隨著電力投資體制改革的不斷發(fā)展，并入電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化格局已經(jīng)形成，全 資、控股、參股等形式的電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)體制已開始實(shí)行，為確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，筆者認(rèn) 為，并入電網(wǎng)的發(fā)電廠應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部管理模式的不同，以及對(duì)電網(wǎng)影響程度的 不同，采取不同的安全管理辦法。
1 對(duì)網(wǎng)、省公司全資、控股發(fā)電廠的安全管理
對(duì)網(wǎng)、省公司全資和控股的發(fā)電廠，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家電力公司《電力生產(chǎn)安全工作規(guī) 定》和網(wǎng)、省電力公司有關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)其安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)目標(biāo)考 核、安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度的建立與執(zhí)行，由網(wǎng)、省公司負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)其發(fā)生的電網(wǎng)事 故、設(shè)備事故、人身事故的管理及統(tǒng)計(jì)上報(bào)，仍按照目前的管理模式進(jìn)行管理，并隨著國家 電力公司、省電力公司對(duì)有關(guān)規(guī)章制度的修改做進(jìn)一步的調(diào)整。
對(duì)由全資和控股兩部分組成的發(fā)電廠(如老廠是全資電廠、又在老廠基礎(chǔ)上控股建立了新電廠)，由于這類電廠大部分采用管理人員和生產(chǎn)人員高度統(tǒng)一管理模式，并都隸屬于網(wǎng)、省公司直接管理，對(duì)其安全管理、事故統(tǒng) 計(jì)報(bào)告、安全考核，應(yīng)按照總裝機(jī)容量、企業(yè)總?cè)藬?shù)統(tǒng)計(jì)為一個(gè)發(fā)電企業(yè)。在安全生產(chǎn)方面 的資金投入和資金使用，應(yīng)根據(jù)設(shè)備管理權(quán)限和資金管理權(quán)限劃撥和使用。
2 對(duì)省公司代管的發(fā)電廠的安全管理
由網(wǎng)、省公司代管的獨(dú)立發(fā)電廠，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，其安全管理辦法基 本等同于網(wǎng)、省公司全資和控股電廠的管理，由代管單位及運(yùn)行單位按照國家電力公司和網(wǎng)、 省電力公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，并由網(wǎng)、省公司與運(yùn)行單位按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào) 查規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故及威脅安全生產(chǎn)的事項(xiàng)組織調(diào)查、分析、處理、整改，產(chǎn)權(quán)所 有者和經(jīng)營者可根據(jù)情況決定是否參加。
對(duì)由于設(shè)計(jì)、制造、外力破壞及自然災(zāi)害等原因造成的事故，由產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營者、 代管方根據(jù)協(xié)議由董事會(huì)決定處理，網(wǎng)、省公司可根據(jù)情況決定是否參加調(diào)查、處理。
對(duì)既有網(wǎng)、省公司控股電廠，又有網(wǎng)、省公司代管電廠兩部分組成的大電廠，如兩部分 電廠是一套人馬，在安全管理上宜采用兩廠統(tǒng)一管理的模式，安全管理、安全考核實(shí)行一廠 制考核，在安全生產(chǎn)周期考核、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)綜合管理考核方面，以兩廠總裝機(jī)容量、 企業(yè)總?cè)藬?shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與考核，這樣既有利于企業(yè)內(nèi)部實(shí)行整體統(tǒng)一的安全管理，也有 利于網(wǎng)、省公司對(duì)其進(jìn)行直接的安全管理。
在安全生產(chǎn)資金投入上，根據(jù)兩廠固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和管理費(fèi)用使用情況分別列支，所 有者和經(jīng)營者對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
3 并入電網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電廠(含參股發(fā)電廠)的安全管理
對(duì)并入電網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電廠(含參股發(fā)電 廠，下同)，其安全管理原則上應(yīng)按照原電力工業(yè)部關(guān)于《并入電網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電廠電力生 產(chǎn)安全管理規(guī)定》執(zhí)行，即凡涉及職工人身安全和電網(wǎng)安全，涉及重大、特大事故的管理內(nèi) 容，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、歸口管理；對(duì)于不涉及職工安全及電網(wǎng)安全的管理內(nèi)容， 由上網(wǎng)電廠及其所有者和經(jīng)營者自行管理。國家電力公司和網(wǎng)、省電力公司應(yīng)根據(jù)國家賦予 的電網(wǎng)管理職能(電網(wǎng)運(yùn)行方式安排、繼電保護(hù)管理、已明確由國家電力公司代管的水電廠 大壩安全管理、火力發(fā)電廠鍋爐壓力容器的安全管理、水利調(diào)度、電網(wǎng)通訊及自動(dòng)化等)， 對(duì)獨(dú)立發(fā)電廠實(shí)施安全管理。
而獨(dú)立發(fā)電廠的內(nèi)部安全管理體制，則應(yīng)根據(jù)《電力法》和《并入電網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電廠 電力生產(chǎn)安全管理規(guī)定》，結(jié)合電廠實(shí)際情況自主決定管理模式，網(wǎng)、省電力公司對(duì)其行使 必要的監(jiān)督和管理。
對(duì)未涉及電網(wǎng)安全，未構(gòu)成重大、特大性質(zhì)的事故，由獨(dú)立電廠按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查 規(guī)程》自行調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)、省電力公司可進(jìn)行監(jiān)督和備案。獨(dú)立發(fā)電廠向網(wǎng)、省電 力公司匯報(bào)，網(wǎng)、省電力公司不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。
對(duì)發(fā)生威脅和影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量、電網(wǎng)運(yùn)行方式、調(diào)頻調(diào)峰，電網(wǎng)備用容 量、事故處理、繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置運(yùn)行管理等問題，獨(dú)立發(fā)電廠應(yīng)及時(shí)向省電力公司 匯報(bào)，并提供有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)和資料，網(wǎng)、省電力公司根據(jù)事件原因和責(zé)任，決定是否統(tǒng)計(jì)和 向上一級(jí)匯報(bào)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定是否進(jìn)行處理。
對(duì)并網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電廠內(nèi)部發(fā)生的一般人身傷害事故，由于國家電力公司政府職能的轉(zhuǎn) 變，獨(dú)立發(fā)電廠作為承擔(dān)法律責(zé)任的法人實(shí)體，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門匯 報(bào)，并進(jìn)行事故調(diào)查和處理。
對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行的獨(dú)立發(fā)電廠發(fā)生的人身死亡事故，網(wǎng)、省電力公司根據(jù)事故具體情況和上級(jí)要求，決定是否參加事故的調(diào)查，但對(duì)事故責(zé)任的處理，由獨(dú)立發(fā)電廠根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定， 向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告處理，省電力公司不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和批復(fù)。
由于并網(wǎng)運(yùn)行的獨(dú)立發(fā)電廠原因引發(fā)或擴(kuò)大的電網(wǎng)運(yùn)行事故、電網(wǎng)中其它設(shè)備事故和人身事故，網(wǎng)、省電力公司應(yīng)按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查和處理，并 網(wǎng)運(yùn)行的獨(dú)立發(fā)電廠及有關(guān)方面要積極配合，并提供有關(guān)資料。
4 其它形式并網(wǎng)電廠的安全管理
除上述全資、控股、代管和并網(wǎng)運(yùn)行的獨(dú)立發(fā)電廠外，對(duì)由網(wǎng)、省電力公司多經(jīng)企業(yè)和 省公司直屬企業(yè)(發(fā)電廠、供電局)控股的并網(wǎng)發(fā)電廠，應(yīng)根據(jù)《并入電網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電廠電 力生產(chǎn)安全管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)管理的若干規(guī)定》、《電力系統(tǒng)多種經(jīng)營 安全管理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制訂安全管理規(guī)定。
其安全生產(chǎn)管理方式，由控股的直屬企業(yè)按照國家對(duì)電力企業(yè)安全管理規(guī)定執(zhí)行，也可 參照國家電力公司和網(wǎng)、省公司安全管理形式進(jìn)行。
對(duì)未涉及電網(wǎng)安全，未構(gòu)成重大、特大性質(zhì)的事故，由電廠按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》 自行調(diào)查、處理，由網(wǎng)、省公司多經(jīng)企業(yè)主管部門和控股企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
若發(fā)生人身死亡事故、重大、特大事故(含當(dāng)時(shí)不能認(rèn)定的)，應(yīng)立即向網(wǎng)、省公司多經(jīng) 主管部門和控股企業(yè)報(bào)告，而網(wǎng)、省公司多經(jīng)主管部門和控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、傷亡人 員隸屬關(guān)系，決定是否向網(wǎng)、省公司匯報(bào)。
對(duì)影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的事故，網(wǎng)、 省公司應(yīng)根據(jù)事故對(duì)電網(wǎng)的影響程度、責(zé)任歸屬，決定是否參加事故調(diào)查、處理、上報(bào)。
對(duì)人身事故，網(wǎng)、省公司應(yīng)根據(jù)受傷害人隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和處理。在直屬企業(yè)控股發(fā) 電廠中發(fā)生的電力生產(chǎn)人身傷亡事故，應(yīng)統(tǒng)計(jì)為直屬企業(yè)電力生產(chǎn)事故，并按照省公司直屬 企業(yè)人身傷亡規(guī)定執(zhí)行，向上級(jí)主管部門上報(bào)，在安全管理、安全考核上與省公司直屬企業(yè) 同等對(duì)待。
對(duì)直屬企業(yè)控股發(fā)電廠中發(fā)生的非電 力生產(chǎn)人員的人身傷亡事故，由發(fā)電廠按照國家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門匯報(bào)，組織進(jìn)行事 故調(diào)查、處理，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，不向省公司上報(bào)。
我國電力體制改革的不斷深入，為電網(wǎng)管理者提出了許多新的課題，安全生產(chǎn)作為電力 生產(chǎn)永恒的主題，是電力事業(yè)不斷前進(jìn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，確保電網(wǎng)安全、電業(yè)職工人身安全、 國家財(cái)產(chǎn)的安全，是電網(wǎng)管理者的神圣使命，建立一套規(guī)范、科學(xué)、完整的電力安全管理體 制，對(duì)實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開”社會(huì)主義電力市場(chǎng)具有十分深遠(yuǎn)的意義。
