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加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)的對(duì)策與建議

文檔作者：夏文勇文檔來(lái)源：四川省倍升工程監(jiān)理有限公司,		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年05月27日
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Sichuan Building Materials
Vol.41，No.4
August，2015
第41卷第4期
2015 年8 月
加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)的對(duì)策與建議
夏文勇
(四川省倍升工程監(jiān)理有限公司, 四川成都　610000)
作者簡(jiǎn)介:夏文勇(1976 - ),男,四川仁壽人,本科,工程師,主要從事
水利工程工作。
　　摘　要: 農(nóng)村飲水安全工程是保證農(nóng)村居民健康生活
的基礎(chǔ), 政府部門(mén)對(duì)飲水安全工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作重視
度不斷提升, 做好農(nóng)村飲水安全工程維修和養(yǎng)護(hù)具有重要
的現(xiàn)實(shí)意義。基于此, 本文對(duì)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)
的對(duì)策與建議進(jìn)行了深入探討與分析。
　　關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水; 安全工程; 維修養(yǎng)護(hù); 對(duì)策
　　中圖分類(lèi)號(hào): S277． 7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: B 文章編號(hào):1672 -4011(2015)04 -0209 -02
DOI:10. 3969/ j. issn. 1672 -4011. 2015. 04. 104
0　前　言
調(diào)查顯示, 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程方面存在管理
工作不到位、工程年久失修、飲水安全工程廢棄等問(wèn)題。在一定程度上影響了農(nóng)村居民飲水安全性。為保證農(nóng)村飲
水安全, 國(guó)家要求相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。本文通過(guò)實(shí)
際案例對(duì)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分
析, 并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)措施。
1　案例介紹
某村莊處于丘陵地區(qū), 中部為平原, 由于地形不同, 飲水安全工程所使用的取水形式也有所不同。目前, 該地
區(qū)農(nóng)村飲水安全工程主要有分散式供水模式和集中供水模
式兩種。此地區(qū)水源主要為泉水, 西部地區(qū)主要為地表徑
流, 中部地區(qū)水源為地下水。這些飲水安全工程對(duì)農(nóng)村居
民的人身健康和生活質(zhì)量均有較大的影響, 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也
有明顯的促進(jìn)作用。但是, 在農(nóng)村飲水安全工程管理中, 仍然存在著比較嚴(yán)重的輕管理現(xiàn)象, 工程廢棄物也比較高, 對(duì)農(nóng)村飲水安全持續(xù)、健康的發(fā)展有較大的影響。
2　農(nóng)村飲水安全工程遇到的問(wèn)題
2． 1　工程產(chǎn)權(quán)不明確、管理責(zé)任不清楚
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì), 該省75% 以上的農(nóng)村安全飲水工程是
日供水, 規(guī)模都在50 m3 / d 以下, 并且比較分散, 很難進(jìn)
行集中管理[1] 。目前主要是由縣水行政主管部門(mén)進(jìn)行建設(shè), 完成建設(shè)工程后將其交給各村進(jìn)行集體管理, 通常是由各
村委會(huì)管理或承包給個(gè)人。所以后期運(yùn)行管理中會(huì)發(fā)生工
程產(chǎn)權(quán)不明確, 管理責(zé)任不清楚的情況, 多頭管理、相互
推諉的情況經(jīng)常發(fā)生, 農(nóng)村飲水安全工程的后期管理與養(yǎng)
護(hù)工作受到很大的影響。2． 2　維修養(yǎng)護(hù)的資金缺口大、水費(fèi)收繳不樂(lè)觀(guān)
農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性工程, 政府資金補(bǔ)
貼與水費(fèi)提取是其維修養(yǎng)護(hù)的主要資金來(lái)源。因?yàn)楦鞯氐?
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同, 相關(guān)的政策法規(guī)不完善, 很多地區(qū)的
政府補(bǔ)貼資金都沒(méi)有得到真正的落實(shí), 所以水費(fèi)收繳效果
的好與壞與工程日常運(yùn)行管理與維護(hù)的效果直接相關(guān)。水費(fèi)收繳效果不好的原因有: ①因?yàn)檗r(nóng)村的收入較低, 對(duì)水價(jià)的承受能力是有限的, 所以水價(jià)一直比較低; ②人
們?nèi)鄙偎悄茉春蜕唐返囊庾R(shí), 沒(méi)有較高的交納水費(fèi)的積
極性。甚至在調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 有些人為了當(dāng)村長(zhǎng)在競(jìng)選時(shí)向
村民承諾免收水費(fèi), 這在很大程度上給水費(fèi)收繳工作增加
了難度; ③越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工, 農(nóng)村常住人口
數(shù)量與工程設(shè)計(jì)供水人數(shù)之間的差距越來(lái)越大, 但是水費(fèi)
只能按照常住人口數(shù)收取。所以實(shí)際水費(fèi)收繳量與設(shè)計(jì)水
費(fèi)收繳量之間的差距越來(lái)越大。2． 3　管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員的欠缺
大部分地方水行政主管部門(mén)不設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村飲水安全
辦公室, 不完善的管理機(jī)構(gòu)與薄弱的領(lǐng)導(dǎo)力量是其存在的
問(wèn)題之一。除此之外, 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)匱乏。由于大部
分人員是農(nóng)民, 并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn), 且業(yè)務(wù)素質(zhì)
較低, 不能較好地開(kāi)展日常運(yùn)行管理工作。農(nóng)村飲水安全工程比較復(fù)雜, 為保證其能夠長(zhǎng)期健康、持續(xù)發(fā)展, 就要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用, 再加上各部門(mén)
的積極配合, 采取多種措施解決工程出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
3　農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)的措施
3． 1　加大維修與養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)力度
3． 1． 1　確定合理水價(jià), 加大收繳力度
1) 因?yàn)樵撌〈蠖鄶?shù)的農(nóng)村飲水工程規(guī)模比較小, 農(nóng)民
承受水價(jià)的能力有限, 不能實(shí)現(xiàn)全成本水價(jià)政策, 所以制
定水價(jià), 一方面必須保證工程的正常運(yùn)行, 另一方面保證
農(nóng)民享受生活用水的優(yōu)惠政策。
2) 加強(qiáng)宣傳使群眾形成可以受惠于農(nóng)村飲水安全工程
的思想意識(shí), 采取措施培養(yǎng)用水戶(hù)購(gòu)買(mǎi)商品水付費(fèi)的習(xí)慣, 提高他們交納水費(fèi)的積極性, 從而可以提高水費(fèi)的收繳率。
3) 不斷實(shí)現(xiàn)水利工程計(jì)量配套設(shè)施的完善, 利用水表
計(jì)量使用情況進(jìn)行收費(fèi), 保證水費(fèi)的收取有根有據(jù)。3． 1． 2　開(kāi)拓多元化的資金渠道
由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低, 只能從水費(fèi)中提取有
限的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi), 所以地方政府、水行政主管部門(mén)的年
預(yù)算費(fèi)用中應(yīng)該包括農(nóng)村安全飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi), 并
且逐年累加, 可以作為專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行利用[2] 。與此同時(shí), 建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)監(jiān)督各市、縣建立農(nóng)村飲水安全工
程維修基金, 根據(jù)各市縣政策落實(shí)的情況, 省財(cái)政每年拿
出一部分資金對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì), 盡力扶持那些確實(shí)有困難的
地區(qū)。除此之外, 針對(duì)新建的飲水工程的建設(shè)費(fèi)用, 需要
按照比例對(duì)工程維修資金進(jìn)行提取。3． 1． 3　農(nóng)村飲水安全工程專(zhuān)項(xiàng)維修基金的建立
將維修經(jīng)費(fèi)的來(lái)源落實(shí)后, 輔之以配套政策實(shí)現(xiàn)對(duì)資
金的有效管理, 實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用, 高效利用。①為了加強(qiáng)監(jiān)
管力度, 要建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù), 實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。市農(nóng)村飲水安
全行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理維修基金, 建立專(zhuān)門(mén)的維修基金
賬戶(hù), 專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存與管理, 只有農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)、維修及更新改造才可以使用維修基金, 財(cái)政、審計(jì)部門(mén)以
及用水戶(hù)和社會(huì)同時(shí)對(duì)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督, 年
終時(shí)公示維修基金的具體使用情況; ②相關(guān)規(guī)章制度的制
定。發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合制定相關(guān)制度, 加強(qiáng)政
策的支持力度[3] 。這些制度主要包括建立和使用農(nóng)村飲水
安全工程維修基金的相關(guān)意見(jiàn), 農(nóng)村飲水安全工程維修基
金建立與使用中省、地方政府的職責(zé), 以及維修基金的管
理、使用與監(jiān)督相關(guān)規(guī)定; ③開(kāi)展大量的試點(diǎn), 將維修基
金的覆蓋面擴(kuò)大。以全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同區(qū)域的實(shí)際
特點(diǎn)為依據(jù), 將不同類(lèi)型的地區(qū)選作維修基金建設(shè)的試點(diǎn)
地方, 探索實(shí)踐基金的來(lái)源、監(jiān)管使用情況、政策優(yōu)惠、水價(jià)改革、保障機(jī)制等, 并且及時(shí)對(duì)效果進(jìn)行評(píng)價(jià), 在成
功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷推廣到其他地區(qū)。
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Sichuan Building Materials
Vol.41，No.4
August，2015
第41卷第4期
2015 年8 月
3． 2　農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理體制要權(quán)責(zé)明晰
目前該地區(qū)的重點(diǎn)工作是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)
制, 實(shí)現(xiàn)基層水利建設(shè)與管理的分級(jí)負(fù)責(zé), 要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水
利站的指導(dǎo)下, 用基層水利服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工
程的規(guī)范化管理。將權(quán)利義務(wù)明確劃分, 由村委會(huì)管理工
程, 建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制, 但是必須接受地方水行政主
管部門(mén)的監(jiān)督, 才能保證工程的正常運(yùn)行[4] 。若工程被承
包給個(gè)人, 承包程序必須規(guī)范, 依法簽訂相關(guān)合同, 加強(qiáng)
監(jiān)督合同的執(zhí)行情況。此外, 定期和不定期的報(bào)告制度要
同時(shí)建立, 便于用水戶(hù)、社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)與評(píng)議。3． 3　建立專(zhuān)業(yè)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍
農(nóng)村飲水安全工程不能持續(xù)發(fā)揮效益的重要原因之一
是專(zhuān)業(yè)工程維修人員的匱乏。該地區(qū)大部分的農(nóng)村供水都
含有超標(biāo)的鐵錳, 盡管水處理設(shè)備已安裝, 但沒(méi)有定期清
理管道, 出現(xiàn)工程運(yùn)作異常, 甚至癱瘓的情況[5] 。所以為
了解決這一問(wèn)題水行政主管部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)必須采取
措施, 加大培訓(xùn)力度, 盡快培訓(xùn)出一支具備豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)實(shí)際操作能力的工程維修隊(duì)伍, 加強(qiáng)飲水設(shè)施的日常
維護(hù), 并定期對(duì)其進(jìn)行檢查, 保證國(guó)家投入的資金得到最
大程度的落實(shí), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效、健康、可持
續(xù)的運(yùn)行。
4　結(jié)　語(yǔ)
為保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,
必須建立權(quán)責(zé)明確的長(zhǎng)效管理機(jī)制, 增強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金落
實(shí)的力度。現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)普遍存在重建設(shè)、輕管理
的現(xiàn)象, 相關(guān)部門(mén)必須采取措施解決這一問(wèn)題。通過(guò)深入
分析該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題, 為了保證
廣大農(nóng)村群眾能夠受益于農(nóng)村飲水安全工程, 筆者提出了
相關(guān)的解決措施。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)不僅能夠滿(mǎn)足
小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要, 還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高, 有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序, 同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo), 具
有良好的社會(huì)效益。
[ID: 002143]
參考文獻(xiàn):
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中級(jí)以及高級(jí)進(jìn)行分類(lèi), 制定出詳細(xì)的隱患控制措施并做
好行之有效的評(píng)估工作, 從而實(shí)現(xiàn)隱患工作的差異化管理。3． 5　安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化
通常情況下, 水電站工程建設(shè)項(xiàng)目都位于野外, 有的
施工場(chǎng)地可能位于一些地勢(shì)險(xiǎn)要的地方, 這種情況加大了
施工的難度, 也對(duì)施工管理工作造成一定的阻礙, 制定安
全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化制度則顯得尤為重要[2] 。安全文明施工
標(biāo)準(zhǔn)化主要是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)安全防護(hù)措施以及安全
標(biāo)識(shí)等進(jìn)行一定的規(guī)范與要求, 此外還需對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)以及
辦公區(qū)域進(jìn)行必要的規(guī)范, 從而最大限度的保障施工的安
全實(shí)施。
4　實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的保障措施
4． 1　采用多元化的安全培訓(xùn)方法
為了提高施工的安全性, 施工單位每年可定期邀請(qǐng)一
些資深專(zhuān)家對(duì)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn), 亦或
是將安全生產(chǎn)管理人員派到其他施工單位去進(jìn)行考察, 學(xué)
習(xí)其他單位在安全生產(chǎn)管理方面的優(yōu)點(diǎn)。作為安全生產(chǎn)管
理人員, 必須具有相應(yīng)的上崗證方可開(kāi)展管理工作。施工
單位還要定期開(kāi)展相關(guān)安全生產(chǎn)比賽或者安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)
賽活動(dòng), 并對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)異的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì), 激發(fā)他們工作的積極性。各單位也可以按照實(shí)際情況自由
選擇崗前、換崗、入場(chǎng)教育等培訓(xùn)方案, 對(duì)全體施工人員
普及安全知識(shí), 實(shí)現(xiàn)高效率的安全生產(chǎn)工作。4． 2　建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系
不斷健全與完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督制度體系, 使每
個(gè)施工人員都清楚安全監(jiān)督的主要職責(zé)以及相關(guān)操作流程, 實(shí)施安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià), 并制定一系列安全監(jiān)督體制, 如
一崗雙責(zé)制、事故隱患問(wèn)責(zé)制以及安全保證金制度等, 使
安全監(jiān)督工作得以持久、有序地開(kāi)展下去。4． 3　營(yíng)造安全文化氛圍
施工方主要是通過(guò)圖片、視頻以及相關(guān)板報(bào)等向施工
人員普及安全防護(hù)措施以及安全常識(shí), 在進(jìn)行具體的施工
時(shí)看到這些標(biāo)志語(yǔ)時(shí)刻給施工人員以警示, 讓他們將安全
生產(chǎn)植入心中。施工方還應(yīng)定期就身邊出現(xiàn)的一系列典型
事例開(kāi)展相關(guān)討論會(huì), 并根據(jù)自己所在崗位的具體情況進(jìn)
行必要的探討, 讓人們意識(shí)到危險(xiǎn)時(shí)刻潛伏在我們周?chē)? 稍不留意就會(huì)釀成大錯(cuò), 全方位增強(qiáng)廣大員工的安全意識(shí)。施工方還可開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題征文活動(dòng), 鼓勵(lì)與引導(dǎo)全體
員工就施工中的安全管理以及相關(guān)預(yù)防措施等問(wèn)題提出自
己的見(jiàn)解與體會(huì), 讓員工在活動(dòng)中增強(qiáng)自身安全意識(shí)[3] 。通過(guò)開(kāi)展上述活動(dòng), 在水電站工程建設(shè)中促使全體員工將
“安全”二字時(shí)刻銘記于心, 為水電站工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)
設(shè)安全、和諧的文化氛圍。4． 4　注重責(zé)任的落實(shí), 強(qiáng)化考核制度
在水電站工程建設(shè)的施工階段中, 一定要將安全生產(chǎn)
的各項(xiàng)職責(zé)真正落實(shí)到位, 不管是在方案的制定上還是方
案的具體實(shí)施中都要做好嚴(yán)格的考核, 如發(fā)現(xiàn)有不按照相
關(guān)規(guī)定執(zhí)行的部門(mén)或個(gè)人應(yīng)作出嚴(yán)厲的懲罰, 并在大會(huì)中
點(diǎn)名批評(píng), 而對(duì)考核中表現(xiàn)優(yōu)異的部門(mén)或個(gè)人則應(yīng)給予相
應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施, 這樣才能調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情度, 提
高水電站工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平, 讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度
真正被人們所認(rèn)可和接受。
5　結(jié)束語(yǔ)
總之, 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是增強(qiáng)安全管理水平的關(guān)鍵, 更是提升工程整體施工質(zhì)量的重要保障機(jī)制。然而要實(shí)現(xiàn)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也不是短時(shí)期就能做到的, 它需要我
們從以下幾點(diǎn)加以努力: 一是根據(jù)工程的實(shí)際情況制定出
行之有效的實(shí)施方案; 二是根據(jù)方案落實(shí)工作目標(biāo), 明確
實(shí)施步驟; 三是進(jìn)行有步驟、標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)工作的開(kāi)
展。通過(guò)采取以上幾項(xiàng)措施可促進(jìn)水電站工程建設(shè)安全工
作的快速發(fā)展, 并在一定程度上推動(dòng)水利工程建設(shè)的蓬勃、健康發(fā)展。[ID: 002129]
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