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新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風險性分析

文檔作者：崔冬梅葉凱文檔來源： 1．新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學校 2．新疆農(nóng)業(yè)科學院生物質(zhì)能研究所		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年11月08日
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第31卷第l期
2012年 2月
農(nóng)業(yè)科技管理
Management of AgriculmrM Science and Technology
v01．31．No．1
Feb， 2012
文章編號：1001—8611(2012)01—0047—03
新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風險性分析
崔冬梅 葉 凱
(1．新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學校烏魯木齊830049；2．新疆農(nóng)業(yè)科學院生物質(zhì)能研究所烏魯木齊830091)
摘要：文章概述了新疆農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的現(xiàn)狀與成效，分析了新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風險，規(guī)劃了新疆農(nóng)村沼氣工程
建設(shè)的布局和發(fā)展的重點，并提出了優(yōu)化布局、建管并重，推動沼氣工程向?qū)I(yè)化運營和工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變等發(fā)展思路，以及優(yōu)化
農(nóng)村沼氣區(qū)域布局、建立健全配套服務(wù)體系、加強沼氣集中供氣工程建設(shè)等主要措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣；工程建設(shè)；風險分析；發(fā)展策略；新疆
中圖分類號：$216．4 文獻標識碼：A
發(fā)展農(nóng)村沼氣是農(nóng)村節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，
促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，
是直接改善農(nóng)牧民生活條件和促進農(nóng)牧民增收的重
大民生工程【1]。黨中央、國務(wù)院高度重視沼氣工程建
設(shè)，從2004年起，連續(xù)7年的中央“一號文件”都對發(fā)
展沼氣提出了明確要求，國家投資顯著增加，沼氣工
程建設(shè)快速發(fā)展，戶用沼氣普及率快速提高。隨著新
時期新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，新疆農(nóng)村沼氣面臨調(diào)整
思路，提高管理和技術(shù)水平，重視綜合利用和建設(shè)實
效的新任務(wù) 。
1 新疆農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的現(xiàn)狀與成效
“十一五”以來，國家累計投入農(nóng)村沼氣工程建
設(shè)資金達212億元，其中，給新疆投入8．53億元，這
是新疆農(nóng)村沼氣工程投入最大、發(fā)展最快、受益農(nóng)戶
最多的時期。在國家投資帶動和各方面的共同努力
下，新疆農(nóng)村沼氣實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，累計建成“一
池三改”沼氣項目單元50萬戶，在全區(qū)83個縣市普
及推廣，農(nóng)村沼氣普及率達20％；建成縣、鄉(xiāng)、村沼氣
服務(wù)站1 037個，服務(wù)面覆蓋60％的沼氣用戶；養(yǎng)殖
小區(qū)小型沼氣工程71個，聯(lián)戶沼氣項目97個，已竣
工大型沼氣工程4處、在建大型沼氣工程40處(見表
1)。農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的大力發(fā)展，使約220萬農(nóng)牧
民從中受益，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)
村節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，
彰顯了其作為能源工程、生態(tài)工程、富民工程、清潔
工程和節(jié)能減排工程的巨大綜合效益【 。
表1 新疆農(nóng)村沼氣“十一五”期間建設(shè)情況 個
1．1 增加清潔能源供應(yīng)。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)新疆
現(xiàn)已建成5O萬座農(nóng)村戶用沼氣，為220萬農(nóng)牧民解
決了農(nóng)村生活燃料問題，其中，沼氣示范戶人均沼氣
消費量占生活能源消費量的比重約為25％ ，沼氣戶
年均節(jié)約能源開支600元，年形成節(jié)能能力66萬t
標準煤，年減排溫室氣體273萬t，有效促進了自治
區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
1．2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展一個
沼氣池產(chǎn)生的沼液、沼渣，可滿足0．13～0．20 hm 農(nóng)
田有機肥需求，減少20％左右的農(nóng)藥和化肥施用量，
新疆已建成農(nóng)村戶用沼氣池年產(chǎn)有機肥約850萬t，
沼肥綜合利用面積已達3．53萬hm ，有效地減少了化
學污染，促進了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展【4】。
1．3 改善農(nóng)村面貌。保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展農(nóng)村沼氣，
可將廁所、畜禽養(yǎng)殖糞便進行厭氧無害化處理，有效
地解決農(nóng)村公共衛(wèi)生臟、亂、差問題，改善農(nóng)村人居
環(huán)境l5l。使用沼氣的農(nóng)戶不再割草伐木當燃料，有效
地控制了亂砍濫伐，鞏固了生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。發(fā)展
農(nóng)村沼氣是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要技術(shù)手段，其經(jīng)
濟效益、社會效益和環(huán)境效益明顯。
收稿日期：2011-12—02
作者簡介：崔冬梅(1973一)，女，講師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要研究方向：農(nóng)村沼氣基本建設(shè)項目管理。
· 48· 農(nóng)業(yè)科技管理 第31卷
2 新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風險分析
2．1 熱量分布不均。南北差異較大 溫度是沼氣生
產(chǎn)的基本條件，在≥10cC的厭氧環(huán)境下，沼氣微生物
才能正?；顒?。南疆32個縣和北疆烏蘇市、沙灣縣、
克拉瑪依市、呼圖壁縣熱量資源豐富，全年≥10℃的
天數(shù)為150 197 d，是沼氣發(fā)展適宜區(qū)，沼氣使用率
為75％，其中，正常使用率為50％，間歇使用率為25％；
北疆氣溫偏低，全年≥10 的天數(shù)為38～144 d，絕大
部分為次沼氣適宜區(qū)和不適宜區(qū)，沼氣使用率為
52％，其中，正常使用率為13％，間歇使用率為39％。
2．2 替代能源充足，維護費用過高據(jù)2011年新疆
農(nóng)村戶用沼氣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沼氣平均使用率為
68％，棄用率為30％，報廢率為2％。因有替代能源或
維護費過高而放棄使用的沼氣用戶占棄用戶的
85％，主要表現(xiàn)在：一是沼氣池運行麻煩，維護成本較
高，一個10 m 的沼氣池一年運行維護成本費600元
左右，可購買液化氣8瓶，有些農(nóng)民為圖方便省心而
選擇替代能源；二是新疆農(nóng)村作物秸稈、林果薪柴資
源豐富，作為生活用能無直接成本；三是全區(qū)實施天
然氣富民工程，城鎮(zhèn)近郊和天然氣主管網(wǎng)經(jīng)過的鄉(xiāng)
村要逐步實現(xiàn)天然氣人戶，使已安裝或?qū)⒁惭b天
然氣的鄉(xiāng)村放棄使用沼氣。
2．3 農(nóng)村養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)酵原料短缺隨著
新疆農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)的快速發(fā)展，多數(shù)農(nóng)戶
已退出養(yǎng)殖業(yè)或其養(yǎng)殖量逐漸減少，因此，出現(xiàn)了農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)與沼氣池爭肥問題，部分農(nóng)戶不愿意建池或
不愿意向沼氣池投料。此外，全區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)，
要求人畜分離、集中居住，家庭飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)集中
養(yǎng)殖，戶用沼氣池無發(fā)酵原料，造成農(nóng)村戶用沼氣池
停運數(shù)量逐年增多。
2．4 重建設(shè)輕管理，服務(wù)體系滯后 目前，新疆縣鄉(xiāng)
沼氣管理機構(gòu)不健全，村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量少，裝
備不足，服務(wù)功能不全，大部分網(wǎng)點因缺乏運行費用
而運轉(zhuǎn)困難，沼氣用戶得不到完善的配套服務(wù)，致使
沼氣池利用率逐年下滑。一是村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點數(shù)
量不足，網(wǎng)點建設(shè)速度滯后于沼氣池建設(shè)速度。二是
沼氣服務(wù)行業(yè)屬于公益性事業(yè)，服務(wù)量大面廣，利潤
微薄，完全自發(fā)的市場不僅難以形成，而且也很難吸
引民營資本和服務(wù)人員參與其中【 。三是已建村級沼
氣服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)功能不全。目前，服務(wù)功能僅僅局限
在大出料和零配件的供應(yīng)上，而沼氣、沼渣和沼液綜
合利用，以及農(nóng)戶日常沼氣池管理培訓等還沒有開
展。四是沼氣服務(wù)站缺乏長效發(fā)展機制?，F(xiàn)在已成立
的沼氣服務(wù)站多數(shù)仍然是官辦為主，沼氣服務(wù)站的硬
件設(shè)施和初期運轉(zhuǎn)費用全部由國家投資和縣級財政
配套解決，但未整體規(guī)劃，缺乏長效發(fā)展機制。五是
受沼氣服務(wù)網(wǎng)點補助標準的限制，部分沼氣服務(wù)站購
置的抽渣車功能不全、安全性能差，無法辦牌照，駕車
司機安全問題和工資無法保證，加之收費難，多數(shù)抽
渣車處于停用狀態(tài)，造成“建站易、運轉(zhuǎn)難”的局面。
2．5 大中型沼氣工程難以實現(xiàn)集中供氣新疆已建
和在建的沼氣工程主要以養(yǎng)殖企業(yè)為建設(shè)主體，相當
一部分養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模偏小，業(yè)主的創(chuàng)業(yè)資金只能勉強
維持租地、建圈、引種和正常運轉(zhuǎn)，盈利能力非常薄
弱，承擔工程項目50％以上自籌資金難以落實，主要
依靠國家投資和自治區(qū)配套完成主體工程建設(shè)。畜
禽養(yǎng)殖場的選址往往與村莊有一定的距離，大大增加
了管網(wǎng)配送建設(shè)成本，供氣管網(wǎng)及人戶設(shè)施因資金短
缺無法落實，大多數(shù)的沼氣只供養(yǎng)殖場內(nèi)部使用，業(yè)
主與農(nóng)民的供氣合作關(guān)系難以形成。項目建成后，運
行費用由養(yǎng)殖企業(yè)自行承擔，單純依靠生產(chǎn)沼液、沼
渣、有機肥盈利微薄，甚至出現(xiàn)“運行就是賠本”的現(xiàn)
象，大大挫傷了投資者和運營商的積極性，這成為制
約沼氣產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”。此外，部分建成
的沼氣工程，由于工藝技術(shù)落后、原料不足、配套設(shè)
備不齊全等原因，導致工程廢置，造成浪費l 7l。
3 新疆農(nóng)村沼氣工程的發(fā)展思路與主要措施
3．1 發(fā)展思路立足發(fā)展新農(nóng)村、新能源、節(jié)能減排
和低碳經(jīng)濟的高度，深化沼氣發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方
式，結(jié)合自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和天然氣利民工
程規(guī)劃布局，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，
推動戶用沼氣由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由重
建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變【 1；推動沼氣工程向?qū)I(yè)化運
營和工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；推動沼氣單一能源效益向供
氣、供肥、環(huán)境污染治理多效益轉(zhuǎn)變l91。
3．2 主要措施
1)優(yōu)化農(nóng)村沼氣區(qū)域布局。根據(jù)2010年各地氣
象資料，以全年≥10％的天數(shù)為劃分標準，新疆農(nóng)村
沼氣可劃分為沼氣發(fā)展適宜區(qū)、次適宜區(qū)和不適宜
區(qū)。適宜區(qū)為全年≥10℃的天數(shù)在150 d以上的區(qū)
域，共計36個縣(市)，包括南疆32個縣和北疆的烏
蘇市、沙灣縣、呼圖壁縣、克拉瑪依市。次適宜區(qū)為全
年≥l0℃的天數(shù)為120～150 d的區(qū)域，共計’29個縣
(市)，包括南疆巴州、阿克蘇地區(qū)、克州的9個縣以
及烏魯木齊各區(qū)、縣和北疆的20個縣。不適宜區(qū)為
全年≥lO℃的天數(shù)在120 d以下的區(qū)域，共計l9個
第1期 崔冬梅等：新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風險性分析 ·49·
縣(市)，包括南疆烏恰縣、阿合奇縣、塔什庫爾干縣
和北疆的16個縣。按照新疆農(nóng)村沼氣區(qū)域劃分，今
后將適宜區(qū)的36個縣(市)作為自治區(qū)農(nóng)村沼氣的
發(fā)展重點區(qū)，實行整村推進、集中供氣；次適宜區(qū)的
29個縣(市)必須配套增溫保溫設(shè)施建設(shè)農(nóng)村沼氣；
不適宜區(qū)的19個縣暫不推廣沼氣技術(shù)。
2)科學規(guī)劃，突出工作重點。嚴格按照自治區(qū)制
定的功能布局，規(guī)劃目標和建設(shè)標準要符合本地新農(nóng)
村建設(shè)的總體規(guī)劃要求，要與“氣化新疆”、畜牧養(yǎng)
殖、農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃銜接，特別是沼氣建設(shè)要與天
然氣入戶工程規(guī)劃相銜接，避免重復建設(shè)。要摸清資
源量，通過對畜禽糞便、秸稈、餐廚垃圾等資源量調(diào)
查，確定沼氣供氣規(guī)模。要科學把握投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)
新農(nóng)村的發(fā)展要求，確定戶用沼氣和集中供氣的投資
比例，宜戶用則戶用，宜集中供氣則集中供氣。
3)充分發(fā)揮農(nóng)民建池的主動性。在農(nóng)民建池積
極性較高、領(lǐng)導重視程度高、適宜建池農(nóng)戶比例較
高、農(nóng)村能源機構(gòu)較完善、技術(shù)力量較強、有資金配
套能力、發(fā)酵原料充足、沼氣建設(shè)基礎(chǔ)好的縣、鄉(xiāng)、村，
集中投入、整體推進，規(guī)?；?、高標準地建設(shè)戶用沼
氣，推動戶用沼氣向適宜地區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域集中，實行先
建后補的補助政策，避免因政府包建包管，全程代辦
而挫傷農(nóng)民自主建設(shè)管理和自我管護使用的積極性。
4)建立健全配套服務(wù)體系。按照“政府補助設(shè)施
建設(shè)，農(nóng)戶購買管護服務(wù)”的原則，積極推行專業(yè)合
作社、沼氣協(xié)會、能人領(lǐng)辦、企業(yè)聯(lián)辦等建池農(nóng)戶愿
意接受的組織形式，建成以縣農(nóng)村沼氣服務(wù)站為中
心，以鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以村沼氣服務(wù)站為
紐帶，以沼氣技工隊伍為服務(wù)骨干的農(nóng)村沼氣服務(wù)體
系，為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全、全方位
的服務(wù)，全面鞏固擴大農(nóng)村沼氣建設(shè)成果。
5)加強沼氣集中供氣工程建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟
發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)村養(yǎng)殖合作
社、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量迅速增加，為發(fā)展
沼氣集中供氣工程創(chuàng)造了條件。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)
的中心村、社區(qū)村莊、富民安居、定居興牧點、設(shè)施農(nóng)
業(yè)基地等可進行沼氣集中供氣工程建設(shè)，重點解決農(nóng)
民生活供氣問題。同時，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖場糞污治理和
沼液、沼渣、有機肥的生產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大中
型沼氣工程建設(shè)要選擇養(yǎng)殖規(guī)模大、有發(fā)展前途的養(yǎng)
殖企業(yè)承建。養(yǎng)殖規(guī)模大的企業(yè)糞污原料充足，工程
建設(shè)規(guī)模大，能保障規(guī)模效益；有發(fā)展前途的養(yǎng)殖企
業(yè)具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展眼光，輕易不會克扣沼
氣工程投資資金，可以避免沼氣工程規(guī)模偏小或選用
不當?shù)膬r格低廉的工藝、設(shè)備。項目建設(shè)中選擇有資
質(zhì)、有經(jīng)驗、管理規(guī)范的專業(yè)公司承建，嚴格執(zhí)行施
工招標制與監(jiān)理制，加大項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查力
度，重點是加大施工質(zhì)量和施工安全檢查力度。養(yǎng)殖
企業(yè)業(yè)主要積極拓寬思路，可以聯(lián)合有機肥生產(chǎn)企
業(yè)，將沼渣、沼液轉(zhuǎn)化為商品有機肥【l01，努力提高沼氣
工程運行效益。
6)推行市場化管理方式。整合、引進國內(nèi)外沼氣
新技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)模式，選育支持一批沼氣設(shè)備生產(chǎn)
企業(yè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)，通過政策激勵，推進技術(shù)升級
換代，實現(xiàn)小型沼氣和大型工程生產(chǎn)設(shè)施成套設(shè)備
化、設(shè)備生產(chǎn)工廠化、安裝標準化、運轉(zhuǎn)物業(yè)化，全天
候滿足農(nóng)民用氣需要。在建設(shè)管理方式上，建議國家
制定沼氣與燃氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵
大企業(yè)、大集團引領(lǐng)農(nóng)村沼氣集中供氣站建設(shè)，推行
“誰投資，誰受益”的原則，實行建設(shè)運營一體化建管
方式，運營管理期可定為10年、20年，或更長時間，
期滿后無償轉(zhuǎn)交給村委會或當?shù)厣鐓^(qū)物業(yè)公司運營，
推進農(nóng)村沼氣實現(xiàn)商品化生產(chǎn)和物業(yè)化管理。
7)加大宣傳力度。各地要充分利用報紙、廣播、
電視等新聞媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣
傳農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的重要意義和積極作用，宣傳普
及沼氣安全使用的基本知識，提高群眾參與沼氣建設(shè)
的主動性，提高沼氣用戶的安全防范和應(yīng)急處理能
力，為農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。
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