3.事故隱患立即整改是普遍之需
3.1 “事故隱患立即整改制度”的預(yù)防作用
“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”是有效控制生產(chǎn)事故后果蔓延,減少事故損失的必不可少的重要的預(yù)備措施,但不是事故的預(yù)防措施,因而有其局限性;由于其局限性,不可能在生產(chǎn)事故發(fā)生前有任何響應(yīng),對預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生和有效降低事故率難以發(fā)揮其效能。
我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一,預(yù)防為主”。其中“預(yù)防為主”是相對于事故救援而言?!邦A(yù)防為主”就是把預(yù)防事故的發(fā)生當作我們的主要工作。人們常說“抓苗頭、抓萌芽”,把事故扼殺在萌芽狀態(tài),就是把事故消滅在隱患階段、發(fā)生之前。消除事故隱患才能真正有效地避免生產(chǎn)事故的發(fā)生,才是我們安全生產(chǎn)管理工作的根本所在。
如果我們把對施工生產(chǎn)單位的安全監(jiān)督工作的切入點提前,即從生產(chǎn)事故發(fā)生后提前到發(fā)現(xiàn)事故隱患后,要求施工生產(chǎn)單位在生產(chǎn)事故尚未發(fā)生時,就通過一系列整改工作,對事故隱患進行整改,積極消除不安全因素,改善安全條件,截斷由隱患向事故演變的途徑,那么,生產(chǎn)事故將被扼殺在萌芽狀態(tài),使其難以爆發(fā),這和生產(chǎn)事故發(fā)生后的應(yīng)急救援情況不大一樣。此時,政府的安全監(jiān)督工作和企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理工作的效能,要比生產(chǎn)事故發(fā)生后的作為高得多,不死人比少死人好,少死人比多死人好,不發(fā)生事故比控制事故擴大好得多,事故率有效下降比居高不下好得多,小額安全投入比高昂事故成本低得多。
發(fā)現(xiàn)隱患立即整改,其有條不紊和積極有效源于“事故隱患整改措施”的制定和實施。該措施應(yīng)包括:事故隱患的認定、上報,事故隱患整改的責任認定,事故隱患整改的人員、物資、經(jīng)費保障,事故隱患整改的現(xiàn)場安全督辦和復(fù)驗,應(yīng)急狀態(tài)下整改救險、人員疏散、醫(yī)療保障等措施方案。應(yīng)使“事故隱患立即整改措施”成為有針對性的有效行動指南。
3.2 “事故隱患整改制度”的實施比制定更重要
僅有“事故隱患整改措施”是不夠的,有如紙上談兵;惟有對其經(jīng)常性實施才能收到實效,要在務(wù)實上見功夫。
“事故隱患整改措施”的實施,應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事故隱患的“第一時間”內(nèi)啟動,機不可失,時不再來,此時任何猶豫和拖延都不利于生產(chǎn)隱患的盡快整改;否則,一旦生產(chǎn)事故惡性發(fā)作,帶給我們的只能是慘痛的損失,無奈的事故成本和法院的判決書只能懲戒生產(chǎn)事故的違法責任人,再深刻的事故報告,再多的傷殘補助、撫恤金和民事賠償也無法挽回無辜的生命和財產(chǎn)損失。
“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”是有備無患、使用不多的預(yù)案,在目前不能百分之百控制事故發(fā)生的前提下,事故應(yīng)急救援預(yù)案作為各種事故預(yù)防手段的必要補充,仍然是十分必要的;而“事故隱患整改措施”則是經(jīng)常啟動、實施而避免“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”啟動的預(yù)防性措施。惟有這樣才能真正體現(xiàn)“以人為本”的原則,才能真正體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針,才能使我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作真正從被動轉(zhuǎn)為主動,才能使我們從少死人向不死人轉(zhuǎn)變。
3.3 建立“事故隱患整改制度”的法律依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第56條明確規(guī)定:對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當責令立即整改;重大事故隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的,應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出工作人員,責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患整改后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。在《安全生產(chǎn)法》第38條、《消防法》第43條、《刑法》第135條、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第8條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第36和37條,以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第43條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第6條中都明確規(guī)定“立即整改”是我們的法定義務(wù)。
建立和實施“事故隱患整改制度”是我們貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的具體體現(xiàn),是求真務(wù)實的具體體現(xiàn)。只有遵法守法、忠實履行法定義務(wù),才能使我們的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)得到法律的保護,使我們成為《安全生產(chǎn)法》的最大受益人。
讓我們在《安全生產(chǎn)法》的法律框架內(nèi)忠實履行法定義務(wù),面對現(xiàn)實,著眼于事故隱患的立即整改,從根本上遏止生產(chǎn)事故的發(fā)生,有效降低事故發(fā)生率,多做切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的實事,積極主動構(gòu)筑一個讓廣大人民群眾和政府放心的電力建設(shè)安全生產(chǎn)平臺,為企業(yè)改革發(fā)展充分發(fā)揮安全保障效能。
參考文獻:
1.事故編制手冊 天地大方 中國工人出版社
2.電力建設(shè)現(xiàn)代安全管理 賀小明 武漢大學(xué)出版社