??????? 摘要：通過分析當前生產(chǎn)條件下水電開發(fā)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及其存在的問題與不足，提出了新形勢下水電工程施工中“業(yè)主單位主導，監(jiān)理單位監(jiān)督，施工單位主體負責”安全管理模式，進行了加強水電站施工安全監(jiān)管的探索與實踐。
??????? 關鍵詞：水電開發(fā)；安全監(jiān)管；探索；實踐
??????? 電力工業(yè)是關系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力安全生產(chǎn)直接影響到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。國家“十二五”規(guī)劃明確提出大力發(fā)展清潔能源，水能作為一種清潔無污染且能循環(huán)利用的資源，水電開發(fā)在我國能源產(chǎn)業(yè)中占著越來越重要的地位。水電開發(fā)業(yè)主單位承擔著建設電站的任務，建設水電站是建筑行業(yè)的一種，而建筑施工死亡事故在我國歷年的分類事故統(tǒng)計中居高不下。《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令）、《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局13號令）出臺以后，國家以法律法規(guī)形式進一步明確了業(yè)主等各參建單位的安全責任以及發(fā)生事故后應負的法律責任、處罰尺度。安全就是企業(yè)的效益，而企業(yè)的生存和發(fā)展離不開安全，安全監(jiān)管的目的就是保護企業(yè)員工在施工生產(chǎn)過程中的安全與健康，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作秩序和環(huán)境，所以業(yè)主單位加大水電施工監(jiān)管勢在必行。筆者從工作實踐出發(fā)，認為水電施工安全監(jiān)管應建立“業(yè)主單位主導，監(jiān)理單位監(jiān)督，施工單位主體負責”的安全生產(chǎn)齊抓共管體系。
??????? 一、當前我國水電工程建設發(fā)展現(xiàn)狀
??????? 我國水能資源居世界首位，理論蘊藏量6.94億kW，技術可開發(fā)容量5.42億kW，截至2010年底，實際已開發(fā)裝機容量突破2億kW。“十二五”是中國水電建設新的機遇期，大型水電項目建設的啟動已是必然的趨勢。國家能源局相關負責人在“水電百年”的會議也公開表示，將在“十二五”期間增加1億kW的水電裝機容量，到2020年水電總裝機容量要達到3.8億kW，才能完成未來十年中國的節(jié)能減排承諾。水電發(fā)展成為未來10年中國低碳發(fā)展關鍵之一。
??????? 二、水電工程建設的安全生產(chǎn)特點
??????? 水電工程在地質(zhì)地形復雜、管理粗放以及尚不成熟的市場監(jiān)管機制作用下，水電施工安全事故的比例在建筑施工安全事故總量中長期居高不下。現(xiàn)階段水電工程建設安全生產(chǎn)主要具有如下特點：?
??????? （一）水電工地地質(zhì)條件復雜，伴生自然災害多
??????? 隨著我國水電事業(yè)的迅速發(fā)展，目前大中型水電工程正逐步向西南一些地形地質(zhì)條件相對復雜的地區(qū)推進，崇山峻嶺和高峽深谷在帶來較優(yōu)的技術經(jīng)濟性能的同時，也帶來了巨大的安全風險。如320m高的雙江口土石壩、305m高的錦屏一級雙曲拱壩等，都是在高地震烈度地區(qū)修建的世界級高壩，且壩址巖體多數(shù)受到斷層、軟弱巖帶、節(jié)理裂隙等的切割，地質(zhì)條件復雜。這些工程有的技術難題很多，有的施工難度很大，很難保證相應的勘探和研究深度，潛在的巖爆、涌水等工程安全隱患必然增多。
??????? （二）行業(yè)整體安全技術水平低，施工現(xiàn)場事故隱患多
??????? 現(xiàn)階段參與水電工程建設的主要力量仍然是以計劃經(jīng)濟年代組建的各水電工程局為主，這些企業(yè)多數(shù)都剛經(jīng)歷了向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的陣痛，仍處于經(jīng)營方向和經(jīng)營理念的探索時期，存在著生產(chǎn)條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、“安全欠賬多”的客觀現(xiàn)實。而管理的粗放又默許著這些低下的生產(chǎn)力水平去挑戰(zhàn)世界級的高端難題，催生出大量的不安全因素和事故隱患。
??????? （三）建設期施工人員流動性大，個體勞動技能和安全意識差
??????? 水電工程建設工序多，工序轉(zhuǎn)換快，各工種之間分工明確，不同建設時期施工人員構成和數(shù)量各不相同，這就決定了施工人員流動性比較大。而當前水電工程建設施工人員已經(jīng)發(fā)展為以農(nóng)民工為主的格局，他們大多沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓，缺乏應有的安全技術知識，個人勞動技能和安全防護意識較差。加之施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復雜，深基坑、高邊坡、地下洞室、爆破作業(yè)等施工條件差，交叉作業(yè)多，勞動強度大，不安全因素隨著工程進度在不斷變化，在個人勞動技能和安全意識不足的情況下很容易導致安全事故的發(fā)生。
??????? （四）行業(yè)監(jiān)督管理乏力，施工企業(yè)主動管理意識不強
??????? 當前水電工程建設安全管理的行業(yè)監(jiān)管相對較松，《安全生產(chǎn)法》實施以后，雖然國家水利部、建設部、安監(jiān)總局、電監(jiān)會等行政、行業(yè)主管部門相繼出臺了一些工程建設的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，但對水電工程建設過程中的具體執(zhí)行情況監(jiān)督比較乏力，尚未真正形成綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。當前水電工程建設的安全監(jiān)管事實上處于一種施工企業(yè)自律和建設業(yè)主單位代管的“自主”管理狀況，建設業(yè)主單位管理嚴一點，施工企業(yè)自律性強一點，那么工程建設安全生產(chǎn)狀況就好一些。而放松了法規(guī)的約束，行業(yè)主管部門對施工企業(yè)的工程承包資質(zhì)和專業(yè)施工資質(zhì)等的升降級考核必將近乎流于形式，多數(shù)施工企業(yè)缺乏主動管理的意識，安全生產(chǎn)責任得不到有效落實，使得安全生產(chǎn)事故高發(fā)的狀況難以避免。
??????? （五）施工企業(yè)安全文化底蘊欠缺，生產(chǎn)人員自我管理意識淡薄
??????? 由于種種原因，當前大多數(shù)水電施工企業(yè)均是在計劃經(jīng)濟體制中被動進入市場經(jīng)濟的，其安全管理缺乏濃厚的文化底蘊作為基礎。各項管理制度簡單粗暴，各種“必須”、“不準”的規(guī)定構成了安全管理體系的主要內(nèi)容，沒有對作為安全生產(chǎn)執(zhí)行者的人這一最重要的主體對象予以必要的人文關懷，而長期以來安全生產(chǎn)的個體也習慣于被動接受管理，缺乏主動追求安全的自我管理意識。