職業(yè)健康安全管理體系是上個(gè)世紀(jì)后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為三大管理體系。該標(biāo)準(zhǔn)采用了與ISO14000相似的結(jié)構(gòu),由“方針-策劃-實(shí)施與運(yùn)行-檢查和糾正措施-管理評(píng)審”五大要素構(gòu)成,采用了PDCA循環(huán)管理思想。PDCA管理思想為建立、實(shí)施、完善職業(yè)健康安全管理體系,促進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系績效的不斷改進(jìn)提供了有效的運(yùn)行機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)通過危險(xiǎn)源辨識(shí),了解組織的風(fēng)險(xiǎn)狀況,通過目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、監(jiān)視與測量等體系要素的實(shí)施,將預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的思想貫穿于體系建立、運(yùn)行和改進(jìn)之中,目的是為了減少人身傷害和安全事故,降低由于事故造成的安全成本。它還強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理,對(duì)危險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)在適宜的時(shí)候進(jìn)行重新識(shí)別和評(píng)價(jià),并制定新的目標(biāo)、管理方案以及其它控制措施。
2、 職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施要點(diǎn)
(1)危險(xiǎn)源辨識(shí)
危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法很多,但要注意辨識(shí)的方法及充分性,如現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、工作任務(wù)分析、安全檢查表、危險(xiǎn)與可操作性研究法、事件樹分析法、故障樹分析法等,每種方法都有各自的特點(diǎn),也有各自的適用范圍或局限性,供電企業(yè)在辨識(shí)危險(xiǎn)源的過程中,應(yīng)結(jié)合具體情況采用兩種或兩種以上方法,辨識(shí)范圍應(yīng)覆蓋電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝、施工、運(yùn)行生產(chǎn)、檢修維護(hù)的全過程,根據(jù)三種時(shí)態(tài)(過去、現(xiàn)在和將來)、三種狀態(tài)(正常、異常和緊急)和物理、化學(xué)、心理、生理等多方面信息來加以識(shí)別考查。特別應(yīng)考慮供電企業(yè)生產(chǎn)一線人員的常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)、施工和生產(chǎn)作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施。為確保危險(xiǎn)源辨識(shí)的充分性,可以認(rèn)真吸取兄弟單位發(fā)生的安全事故教訓(xùn),借鑒各種安全的規(guī)程和管理制度、較為成熟的安全檢查表或安全評(píng)價(jià)表的內(nèi)容。對(duì)惠州供電分公司來說,目前存在的主要危險(xiǎn)源為:500 kV惠州站
3變壓器B相自投產(chǎn)以來就有乙炔,且去年出現(xiàn)了波動(dòng);施耐德開關(guān)法蘭有裂痕;東惠線和核惠線阻波器出現(xiàn)運(yùn)行發(fā)熱超標(biāo),限制了大功率的傳輸;110千伏、220千伏和500千伏部分國產(chǎn)刀閘存在操作不到位等缺陷;還有一批運(yùn)行超過10年的微機(jī)繼電保護(hù)和電磁型繼電保護(hù)還在電網(wǎng)上運(yùn)行。另外,輸配電線路被盜的數(shù)量大、主材破壞多,愈來愈嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全。
?。?)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是職業(yè)健康安全管理體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)供電企業(yè)現(xiàn)階段的危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí),根據(jù)評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,從而取得良好的職業(yè)健康安全績效,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定,在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí),應(yīng)考慮評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用是否具有邏輯性、一致性和合理性,考慮組織人員素質(zhì)、工藝特點(diǎn)、資源狀況以及行業(yè)特點(diǎn)。電力系統(tǒng)發(fā)生的大量事故表明,安全事故的發(fā)生均有其前兆,其中之一就是“人的不安全行為”,而“人的不安全行為”的發(fā)生又與人際交流、領(lǐng)導(dǎo)決策、工作負(fù)荷分配以及工藝不合理制度漏洞等因素有關(guān),因而消滅或大量減少“人的不安全行為”將是安全工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要抓好以下的環(huán)節(jié):一是規(guī)范化,電力是一項(xiàng)自動(dòng)化程度較高的產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)持凡需人工操作的任何工藝都要規(guī)定規(guī)范的操作程序,加強(qiáng)“兩票三制”的管理,嚴(yán)格檢查、監(jiān)督和考核。把各級(jí)各類檢查引入電力企業(yè)的運(yùn)行檢修和工程施工之中。積極進(jìn)行變電站綜合自動(dòng)化改造,凡能由自動(dòng)化設(shè)備代替人力勞動(dòng)的工藝都應(yīng)實(shí)現(xiàn)非人工操作。二是科學(xué)地分配好工作,提高個(gè)人預(yù)防“人的不安全行為”的能力,合理分配工作時(shí)間,不要使人員過于勞累,工作要忙而有序,施工現(xiàn)場要整潔衛(wèi)生。三是提倡人員的互防互糾,人的智力總會(huì)有差別,人的經(jīng)驗(yàn)也有豐貧之差,先察覺到的人要提醒和幫助其他人防止“人的不安全行為”。比如,在電力系統(tǒng)執(zhí)行操作票中進(jìn)行喊話和復(fù)誦,交叉檢查都是行之有效的措施。
?。?)風(fēng)險(xiǎn)控制
確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后,需確定將風(fēng)險(xiǎn)降至可容許程度的措施,確保不違反適用的職業(yè)健康安全管理體系的要求,并保證安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)供電企業(yè)來說,由于電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)展,技術(shù)的復(fù)雜性相應(yīng)增加,為管理方便,每一危險(xiǎn)源應(yīng)按照其專業(yè)性劃歸或確定為某個(gè)歸口部門,由其落實(shí)相關(guān)措施。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)源制定職業(yè)安全目標(biāo)和方案予以改進(jìn),對(duì)中等危險(xiǎn)源制定程序文件、操作規(guī)程、應(yīng)急方案控制,對(duì)一般危險(xiǎn)源保持現(xiàn)有的有效安全控制方式。另外,應(yīng)注意采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施前,需要先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行評(píng)價(jià),以確保不再出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源,并有效貫徹落實(shí)。今年惠州供電分公司的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是保證不發(fā)生人身死亡和重傷事故,不發(fā)生有人為責(zé)任的電網(wǎng)和設(shè)備事故。采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是按照已經(jīng)制定的活動(dòng)計(jì)劃深入開展 “人人履行安全責(zé)任、處處落實(shí)安全措施、天天刷新安全記錄”的安全生產(chǎn)活動(dòng)(3E安全活動(dòng)),進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。由安全監(jiān)督部牽頭重新修編公司各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,由人力資源部牽頭重新修編公司各級(jí)人員崗位責(zé)任制,由生技部牽頭重新修編公司各專業(yè)分界原則和明確設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)管理部門。調(diào)度中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全運(yùn)行,合理安排運(yùn)行方式,科學(xué)調(diào)度,杜絕電網(wǎng)事故的發(fā)生;生產(chǎn)、維護(hù)部門負(fù)責(zé)保障設(shè)備安全、健康運(yùn)行,杜絕設(shè)備事故發(fā)生;生技部門負(fù)責(zé)設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和管理;安監(jiān)部門加大對(duì)違章行為考核的執(zhí)行力度。開展“一個(gè)黨員一面旗,黨團(tuán)員身邊無違章”活動(dòng),號(hào)召每一個(gè)黨團(tuán)員在安全生產(chǎn)工作中做好表率作用,以身作則,不僅自己要帶頭做好安全工作,還要督促身邊的人做好安全工作,杜絕“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象的出現(xiàn),真正做到黨團(tuán)員身邊無違章、無責(zé)任事故。人力資源部負(fù)責(zé)組織一線班組進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析、兩票學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理,所有外來施工人員必須掛牌上崗,施工資質(zhì)和人員名單必須經(jīng)工程部和安監(jiān)部審查備案,實(shí)現(xiàn)上崗人員的資質(zhì)和他所從事的工作相符,到現(xiàn)場工作的人員和備案的人員相符,工作現(xiàn)場由工作負(fù)責(zé)人保障安全,各主管部門應(yīng)負(fù)起相應(yīng)管理責(zé)任,定期檢查現(xiàn)場安全。認(rèn)真吸取兄弟單位事故教訓(xùn),分析事故原因和暴露問題,對(duì)照檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取防范措施,杜絕發(fā)生事故。例如,對(duì)照兄弟單位曾發(fā)生的GIS故障引發(fā)的安全事故,我們就要做好500千伏博羅站220千伏部分GIS的檢查處理工作。
三、結(jié)束語
總之,在開展安全性評(píng)價(jià)的同時(shí),還要建立職業(yè)健康安全管理體系,開展職業(yè)安全健康活動(dòng)。只有安全性評(píng)價(jià)與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合,持續(xù)改進(jìn)安全管理,才能保證人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全,實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》,中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2001年
[2]《“人人履行安全責(zé)任、處處落實(shí)安全措施、天天刷新安全記錄”活動(dòng)方案》,惠州供電分公司,2004.10
[2]黃衛(wèi)民,《在惠州供電分公司2005年第一季度安委會(huì)會(huì)議上的講話》,2005.1