摘要 小灣電站是全國乃至世界上首次使用砼洞塞、豎井、推力墩的抗力巖體地質缺陷加固處理（以下簡稱抗力體）來置換高水頭對大壩的沖擊力，減小大壩的水位壓力。小灣電站是世界上在建和擬建的第一高雙曲拱壩，壩高292米，而抗力巖體地質缺陷處理工程正處于峽谷高深，岸坡陡峻，地質條件復雜，施工條件差，施工場地、通道有限，風、水、電布設困難，干擾問題突出的左、右岸壩肩上。水電十四局小灣分局有幸中標此工程，對如何提高抗力體的安全管理水平，是我們目前面臨的新挑戰(zhàn)。
關鍵詞：抗力巖體 地質缺陷 工程 安全管理
安全生產是水電工程建設永恒的主題，也是制約水電企業(yè)向前發(fā)展的突出問題?？沽w是一項綜合性很強的工程，它包括開挖、支護、豎井卷揚機安裝運行、鋼筋制安、混凝土回填、灌漿等多項分布工序。這樣可能出現(xiàn)各種各樣的安全事故，如坍塌、爆炸事故、交通事故、腳手架倒塌、觸電和火災等。這對分局來說，強化安全管理，健全安全生產規(guī)章制度，建立科學長效的安全管理激勵機制、監(jiān)督檢查機制，為職工建立安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境；全面推廣安全質量標準化建設，以人為本，營造濃厚的安全文化氛圍是當務之急。進一步加強施工現(xiàn)場的安全檢查力度，嚴懲“三違”現(xiàn)象；加大違章處罰力度，完善管理措施；重視文明施工與環(huán)境保護工作，全面推進分局的安全管理，使之走向制度化、法制化、規(guī)范化和標準化。那么如何搞好抗力體的安全工作，是當前面臨的一大難題？以下是對抗力體工程安全管理一點簡單的探討。
一、組織機構的設置
大家都知道，安全管理，組織機構是關鍵，沒有健全的管理機構，再好的制度也難以執(zhí)行。為了加強安全管理，分局成立了以分局局長為第一責任人的安全生產委員會，成員包括各職能部門、廠隊主要負責人的安全生產委員會。負責安全生產工作的規(guī)劃、組織、領導和決策；負責貫徹安全管理法律、法規(guī)或規(guī)章制度的制定和執(zhí)行。在“誰主管，誰負責”、“管生產必須管安全”和“安全生產，人人有責”原則的前提下全員參與。從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協(xié)調一致搞好抗力體的安全管理工作，確保抗力體工程順利開展。
二、健全制度，完善規(guī)章
安全管理制度是保障。只有健全的管理制度，法律法規(guī)要求和操作標準，才能規(guī)范所有人員的行為，在“法”的原則下進行施工。為進一步健全和完善規(guī)章制度，分局認真宣貫、執(zhí)行《安全生產法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產許可證條例》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》等安全生產法律法規(guī)和規(guī)范性文件。通過定期和不定期的宣傳，將安全生產法律法規(guī)和知識深入普及到所有的生產部門和廠隊，讓分局所有職工都能真正做到知法、懂法、守法。
認真執(zhí)行當?shù)卣块T、發(fā)包商、監(jiān)理單位的文件和要求，并根據(jù)小灣電站工程建設的需要，結合分局抗力體工程的實際要求，制定了《安全生產、文明施工管理辦法》、《火工產品使用管理制度》、《左右岸壩肩抗力巖體工程吊物豎井卷揚機專項安全管理規(guī)定》、《壩肩抗力體加固工程洞挖爆破作業(yè)安全管理辦法》、《高邊坡作業(yè)安全規(guī)定》、《班前安全會實施細則》、《小灣分局職業(yè)病管理辦法》和《安全生產文明施工綜合評比考核制度》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件。并不斷進行修訂和完善，做到有法可依、有章可循，違法必究，為確保安全提供制度保障。建立了每周、月安全例會制度，及時總結安全生產工作，分析安全生產形勢，對重大安全生產事故隱患防范和階段性安全生產重點工作進行研究和部署。
三、安全生產責任制
安全生產責任制也是企業(yè)中最基本的一項安全制度，是所有勞動保護規(guī)章制度的核心。有了這項制度，才能把安全生產從組織領導上統(tǒng)一起來，把“管生產必須管安全”的原則從制度上固定下來。這樣，勞動保護工作才能做到事事有人管、層層有專責，使領導干部和廣大職工分工協(xié)作，共同努力，認真負責地做好勞動保護工作，保證安全生產。安全生產責任制是其他各項安全生產規(guī)章制度得到實施的基本保證。為使全分局安全生產事故控制目標得到層層落實，分局實行了安全生產事故控制目標管理制度，提出無責任重傷、死亡事故，無群傷、群亡事故，各類輕傷率控制在6％以內的安全生產事故控制目標，并逐級簽訂責任書，將安全生產控制目標層層分解，一級抓一級，逐級抓落實。與各施工（廠）隊及協(xié)作隊伍簽訂了“安全生產責任書”，將安全責任落實到各施工隊伍。并定期進行檢查考核，對于考核分數(shù)滿足“安全生產責任書”獎勵條件的給予獎金獎勵。切實保證安全管理工作的落實?？沽w自2005年4月28日開工以來，沒有發(fā)生責任重傷、死亡事故，無群傷、群亡事故，各項安全指標均到達要求。
四、擁有經驗充足的安全管理人員隊伍
安全員是企業(yè)負責人抓安全生產工作的參謀和助手，是企業(yè)安全生產達標工作的落實者。作為分局的安全管理人員，除了應具備基本的素質外，更要認識到安全生產事關政治大局，事關社會穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展。要將安全生產與分局發(fā)展聯(lián)系在一起，努力做好施工現(xiàn)場安全生產監(jiān)管、監(jiān)察工作。分局有6人取得了國家安全生產監(jiān)督管理局下發(fā)的《電力建設安全崗位培訓合格證書》，分局以安全監(jiān)察部為龍頭，負責分局安全生產監(jiān)督管理及施工現(xiàn)場的安全監(jiān)察工作，有專職安全員11人，8人取得了水電集團總公司下發(fā)的《安全監(jiān)察證》，他們都有四、五年的安全工作經驗，對施工現(xiàn)場的安全隱患能很好的識別，對待工作兢兢業(yè)業(yè)。負責監(jiān)督、檢查分局安全規(guī)章制度的落實和執(zhí)行情況，并及時為各級領導提供第一手施工現(xiàn)場安全生產動態(tài)資料。各施工（廠）隊及協(xié)作隊伍配備專、兼職安全員，明確班組長為班組兼職安全員，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監(jiān)管網絡，確?？沽w工程安全生產。
五、危險源辨識、預知，編制應急救援預案，為安全生產保駕護航
針對壩肩抗力體加固工程的艱巨性、危險性，分局安全監(jiān)察部組織有經驗的職工對壩肩抗力體加固工程進行了危險源辨識和評價，共分析出危險源1074條，其中重要危險源120條，并形成《職業(yè)健康安全風險調查評價表》和《環(huán)境因素及其風險調查評價表》，建立了《重要危險源臺賬》進行了安全預評價，制定了安全控制措施。并編制了《小灣電站壩肩抗力巖體地質缺陷加固處理工程安全評價》報告，對分局的安全管理起到了指導性作用。
遵照《安全生產法》有關條款要求，分局制定了《水電十四局小灣分局安全生產事故應急救援預案》、《防洪度汛應急救援預案》、《辦公樓火災應急救援預案》、《分局食堂中毒應急救援預案》、《交通事故應急救援預案》、《爆破事故應急救援預案》和《坍塌事故應急救援預案》。并下發(fā)到各廠隊，傳達到每一個職工，使廣大職工明白生產安全事故的報告程序和救援程序，在發(fā)生突發(fā)性生產安全事故時，能及時、有效、正確地實施現(xiàn)場搶救和救援，防止事故的進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。成立了應急指揮中心、搶險應急救援領導小組和搶險突擊隊，以應對突發(fā)事件的發(fā)生，進行有效的救援。
六、火工產品和開挖爆破安全管理
抗力體工程火工產品的安全管理嚴格執(zhí)行火工產品的“領、用、退”制度，施工現(xiàn)場嚴禁建臨時存放庫，工地上嚴禁存放火工產品，在領用火工產品時，現(xiàn)場安全員簽字審核后，做好記錄，在使用后，再經現(xiàn)場安全員檢查，退庫單上簽字，確認沒有火工產品，然后再批下一排炮的火工材料。
抗力體施工中，明挖爆破是施工中的難點，抗力體分布在左右岸山體的兩側，特別是右岸壩肩槽的明挖爆破影響范圍極大，可以說覆蓋了小灣電站大部分施工區(qū)，影響到地下廠房引水系統(tǒng)進水口開挖，電站大壩澆筑，水墊塘的開挖及澆筑。因此，分局在做施工組織設計時，編制了爆破安全技術措施，進行了爆破安全技術交底，對爆破要求極高，在右岸壩肩槽每層洞室開挖時，每一排炮都要做一次炮被，還要經過驗收。分局安全部首先進行自檢，合格后請安全監(jiān)理工程師檢查簽字，在爆破時段內爆破。在壩肩槽的明挖爆破，還沒有出現(xiàn)任何安全事故。
七、安全事故管理，消除事故隱患
事故管理就是對事故的調查、分析、研究、報告、處理、統(tǒng)計和檔案管理等事故發(fā)生后的一系列工作的總結。事故管理是安全管理的一項非常重要的工作，搞好事故管理，對提高分局安全管理水平，防止重復事故發(fā)生，具有非常重要的作用。從事故的調查研究、統(tǒng)計報告和數(shù)據(jù)分析中掌握事故的發(fā)生情況、原因和規(guī)律，針對安全生產工作的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地采取避免事故的對策，達到“吃一塹，長一智”，防止類似事故重復發(fā)生的目的。
在分局的抗力體工程施工中，洞室爆破未遂事故發(fā)生過兩起，兩起事故性質基本相同，發(fā)生在左岸抗力體的7.18爆破未遂事故和右岸抗力體的8.24爆破未遂事故。原因是警戒人員不到位，施工廠隊安全人員沒有徹底清場的情況下，爆破工就點火爆破，所幸沒有人員傷害。事故發(fā)生后，我們本著“四不放過”原則召開事故分析會，從中吸取教訓，總結經驗，對事故責任人及有關單位進行處罰，并把事故處理決定及時上報監(jiān)理單位及下發(fā)各廠隊。在事故原因分析中，主要原因還是施工人員安全意識不高，責任心不強造成的。事后我們對施工廠隊主要責任人進行了處罰，并對當事人進行了安全教育。因此，只有把事故調查清楚，才能產生可供使用的防止事故發(fā)生的資料，之后，再也沒有發(fā)生過類似事件。
八、職業(yè)病預防，減少職業(yè)危害
隨著機械化的提高和職工勞動條件的改善，人身安全的概念也在不斷的擴展，不局限于看得見的條件（安全帽、安全帶、安全網和工作服）。一些看不見的氣體、溫度、噪音、粉塵、射線等在威脅人們生活質量和身體健康，逐漸引起人們的關注。
目前小灣分局承建的壩肩抗力巖體地質缺陷加固處理工程，地質條件復雜，施工難度高，根據(jù)現(xiàn)場調查和了解，作業(yè)場所存在的職業(yè)危害因素，有生產性粉塵、生產性毒物、噪聲、振動、電磁輻射和高溫作業(yè)、洞室窒息等。為此，分局制定了《小灣分局職業(yè)病管理辦法》，在預防職業(yè)病方面做了大量宣傳，加強衛(wèi)生宣傳，普及預防知識，加強個人防護，職工進廠時進行體檢，讓更多職工了解職業(yè)病的危害，消除或控制職業(yè)有害因素，保證職工身心健康。
九、深入開展形式多樣的安全教育、培訓
強化職工培訓教育，提高安全操作水平，安全工作的好壞與職工隊伍的素質密切相關。為了提高全體員工的素質，分局建立和完善了班前會、安全例會、現(xiàn)場指導、板報宣傳欄等教育載體。主要傳達有關安全指示、指令，分析當前安全生產隱患和職工思想動態(tài)，結合開展施工作業(yè)面安全質量標準化的要求，安全監(jiān)察部做了大量的宣傳，并且收到了很大的實效。
大多建筑施工單位，都是以協(xié)作隊伍為作業(yè)層，分局也同樣引進了多家協(xié)作隊伍。為提高協(xié)作隊伍的安全認識及自我保護意識，了解相關的規(guī)章制度和操作規(guī)程。分局對新進場的外協(xié)施工隊組織入場前的安全教育，組織全體職工學習《民工進場安全教育》、《施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定》、《從業(yè)人員的權利和義務》、《安全生產職責》、《爆破作業(yè)安全操作規(guī)程》、《腳手架搭設規(guī)定》、《洞挖作業(yè)安全規(guī)定》等相關知識及規(guī)定。對各廠隊、外協(xié)隊伍進行入廠安全教育，經考試合格后方可允許上崗作業(yè)。為此，分局舉辦了各種類型的教育、培訓15次，參加教育、培訓人數(shù)達680多人，為抗力體工程的順利施工打下了堅實的基礎。
十、安全文化建設，樹立企業(yè)新形象
隨著經濟的持續(xù)快速發(fā)展和社會進步，人們對安全文化的需求有了更自覺、更迫切的愿望，不斷地要求提高安全文化素質，懂得規(guī)范自己的安全行為，學會自護、自救、應急逃生的技能，安全文化建設在人類社會越來越得到重視，特別是企業(yè)安全文化建設越來越得到加強。安全文化是在安全觀念文化的指導下，人們在生產過程中的行為總則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，其目的就是要使全體職工自我約束的自覺性和主動性，并逐步從“要我安全”，提升到“我要安全”、“我會安全”的轉變。
人最寶貴的東西是生命，生命對于每一個人都只有一次。某些人之所以違章，多半是出于僥幸、盲目，這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育引導，使他們樹立正確的安全價值觀。這是一個微妙而緩慢的心理過程，需要我們做艱苦細致的思想政治工作。
小灣電站抗力體工程是全國獨一無二，國內首創(chuàng)工程，在建之前還沒有先例，也沒有照抄的模板和樣本，在安全方面也沒有更好的經驗，只有摸著石頭過河。首先加強安全宣傳教育，向職工灌輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”、“安全光榮，違章可恥”、“行為源于認識，預防勝于處罰，責任重于泰山”等企業(yè)安全觀，增強職工的安全意識，形成人人重視安全、個個為安全操心的良好輿論環(huán)境。其次做了大量的宣傳工作，尤其在安全方面，我們的安全宣傳工作走在了前面，抗力體開工至今，共出了16期安全宣傳欄，從安全生產法律法規(guī)、安全用電、習慣性違章、交通事故、消防安全等方面進行了大力宣傳，讓職工懂得安全和安全操作技能。通過開展安全質量標準化活動、激勵性活動；張貼安全標語、收集安全合理化建議；舉辦安全知識競賽、安全演講、事故安全展覽；開展安全競賽活動，實行安全考核排隊、末位淘汰制等，通過各種活動方式向職工灌輸分局的安全管理理念，取得了廣大職工的認同，從而保證抗力體工程順利開展。
總之，安全管理是抗力體工程的頭等大事，就必須全面貫徹以行政一把手為第一責任者的安全生產責任制，實行全面的安全管理。通過制定安全目標、明確責任、落實措施，實行嚴格的考核與獎懲，激勵分局員工積極參與全員、全方位、全過程的安全生產管理，嚴格按照安全生產的奮斗目標和安全生產責任制的要求，落實各項措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，強化安全生產管理，就必須體現(xiàn)“安全生產、人人有責”的原則，這樣才能實現(xiàn)抗力體工程的安全生產。

參考文獻
《安全生產技術》
《中華人民共和國安全生產法》
《建設工程安全生產管理條例》
《電力建設安全工作規(guī)程》
《建筑安全工程》
《安全心理學》