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我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究

文檔作者：徐蓉徐偉程志賢文檔來源：同濟大學土木工程學院浦東新區(qū)建設市場管理署		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年10月13日
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第27卷第6期
vO1．27 NO．6 建筑施T BUILDING C0NSTRUCTION
我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究
Innovative Study on Safety M anagement in
Chinese C0nstructi0n Industry
口 徐 蓉 徐 偉 (同濟大學土木工程學院200092)
口 程志賢 (浦東新區(qū)建設市場管理署上海200135)
【摘要】建筑業(yè)是安全事故的高發(fā)行業(yè)，為了提高建筑業(yè)的安全管理水平，在分析我國目前的建筑安全現(xiàn)狀的基礎上，
結(jié)合國外建筑安全管理領域的先進思路，提出當代安全管理的概念、功能、要素及新方法。
【關(guān)鍵詞】安全管理制度教育培訓信息化管理
【中圖分類號】TU714 ，文獻識別碼 A 【文章編號】1004—1001(2005)06-0076—03
建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門，也
是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之～ 。有關(guān)安全生
產(chǎn)的重大傷亡事故屢見報端，據(jù)不完全統(tǒng)計， 自1990年
到現(xiàn)在，我國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1 532件，
死亡1 560人，建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大安全
事故高發(fā)行業(yè)。安全事故發(fā)生率的居高不下，給施工企業(yè)
和建設項目的業(yè)主帶來了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響了我
國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和建筑企業(yè)的競爭力。因此，要實施
現(xiàn)代化的建筑業(yè)，必須提高建筑業(yè)安全管理水平。
1 我國建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀
造成建筑企業(yè)安全事故頻發(fā)的原因十分復雜，除了建
筑施工高空、交叉作業(yè)多、施工過程易受自然環(huán)境影響等
客觀因素外，還和我國建筑業(yè)目前競爭過度激烈，施工企
業(yè)利潤水平較低，安全投入不足，建筑工人(80％為民工)
文化素質(zhì)低、安全意識、維權(quán)意識較差等原因密切相關(guān)，
具體表現(xiàn)在我國建筑安全管理存在的問題可以歸納為：
(1)建筑安全法律法規(guī)體系還不完善；
(2) 安全管理機制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應：
(3)建筑安全交叉管理問題突出；
(4)建筑企業(yè)粗放經(jīng)營，管理水平較低，建筑市場
競爭不規(guī)范：
(5) 現(xiàn)場生產(chǎn)工序過多。不穩(wěn)定因素較多；
(6) 建筑隊伍整體素質(zhì)低；
(7)建筑安全技術(shù)科研培訓工作滯后；
加入WTO后，對我國建筑業(yè)的消極影響不容忽視，主
【作者簡介】徐蓉(1963一)，女，副教授，聯(lián)系地址：上海四
平路1239號(200092)，電話：021—65983894。
【收稿日期】2005—04—08
要體現(xiàn)在行業(yè)管理體制、技術(shù)法規(guī)標準、建筑市場、工程
計價方式、人才瓶頸等諸多方面都將受到國外建筑同行的
中擊，而建筑安全管理工作如果做得不好，將極大降低我
國建筑企業(yè)的競爭力，限制我國建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
因此必須及時借鑒國外建筑業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗和研究
成果，以迎接新的挑戰(zhàn)。
2 國外建筑業(yè)安全管理經(jīng)驗
為了建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國外很多學者從2O世紀六、
七十年代就開始對建筑業(yè)的安全和健康問題進行大量深入
細致的研究。結(jié)果表明，事故的發(fā)生是多因素綜合作用的
結(jié)果，從分析可知絕大部分事故與管理因素有關(guān)。從這個
意義上講，盡管安全技術(shù)是建筑安全生產(chǎn)的基本保證，而
管理才是安全技術(shù)與規(guī)程實施的保證。與建筑安全管理相
關(guān)的研究有：
(1)建筑筑安全文化的建設：建筑業(yè)的生產(chǎn)特性決
定了建設項目的完成需要多方參與，團隊精神對于項目中
安全與健康目標的實現(xiàn)具有關(guān)鍵作用，因此提出了～個較
新的觀念— — 全面安全文化，它要求建設項目的各方都積
極參與安全工作并承擔相應的責任。
(2)建筑安全管理的成本和收益：建筑安全的成本
不僅僅包括直接和間接損失，還包括施工企業(yè)或者建設項
目用于安全管理方面的投資，盡管安全生產(chǎn)投資帶來的效
益，比損失更加難于認定，但一定的安全投入率不可忽視。
(3) 建筑安全的組織管理標準：香港房屋委員會
(Housing Authority)制定了～ 套業(yè)績評分系統(tǒng)(Performance
Assessment Scoring System，PASS)，以便公正地評定不同
承包商的業(yè)績。英國把安全與健康列為挑選承包商的5項
主要標準之一。結(jié)合TQM(Total Quality Management)的觀
一
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第6期 徐蓉、徐偉、程志賢：我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究
念提出， 美國在建筑業(yè)中提出TSM(Total Safety
Management)的目標，即生產(chǎn)過程零事故。
通過分析2003年歐盟發(fā)起建筑業(yè)事故預防運動，美國
公司推行的“自我管理”體系，還有德國的建筑安全管理
體制，從這些成功經(jīng)驗中，我們深刻體會到以下幾點很重
要：① 廣泛明確的法律責任；②市場經(jīng)濟杠桿對建筑安全
問題的有效調(diào)節(jié)：③較完備的安全量化評估指標；④ 嚴厲
的安全檢查執(zhí)法。
總的來說，國外建筑業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗告訴我
們，建筑安全管理工作要具體落實在7S要素上，即安全文
化(Safety Culture)，勞動力資源(Source of Labor)，勞動
技能和觀念(Skill and Perceptions)， 安全監(jiān)督
(Supervision)，安全設施(Safety Infrastructure)．項目分包
(Subcontractjng)和自我約束(Se1f—Regu1atjon)。而我國的
建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究也應從這7S要素著手，從安全管
理觀念的創(chuàng)新、安全管理制度的創(chuàng)新、安全管理方法的創(chuàng)
新三方面加以改革。
3 我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究
3，1 安全管理觀念的創(chuàng)新
建筑業(yè)安全管理是指在建筑行業(yè)內(nèi)，對建筑物(房屋、
橋梁等)在設計、施工、裝修、維護與使用過程中的不安全
因素和可能發(fā)生的事故或公害進行預測、預防與控制的一
種行為。除了廣義上要求建筑物建成之后保證使用者的安
全外，目前我們更多的要求猓義上為確保施工過程中操作
者的生命安全與健康，而采取各種方法，做到事先預防，
及時掌握并處理好施工現(xiàn)場的安全信息，從宏觀控制到微
觀跟蹤，強化安全意識，以人為本，關(guān)愛生命。
目前從中央到地方各級政府都越來越強調(diào)“以人為
本”的工作指導思想，建筑施工管理由粗放管理向科學管
理轉(zhuǎn)變；由投入型向管理效益型轉(zhuǎn)變：觀念上由傳統(tǒng)管理
向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，樹立尊重人的生命，規(guī)
范人的行為，提高安全意識，打造新時代企業(yè)的新形象，
勇于承擔社會責任，強調(diào)人性化生產(chǎn)與服務的新觀念。
實際上國外學者的研究成果表明：建筑行業(yè)較差的安
全和健康狀況導致了生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量狀況、建設周期
以及環(huán)境等方面的不良后果。圖1表示的循環(huán)說明了施工
現(xiàn)場安全健康條件與建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、建筑業(yè)的形象以及
建筑業(yè)對有能力的職業(yè)人員的吸引力之間的關(guān)系。
圖i 安全與建筑業(yè)相關(guān)因素的關(guān)系
從圖1我們體會到在效益型管理中，除了要重視材料
●
采購成本、施工生產(chǎn)成本、施工質(zhì)量成本外，也要樹立起
施工安全成本的新觀念。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：在我國意外傷
害事故所造成的直接和間接經(jīng)濟損失，按不同類型事故的
損失比分別為：死亡事故，3．25：1：重傷事故，2．31：1：
輕傷事故，1：2．33。這些數(shù)字提醒我們僥幸心理要不得，
只有一定的安全投入率才能保證安全業(yè)績。
3．2 安全管理制度的創(chuàng)新
目前我國實行“企業(yè)負責行業(yè)管理、國家監(jiān)察、社
會監(jiān)督” 的安全生產(chǎn)體制，強調(diào)企業(yè)負責是安全管理的核
心，但這還不夠。
首先是政府主管部門應建立和完善規(guī)范、高效的建設
行政管理體系，打破部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)壟斷的影
響，避免因人設置機構(gòu)、設置部門、設置崗位、調(diào)整職能，
避免職責不清，交叉管理、多頭管理。而應以“大建設”
思路，組建綜合性建設行政主管部門，第一層次是領導決
策層，主要負責制訂政策、法規(guī)、標準：第二層次業(yè)務執(zhí)
行層，主要負責政策、法規(guī)、標準的具體實施：第三層次
是執(zhí)法監(jiān)督層，切實履行建筑安全管理職能。
其次對于行業(yè)管理，要突出積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介
機構(gòu)等的作用，強化建筑業(yè)監(jiān)理的作用。目前監(jiān)理的職能
主要集中于現(xiàn)場的質(zhì)量控制、進度控制和投資控制，但也
可考慮通過增設安全監(jiān)理師等方式，將安全監(jiān)理市場化、
專業(yè)化，實現(xiàn)及時監(jiān)督，追蹤整個施工過程，達到強化安
全管理的目的。
再次對于施工企業(yè)本身，除了原有的規(guī)章制度外，目
前要突出解決兩個問題： “落實對分包方的安全管理責
任”，即針對‘包工頭”的問題： ‘落實施工操作人員的安
全管理責任“，即針對。l農(nóng)民工”的問題。
(1)針對第一個問題：世界各地的建筑業(yè)都非常依賴
分包程序，分包制度不但被普遍應用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)
濟體系的一個永久特色。但過多分包必將導致質(zhì)量安全問
題。每層都賺取利潤，最后承包者即使有意識及興趣投資
于安全管理．而本身無利可圖，甚至全無資源用作安全。但
我們必須接受分包工程將來成為建造業(yè)過程中一個重要元
素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于為制度
覓替代方法，而是力求運用切實的改善措施，要適當處理
業(yè)主、承建商與分包商之間的合作伙伴關(guān)系：業(yè)主是改善
策略的中心，作為支付承建商報酬，業(yè)主可以要求通過投
標／承包程序而達到高安全水平：承建商在投標／承包階段
應制定一個安全計劃，明確定量評價指標，確立安全狀況
及管制分包商的活動，以確保分包商在工地達到可接受的
安全水平。
(2)針對第二個問題：首先是培育建筑勞動力市場，
加強建筑勞動力基地建設和管理，提高對建筑業(yè)從業(yè)人員
市場準入門檻。凡是未經(jīng)培訓I考核合格的人員，一律不得
從事建筑施工作業(yè)。其次據(jù)統(tǒng)計分析，全國建筑業(yè)傷亡事
故80％以上都是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律造成
的。而解決違章違紀的有效途徑就是安全教育培訓。但在
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徐蓉、徐偉、程志賢：我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究 第6期
安全投入各分項所占的平均比例中，發(fā)現(xiàn)絕大部分的安全
投入都用于購置現(xiàn)場安全設施，而用于現(xiàn)場人員的安全教
育和個人勞動防護所占的比例卻很少，處于比較低的水平。
一定的現(xiàn)場安全設施是必要的，但很多管理者忽略了使用
這些設施的人，實際上還是在管理中沒有突出“以人為主”
的管理思想，因此必須建立健全安全教育培訓l管理體制，
明確安全教育責任，落實安全教育培i)ii~u度。
(3)實際上很多施工企業(yè)把對安全管理的投入看得太
狹隘了，除了必要的資金投入—— ‘硬件投入”外，更多的
是需要’軟件投入”— — 以良好的“安全文化”作為有益
補充。安全文化是建筑企業(yè)文化很重要的一個組成部分，
從員工的行為入手，提高他們的安全意識，確立企業(yè)的安
全目標，倡導共同的安全價值觀、思維方式和行為規(guī)范，
由此營造員T,U理認同和具有團體凝聚力的良好的安全生
產(chǎn)環(huán)境和秩序。具體來說就是：制定目標，建立體系一
安全環(huán)境文化；確定重點，加大投入一一安全物質(zhì)文化；
全面防御，重點監(jiān)控一一安全行為文化；全員管理，營造
氛圍一一安全意識文化。
最后是保障制度方面的問題：逐步建立以工程擔保和
工程保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度是十分必要的。
具體說來，制定實施投標擔保、承包商履約保函、業(yè)主支
付擔保、承包商保修擔保等的有關(guān)法規(guī)和辦法，在進一步
總結(jié)、規(guī)范現(xiàn)有的各項擔保、保險的基礎上，逐步開辦工
程質(zhì)量、勘察設計、工程監(jiān)理、工程咨詢及相關(guān)職業(yè)責任
保險。在建筑安全管理方面，建立建筑行業(yè)意外傷害保險，
運用差別費率和浮動費率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立健
全事故預防、培訓J教育、事故救助、撫恤等自成系統(tǒng)的運
行機制。不但實現(xiàn)了建筑企業(yè)意外事故的風險轉(zhuǎn)移，減輕
企業(yè)負擔，而且有利于開展行業(yè)風險管理研究和事故防范，
有利于提高整個建筑行業(yè)風險管理水平。
3．3 安全管理方法的創(chuàng)新
保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，
加強監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識，也要靠加強安
全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，把
安全生產(chǎn)工作建立在先進科學技術(shù)基礎上，這對于提高建
筑施工安全生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。
管理信息系統(tǒng)(MIS)主要包括對信息的收集、錄
入，信息的存貯、信息的傳輸、信息的加工和信息的輸出
(含信息的反饋)五種功能。它把現(xiàn)代化信息工具一一電子
計算機、數(shù)據(jù)通信設備及技術(shù)引進管理部門，通過通信網(wǎng)
絡把不同地域的信息處理中心聯(lián)結(jié)起來，共享網(wǎng)絡中的硬
件、軟件、數(shù)據(jù)和通信設備等資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為
管理者的決策及時提供準確、可靠的依據(jù)。將MIS引入到
安全管理中是大勢所趨，運用全面質(zhì)量管理理論中PDCA循
環(huán)理念，將企業(yè)的安全管理工作用管理信息系統(tǒng)來實現(xiàn)，
從計劃一編制程序一監(jiān)測和測量一管理評審一認證一改
進一實施一管理評審一改進一實施? ．．周而復始、不斷
循環(huán)，每一個循環(huán)過程都有一個提高，都有一定的改進，
保證企業(yè)安全管理體系的有效運作。
目前對于建筑業(yè)安全管理信息化，主要是政府管理部
門建立電子政務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上報監(jiān)，建立建筑安全管理
檔案：建筑施工企業(yè)在信息化施工中，利用先進的儀器設
備加強施工安全監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時指導糾正施工中
出現(xiàn)的問題。我們欣喜地看到北京夢龍科技有限公司在其
智能項目管理系統(tǒng)中已經(jīng)開發(fā)了安全管理系統(tǒng)
(MrSafety)，全面管理安全檢測、評審報告，安全方案等
各種信息，為企業(yè)的安全保證體系提供了有力支持。
4 小結(jié)和展望
我國的改革開放還在進一步深入， 國民經(jīng)濟高速發(fā)
展，人民的生活水平也在不斷的提高，這都給我國的建筑
業(yè)帶來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)。建設業(yè)安全問題是建筑業(yè)所
面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，這一問題是涉及多方面、多層次的，
需要全社會的共同努力。必須加強政府監(jiān)督職能，配備充
足的專業(yè)安全監(jiān)督人員，細化安全監(jiān)督程序，執(zhí)法必嚴，
違法必究；必須重視社會監(jiān)理的作用，引進社會中介機構(gòu)，
以現(xiàn)代服務意識來關(guān)注并解決專業(yè)安全管理的諸多問題，
使得安全管理的形式多樣化、人性化，從強制走向自覺；
必須引領企業(yè)文化，強化施工人員的安全意識，從根源上
滲透安全第一的理念；確立分包方責任，配合整體安全計
劃的運作；必須結(jié)合施工運用信息技術(shù)，只有技術(shù)上有了
正確的方向和保障，才能及時傳遞并采取相應的應對措施，
確保安全。
企業(yè)要建立0HSAS1 8001—2001(職業(yè)健康安全管理體
系)，是隨著IS09000和IS01 4000在各國逐步得到認可和取
得成功的背景下，國際工業(yè)社會重視和發(fā)展的又一個重要
目標。這一體系的推行，將促進和改善人類社會的職業(yè)安
全衛(wèi)生狀況和水平。而國際標準的采用已成為我國加入
w丁0以后企業(yè)勢在必行的選擇，能否和國際接軌將成為我
國建筑企業(yè)走向世界的一道門檻?，F(xiàn)在我們還僅僅停留在
‘保證安全”的層次上，要達到‘保證健康”的水平，還有
許多工作要做，有許多問題要研究，希望籍此與廣大同仁
一起努力。
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