對全市的安全用電、節(jié)約用電進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。公司所轄的上海電網(wǎng)位于長江三角洲的東南前緣，北靠長江，東臨東海，與江蘇、浙江兩省接壤，是華東電網(wǎng)的重要組成部分，供電營業(yè)區(qū)覆蓋整個上海市行政區(qū)，供電面積為6340.5 km2。上海電網(wǎng)是一個快速發(fā)展中的特大型都市電網(wǎng)，以500 kV和220 kV超高壓電網(wǎng)為主網(wǎng)架。500 kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的核心網(wǎng)架與高速輸電通道，目前已建成雙環(huán)網(wǎng)。220 kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的主要供電網(wǎng)絡(luò)，已實施分層分區(qū)運行。此外，現(xiàn)有發(fā)電廠25座，全網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量為1200萬kW左右。2005年夏季最高負(fù)荷為16682 MW，預(yù)計全年用電量接近895億kW·h。
??????? 2004年上海電網(wǎng)完成了國家電網(wǎng)公司下達(dá)的年度安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)，尤其是實現(xiàn)了全年人身死亡零目標(biāo)。2005年的各項安全生產(chǎn)指標(biāo)基本上處于控制之中，全年安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。迄今為止，未發(fā)生人身傷亡事故；未發(fā)生重大及以上電網(wǎng)、設(shè)備、火災(zāi)事故；未發(fā)生誤操作事故。
??????? 上海電網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全網(wǎng)能承受單一嚴(yán)重故障的沖擊，多次經(jīng)受住了嚴(yán)重天災(zāi)人禍的考驗，已連續(xù)33年保持了主網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，2004年上海電網(wǎng)的全網(wǎng)供電可靠率達(dá)到了99.94％。
??????? 2005年夏季負(fù)荷高峰時段，上海市電力公司通過狠抓電網(wǎng)安全管理、運行管理和調(diào)度管理以及認(rèn)真落實需求側(cè)管理，最終戰(zhàn)勝了前所未有的電力缺口(390萬kW)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺風(fēng)高強(qiáng)度、長時間正面襲擊上海)以及百年罕見的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難，沒有發(fā)生電網(wǎng)、人身、設(shè)備和誤操作等事故，確保了上海全網(wǎng)的安全有序用電。
??????? 二、安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)
??????? 近年來，國內(nèi)外發(fā)生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故；歷史上，上海電力公司也發(fā)生過多起人身傷亡和誤操作(調(diào)度)事故。這些事故時刻提醒我們：電網(wǎng)的安全生產(chǎn)工作容不得絲毫的松懈，必須時刻保持清醒的認(rèn)識，不斷深入地分析存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究對策，確保安全生產(chǎn)的各項工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。
??????? 通過對近幾年安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析后得出，上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)在總體平穩(wěn)的態(tài)勢下壓力仍是越來越大，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不確定性負(fù)面因素，安全形勢尚不容樂觀，主要反映在以下幾個方面。
??????? 1、高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力
??????? (1)電力供需形勢轉(zhuǎn)換迅速，主要矛盾轉(zhuǎn)移，把握工作重點的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度，預(yù)計前幾年嚴(yán)重缺電的形勢將很快緩解，由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應(yīng)能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會對供電可靠性的期望又要進(jìn)一步提高，使得確保電網(wǎng)安全的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。
??????? (2)電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)?？涨?，量大面廣，對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年來，上海電網(wǎng)的基建規(guī)模已接近所能承受的極限。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場安全管理、施工器械維護(hù)到設(shè)備試驗投運驗收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動投運等方面都長時間處于高強(qiáng)度運轉(zhuǎn)，稍有不慎，就會留下事故隱患或直接釀成事故。
??????? 2、電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來新的問題
??????? (1)主輔分離長時間懸而未決，矛盾逐步積累，問題逐漸暴露，部分施工企業(yè)出現(xiàn)隊伍管理松懈和員工思想不穩(wěn)定現(xiàn)象，不能根據(jù)市場變化趨勢及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和市場運作機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部存在的問題不能及時得到解決，不穩(wěn)定因素增多。
??????? (2)基建市場逐步開放，但與之相適應(yīng)的管理規(guī)范未能及時修正。惡性競價現(xiàn)象嚴(yán)重，或是施工設(shè)施簡陋，安全投入不足，或是層層分包，大量雇傭臨時工，致使一線施工人員文化技術(shù)素質(zhì)嚴(yán)重下降，安全管理控制的難度加大。
??????? (3)多年的多種經(jīng)營發(fā)展為電力系統(tǒng)注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主體，一些單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有認(rèn)真落實，存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不到位、管理不到位，特別體現(xiàn)在對外包施工隊伍的管理上。
??????? 3、電網(wǎng)運行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢
??????? 所謂的運行環(huán)境惡化，簡單地說就是“天災(zāi)人禍”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
??????? (1)“天災(zāi)”主要體現(xiàn)在近幾年中災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季容易受臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨的襲擊；冬季又要嚴(yán)防大面積污閃的襲擊。一些自然災(zāi)害的力度已明顯超出當(dāng)年電網(wǎng)設(shè)計所能承受的程度。
??????? (2)“人禍”突出表現(xiàn)為外損和偷盜現(xiàn)象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的滯后，以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個主要原因。