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工程項目安全生產(chǎn)研究

文檔作者：陳旭剛文檔來源：東北財經(jīng)大學(xué)		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年06月30日
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基建管理優(yōu)化 第24卷2012年第4期總第93期
工程項目安全生產(chǎn)研究
東北財經(jīng)大學(xué) 陳旭剛
摘要：目前，我國基本建設(shè)規(guī)模日益擴大，但是我國
建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，每年由于傷害事故死亡
的從業(yè)人員超過千人。能否通過實施一種新的安全管
理方法使得建筑業(yè)在高速發(fā)展的同時降低建筑施工項
目的事故發(fā)生率和死亡人數(shù)，是最重要也是最緊迫的。
本文通過利用以KPI為核心的績效管理方法論證了如
何才能提高我國建筑項目安全管理的水平，降低事故發(fā)
生率和死亡人數(shù)。
關(guān)鍵詞：安全管理，績效管理，KPI
1問題的提出
近年來，我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，傷亡人數(shù)居
高不下，造成的經(jīng)濟損失每年約在1500億人民幣以上，
約占GDP2％。統(tǒng)計表明，英國平均每周有1名建筑工
人死于安全事故，而我國每天有3名建筑工人死于安全
事故。從建筑安全事故造成的直接和間接損失看，在英
國可達項目成本的3％～6％，安全事故造成投資成本的
2
無效增加，不僅浪費了大量的社會資源，而且也成為建
筑業(yè)長期虧損的主要原因之一，嚴重影0向了建筑業(yè)的可
持續(xù)發(fā)展。
2004年，建設(shè)部提出2004年全國建設(shè)系統(tǒng)安全生
產(chǎn)目標(biāo)為：建筑施工死亡人數(shù)比上年下降2．5％，每百億
元產(chǎn)值死亡率低于上年6．92的水平，重大傷亡事故起
數(shù)比上年顯著下降，力爭杜絕特大傷亡事故。但是，目
前事故率仍高居不下。作者認為主要是由于目前建筑
企業(yè)的安全管理還存在如下問題：
1)政府管理部門的監(jiān)督函待加強和改進。一、政府
的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規(guī)的、
運動式的檢查。對查出的隱患和發(fā)現(xiàn)的問題缺乏認真
細致的研究分析，缺乏有效的、針對性強的措施與對策，
致使安全監(jiān)管工作實效性差，同類型安全問題大量重復(fù)
出現(xiàn)；二、企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準偏低，安全一票否決制難以
兌現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準中對企
基建管理優(yōu)化第24卷2012年第4期總第93期
業(yè)安全生產(chǎn)的要求不夠明確具體；另一方面有關(guān)部門資
質(zhì)審查把關(guān)不嚴，企業(yè)晉升、年檢沒有與企業(yè)安全生產(chǎn)
狀況掛鉤；三是執(zhí)法不嚴，安全事故調(diào)查不按程序執(zhí)行、
處罰不嚴的現(xiàn)象較為普遍；四是建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理
機構(gòu)還不完善，人員不足，經(jīng)費無正常來源；五是目前安
全生產(chǎn)管理職能交叉、多頭管理現(xiàn)象比較嚴重。
2)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)仍需加強。一、《建
設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》剛剛出臺，對其有效實施還
需要一個過程，大部分地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系尚
未建立起來，給依法監(jiān)督管理造成一定困難；二、有關(guān)的
配套政策陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。如房屋拆
除工程。隨著城市改造和住房建設(shè)步伐的加快，大量危
舊房拆除的安全管理工作任務(wù)加重。但在有關(guān)管理規(guī)
定中，未對拆除工程的安全監(jiān)管做出明確規(guī)定，將本應(yīng)
由企業(yè)承擔(dān)并具體負責(zé)的拆除工程，讓政府部門承擔(dān)并
負責(zé)。難以發(fā)揮政府的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
3)全部都是從減少損失、增加效益出發(fā)。缺少對人
的尊重和關(guān)懷。傷亡事故統(tǒng)計分析表明，工業(yè)生產(chǎn)中的
大量事故是可以避免的，而在這些可以避免的事故中多
數(shù)是由于人為錯誤造成的。英國安全衛(wèi)生執(zhí)行局事故
預(yù)防組等機構(gòu)也認為90％的事故是人為錯誤造成的，而
其中70％是可以由管理部門采取措施來防止的。所以，
對人的管理應(yīng)當(dāng)是安全管理中最重要的方面。
2績效管理體系介紹
績效管理是把對組織的管理和對雇員的管理結(jié)合
在一起的一種體系，將公司戰(zhàn)略、資源、業(yè)務(wù)和行動有機
結(jié)合的完整的管理體系，它提供了一種將公司戰(zhàn)略統(tǒng)
一
、連續(xù)地貫徹執(zhí)行的方法，通過有效的目標(biāo)分解和逐
步逐層的幫助企業(yè)事先預(yù)定的戰(zhàn)略。
績效管理是戰(zhàn)略執(zhí)行工具，是目標(biāo)管理的一個方
法，績效管理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)組織的目標(biāo)。管理者應(yīng)
該通過目標(biāo)對下級進行管理，當(dāng)組織高層管理者確定了
組織目標(biāo)后，必須對其進行有效分解，轉(zhuǎn)變成各部門以
及各個人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對下
級進行考核、評價和獎懲。而績效目標(biāo)體系是從公司使
命開始，到公司戰(zhàn)略目標(biāo)，再到部門業(yè)務(wù)重點和KPI．最
后層層落實到了崗位或個人，從而建立起了基于公司戰(zhàn)
略的組織目標(biāo)責(zé)任體系。我們通常將這種瀑布狀程序
看作是一種組織目標(biāo)對個人目的進行調(diào)整的方式?？?
效目標(biāo)體系是圍繞“組織(包括流程)”進行的，沒有直接
涉及到組織中的執(zhí)行者“人”。至于每一位員工如何通
過自身的努力來完成組織或職位的目$~／KPI，就是第二
個層面“績效管理過程”要解決的問題。
KPI是Key Performance Indicator的英文縮寫，中文
解釋為關(guān)鍵績效指標(biāo)。其目的是建立一種機制，將企業(yè)
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為內(nèi)部過程和活動，從而不斷增強企業(yè)的核心
競爭力并獲得持續(xù)的發(fā)展。因此，通過KPI，可以落實
公司戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)重點，傳遞公司的價值導(dǎo)向，有效
激勵員工，提高人均收益，促進公司和員工績效改進與
提升。KPI是基于戰(zhàn)略與流程制定的，對企業(yè)長遠發(fā)展
具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)體系。設(shè)置KPI應(yīng)將公司愿景和
戰(zhàn)略與部門、個人于作相連接與內(nèi)外部客戶的價值相連
接。
確定關(guān)鍵績效指標(biāo)的方法很多，筆者主要對基于企
業(yè)愿景與戰(zhàn)略的成功關(guān)鍵要素法進行了介紹。成功關(guān)
鍵要素法，就是要尋找一個企業(yè)成功的關(guān)鍵要點是什
么。并對企業(yè)成功的關(guān)鍵要點進行重點監(jiān)控。通過尋找
成功的關(guān)鍵。層層分解從而選出KPI。通過成功關(guān)鍵要
素法選擇KPI，分為三個步驟：
1通過魚骨圖分析，尋找企業(yè)獲得成功或取得市場
領(lǐng)先地位的關(guān)鍵因素，提煉出導(dǎo)致成功的關(guān)鍵業(yè)績模塊
(又稱“KPI維度”)；
基建管理優(yōu)化第24卷2012年第4期總第93期
2對關(guān)鍵業(yè)績模塊進行進一步的解析，分解為關(guān)鍵
要素；
3為了便于對關(guān)鍵要素進行量化考核與分析，必須
將要素細分為各項關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)KPI。
／ 、＼
、
cc ≤
＼ ／
績效管理循環(huán) 計劃
— — ．
針對以上循環(huán)，我們可以將績效管理過程劃分為四
個階段：績效計劃、績效輔導(dǎo)、績效評價，績效反饋四個
階段?？冃в媱澥强冃Ч芾磉^程的起點。在計劃階段，
4
在績效指標(biāo)體系自上而下建立起來以后，KPI的實
施就需要一個管理的過程來支撐，這就是績效管理過
程?？冃Ч芾硎且粋€完整的系統(tǒng)，由計劃、輔導(dǎo)、評價、
反饋四部分構(gòu)成，并形成一個閉循環(huán)過程，見圖：
輔導(dǎo)
評價
反饋
績效改進循環(huán)
管理者和員工經(jīng)過溝通就目標(biāo)和計劃達成一致，并確定
績效評價的標(biāo)準?？冃лo導(dǎo)階段是管理者和員工共同
完成績效目標(biāo)／計劃的過程。在輔導(dǎo)階段，管理者和員
基建管理優(yōu)化 第24卷2012年第4期總第93期
工就績效目標(biāo)、內(nèi)容進行階段性的回顧與檢查，審查工
作進度，辨別為達到期望績效所需要改善的方面，幫助、
支持員工達成工作目標(biāo)，并根據(jù)需要對績效計劃進行調(diào)
整?？冃гu價階段是指管理者評價員工目標(biāo)成果的過
程?？冃Х答伿怪鞴芘c員工面對面進行反饋，并幫助員
工確定下一個階段的努力方向。
3以某項目為例建立以KPI為核心的安全績效管
理體系
3．1項目建立以KPI為核心的績效管理體系的步
驟
1確定施工項目安全管理目標(biāo)
建筑施工項目應(yīng)當(dāng)以保護每個建筑工人的安全和
健康為最終目標(biāo)，而且這種保護應(yīng)該是以事故預(yù)防為主
的安全管理。從項目自身角度及公司的管理要求出發(fā)，
項目所設(shè)定的安全管理目標(biāo)是：合同期內(nèi)杜絕重傷、死
亡事故；輕傷事故頻率控制在3％以內(nèi)。我們以此目標(biāo)
作為項目的安全管理的戰(zhàn)略目標(biāo)進行目標(biāo)的分解和
KPI的確定。
2根據(jù)成功關(guān)鍵要素法對建筑施工項目安全管理的
戰(zhàn)略目標(biāo)進行分解，尋找施工項目安全管理成功的關(guān)鍵
要點。并對安全成功的關(guān)鍵要點進行重點監(jiān)控：
1)首先，尋找建筑施工項目安全管理獲得成功的關(guān)
鍵因素，提煉出導(dǎo)致成功的關(guān)鍵業(yè)績模塊即KPI維度。
作者認為如果要抓住安全管理“KPI”維度，應(yīng)當(dāng)分析事
故類別及其導(dǎo)致事故的原因。事故類別有：爆炸、車輛
傷害、觸電、施工坍塌、高處墜落、物體打擊、火災(zāi)、機具
傷害、起重傷害等。這些都是影0向安全業(yè)績的模塊。從
對2004年事故類別的分析中我們可以看出，全國建筑
施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體
打擊、機具傷害和觸電等類型，這些類型事故的死亡人
分別占全部事故死亡人數(shù)的53．10％、14．43％、1O．
57％、6．72％和7．18％?？傆嬚既渴鹿仕劳鋈藬?shù)的92．
0％。所以，應(yīng)當(dāng)將防止高處墜落、防止施工坍塌、防止
物體打擊、防止機具傷害和防止觸電作為項目安全管理
的“KPI”維度。
2)對關(guān)鍵業(yè)績模塊進行進一步的解析，分解為關(guān)鍵
要素。
按照主次因素分析法，以防止高處墜落、防止施工
坍塌、防止物體打擊、防止機具傷害和防止觸電作為項
目安全管理的“KPI”維度，重點對臨邊洞口處、各類腳手
架上、安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機、安裝、拆
除塔吊、土石方工程、施工機具、模板工程、現(xiàn)場臨時用
電線路和外電線路等事故高發(fā)部位進行重點管理，是安
全管理績效的有效途徑。
我們已經(jīng)分析了主要的事故類型、和事故高發(fā)部
位。但是只有分析了各主要事故的具體原因，才能針對
這些原因制定有效的管理措施?，F(xiàn)根據(jù)(危害辯識與風(fēng)
險評價結(jié)果一覽表(土建施工部分))，以高處墜落為例，
分析都有哪些因素可以導(dǎo)致高處墜落事故，并從中提煉
出其中的關(guān)鍵因素。
仔細分析可能造成高處墜落事故的原因，雖然事故
發(fā)生的部位不同，但是都可以歸結(jié)為以下幾種原因：管
理缺陷(例如，責(zé)任范圍不明確、檢查疏漏等)、安全施工
技術(shù)措施落實不力、違章作業(yè)(違反操作規(guī)程、不持證上
崗等)、工人安全意識和技能薄弱(個人防護不當(dāng))等。
同樣地，可以根據(jù)《危害辯識與風(fēng)險評價結(jié)果一覽表(土
建施工部分))對其它四種主要傷害事故——施工坍塌、
物體打擊、機具傷害和觸電等分別進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，
上述原因也是造成事故發(fā)生的主要原因。所以，我們將
嚴格執(zhí)行安全管理責(zé)任、落實安全施工技術(shù)措施、消除
違章作業(yè)、提高工人的安全意識和技能作為安全管理的
關(guān)鍵業(yè)績要素。
S
基建管理優(yōu)化 第24卷2012年第4期總第93期
3)為了便于對關(guān)鍵要素進行量化考核與分析，將上
述關(guān)鍵業(yè)績要素細分為關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)KPI，由于項目的
一次性．所有項目的指標(biāo)的時限都是在項目實施期間。
嚴格執(zhí)行安全管理責(zé)任——項目部安全職責(zé)說明書擁
有率100％，安全目標(biāo)分解到個人100％，編制專項施工
組織設(shè)計100％，與分包單位和外施隊簽訂安全管理合
同100％；落實安全施工技術(shù)措施——安全措施交底
100％，臨邊洞口防護100％，施工機械按規(guī)定維修保養(yǎng)
100％；消除違章作業(yè)——施工用電操作違規(guī)0％，特種
作業(yè)人員持證上崗率100％；提高工人的安全意識和技
能——新工人入場“三級”教育100％，施工人員、工人安
全教育達到100％，安全帽、安全帶按要求佩戴100％。
以上是根據(jù)成功關(guān)鍵要素法對項目安全管理的戰(zhàn)
略目標(biāo)進行分解，確定找施工項目安全管理KPI的分析
論證。綜上所述，安全管理KPI如圖所示：
3．2大廈以KPI為核心的建筑施工安全績效管理
過程
在明確項目關(guān)鍵績效指標(biāo)后，KPI需要通過績效管
理過程來實施?？冃н^程管理是一個完整的系統(tǒng)，本部
分將一次講解如何在項目中實施績效管理過程：績效計
劃、績效輔導(dǎo)、績效評價，績效反饋。
1施工項目安全績效管理計劃
績效目標(biāo)體系中的KPI是針對項目部的績效，沒有
直接涉及到組織中的執(zhí)行者“人”，本部分則以項目部成
員為例具體介紹如何確定崗位KPI。在績效計劃階段，
6
項目部管理人員和項目部成員、分包經(jīng)理以及外施隊負
責(zé)人等共同討論以確定項目施工方所有相關(guān)人員在合
同期內(nèi)在安全方面應(yīng)該完成什么樣的工作和什么樣的
績效才是滿意的績效的過程。在此階段項目部管理人
員和項目部成員、分包經(jīng)理以及外施隊負責(zé)人等應(yīng)該經(jīng)
過充分的溝通，明確項目施工方所有相關(guān)人員績效目標(biāo)
和標(biāo)準。
2施工項目安全績效管理輔導(dǎo)
績效輔導(dǎo)階段在績效管理循環(huán)中耗時最長，是連接
績效計劃與績效評價的重要中間環(huán)節(jié)。這一階段的主
基建管理優(yōu)化第24卷2012年第4期總第93期
要特點有兩點：持續(xù)不斷的溝通和數(shù)據(jù)收集與記錄。由
于此過程涉及實際的溝通于交流，在本文中無法盡述。
在實際的輔導(dǎo)過程中可按照前一章所介紹的內(nèi)容在主
管和員工之間進行持續(xù)不斷的溝通和數(shù)據(jù)的記錄。
3施工項目安全績效管理評價
在績效評價階段，管理者要根據(jù)績效計劃階段所確
立的標(biāo)準和輔導(dǎo)階段收集和記錄的數(shù)據(jù)對員工在考核
期內(nèi)進行評價。進行績效評價的程序應(yīng)當(dāng)是首先匯總
檢查員工的相關(guān)績效數(shù)據(jù)。檢查的目的是為了保證數(shù)
據(jù)的質(zhì)量，管理者應(yīng)當(dāng)確認有關(guān)績效的數(shù)據(jù)是否準備、
是否完整以及適用性如何、收集的數(shù)據(jù)和報告的事件是
否符合要求。同時還應(yīng)檢查數(shù)據(jù)之間有沒有明顯相沖突
的數(shù)據(jù)。在確認數(shù)據(jù)充分而且沒有錯誤后，才可以根據(jù)
這些數(shù)據(jù)對員工的績效完成情況進行評價。對于所有
項目施工方所有相關(guān)人員都需要建立各自的安全績效
考核表格。因為每個人的工作不同，在安全中所負的責(zé)
任和開展的活動也不同，所以必須針對每個人工作的具
體情況，根據(jù)在計劃階段制定的目標(biāo)和個人關(guān)鍵績效指
標(biāo)建立安全績效考核表格。
4施工項目安全績效管理反饋
當(dāng)績效考核評價過程完成后，應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果公
布。主管要與員工就檢查結(jié)果進行面談溝通和反饋，從
雷達圖中找出優(yōu)勢和弱點，使員工也參與到績效評價
中，共同分析完成績效目標(biāo)過程中各種問題產(chǎn)生的原
因，找出解決這些問題的辦法?？冃嬲勔彩请p方共同
確定下一績效管理周期的績效目標(biāo)和改進的主要方式。
績效管理是一個往復(fù)不斷的循環(huán)，一個周期的結(jié)束也就
是下一個周期的開始。
四結(jié)論和建議
建立以KPI為核心的績效管理體系其目的是建立
一種機制，將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為內(nèi)部過程和活動，從而不
斷增強企業(yè)的核心競爭力并獲得持續(xù)的發(fā)展。通過
KPI，可以落實公司戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)重點，傳遞公司的價
值導(dǎo)向，有效激勵員工，提高人均收益，促進公司和員工
績效改進與提升。
在上文中根據(jù)項目中建立起以KPI為核心的安全
績效管理計劃和績效考核表格僅是安全績效管理體系
在實施中所必須的硬件。在績效管理過程中的績效輔
導(dǎo)階段和績效反饋階段是“軟件”部分，對績效管理的成
功起著十分重要的作用?？冃лo導(dǎo)階段在績效管理循
環(huán)中耗時最長，是連接績效計劃與績效評價的重要中間
環(huán)節(jié)。由于績效輔導(dǎo)過程涉及實際的溝通于交流，在本
文中無法盡述?？冃Х答佒械拿嬲勈请p方共同確定下
一績效管理周期的績效目標(biāo)和改進的主要方式?？冃?
管理是一個往復(fù)不斷的循環(huán)，一個周期的結(jié)束也就是下
一個周期的開始，是績效循環(huán)向更合理更有效方向前進
的重要環(huán)節(jié)。在實施績效輔導(dǎo)和績效面談的時候，應(yīng)當(dāng)
邀請人力資源專業(yè)人士對各級主管培訓(xùn)以保證績效管
理始終朝著目標(biāo)確定的方向客觀有效地進行下去。
參考文獻：
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(本文主審：曉翰教授)
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