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水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及對(duì)策分析

文檔作者：孫鵬劉光輝文檔來(lái)源：遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年12月17日
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第03期(總第382期) 吉 林水利 2014年03月
[文章編號(hào)]10o9—2846(2o14)03—0025—03
水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素
識(shí)別及對(duì)策分析
孫鵬．劉光輝
(遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110006)
[摘要]社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度較高的工作。本文結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的自
身特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，針時(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度．提出
防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供借鑒。
[關(guān)鍵詞】水利工程；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)因素； 防范措施
[中圖分類號(hào)]X 954 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面
廣、敏感度較高的工作，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決
策、依法決策。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，我國(guó)于2012
年開(kāi)始探索和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)
定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
規(guī)定凡是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核
報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建
設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目．在項(xiàng)目可行性研究
階段．均需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2 水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
2．1 水利工程的建設(shè)特點(diǎn)
水利工程是對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行
控制、治理、調(diào)配、保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到除害興
利的目的而修建的工程。包括水庫(kù)工程、排水灌溉
工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調(diào)水工程
和水力發(fā)電工程．是通過(guò)工程建設(shè)．控制或調(diào)整天
然水在空間和時(shí)間的分布．防止或減少旱澇洪水
災(zāi)害．合理開(kāi)發(fā)和充分利用水利資源，為工農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)和人民生活提供良好的環(huán)境和物質(zhì)條件
同一區(qū)域的各項(xiàng)水利工程既是有機(jī)整體．又
相互制約．有著緊密的聯(lián)系．具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和
綜合性；同時(shí)，水利工程特別是大型水庫(kù)工程規(guī)模
大，工作條件和技術(shù)條件復(fù)雜，施工工期較長(zhǎng)，多
數(shù)為3—5年。投資較大。在施工和運(yùn)行過(guò)程中會(huì)
受到地質(zhì)、地貌、氣象、水文、土壤、植被等自然條
件復(fù)雜因素限制：另外，水利工程的興建會(huì)對(duì)周邊
自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響．在發(fā)揮
興利除害有利作用的同時(shí)，又存在淹沒(méi)占地、移民
搬遷、植被破壞、土壤侵蝕、設(shè)施損毀等不利影響。
因此。從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排．采取相
應(yīng)的對(duì)策措施．把工程所產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素化解
在項(xiàng)目實(shí)施前，使其達(dá)到社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)
濟(jì)效益的平衡尤為重要
由此可見(jiàn)．水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)．不僅是一門
綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，而且還受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，
甚至政治因素的綜合制約
2．2 水利工程建設(shè)存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)
目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》f發(fā)改投資
f201212492號(hào))要求，考慮水利工程規(guī)模大、建設(shè)復(fù)
雜、工期長(zhǎng)、投資大等施工和運(yùn)行特點(diǎn)。識(shí)別水利
工程建設(shè)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素有：群眾
認(rèn)知與支持問(wèn)題、征地及實(shí)物補(bǔ)償問(wèn)題、環(huán)境影響
問(wèn)題、與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問(wèn)題、利益訴求問(wèn)
題及社會(huì)治安問(wèn)題等
[收稿El期】2014—01—15
[作者簡(jiǎn)介]孫鵬(1982一)，男，工程師，現(xiàn)主要從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等工作。
一25—
吉林水利 水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及對(duì)策分析 孫鵬等 2014年03月
f11群眾認(rèn)知與支持問(wèn)題
雖然水利工程的建設(shè)可以改善當(dāng)?shù)胤篮樵O(shè)施
基礎(chǔ)條件、能夠更好地保障沿岸人民群眾的安全、
給發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平帶來(lái)機(jī)遇等．但如果
在工程建設(shè)施工前和施工過(guò)程中沒(méi)有與工程建設(shè)
所在地的群眾進(jìn)行充分的溝通和交流．將容易使
群眾產(chǎn)生不必要的誤會(huì)．進(jìn)而使群眾產(chǎn)生抵制工
程建設(shè)的思想．導(dǎo)致群眾做出阻礙工程建設(shè)的行
為。
f21征地及實(shí)物補(bǔ)償問(wèn)題
水利工程建設(shè)所帶來(lái)的征地影響問(wèn)題是工程
所占用沿岸居民賴以生存的耕地、林地等，故對(duì)受
損居民進(jìn)行補(bǔ)償是工程施工期乃至運(yùn)行期工作的
重點(diǎn)和難點(diǎn)。如不采取合理、有效的補(bǔ)償政策、標(biāo)
準(zhǔn)、程序等對(duì)受損居民進(jìn)行補(bǔ)償，將直接影響到受
損居民對(duì)工程建設(shè)的支持和滿意程度．也必將會(huì)
給工程建設(shè)帶來(lái)一定的阻力
f31環(huán)境影響問(wèn)題
水利工程環(huán)境影響主要表現(xiàn)為工程施工期產(chǎn)
生的廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對(duì)環(huán)境的影
響．同時(shí)將會(huì)對(duì)工程影響范圍內(nèi)的居民造成一定
的影響。雖然由于施工產(chǎn)生的環(huán)境影響是短暫的、
暫時(shí)的．但若不及時(shí)與受影響的居民進(jìn)行良好的
溝通和調(diào)節(jié)，并采取積極有效的環(huán)境保護(hù)對(duì)策與
措施．將會(huì)因工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生破壞的同
時(shí)．引起人民群眾與施工單位產(chǎn)生沖突等一系列
的社會(huì)矛盾
f41與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問(wèn)題
水利工程建設(shè)項(xiàng)目中有許多工程是在原有工
程或其周邊進(jìn)行改建或新建．故在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)
和施工建設(shè)過(guò)程中．應(yīng)與城建及相關(guān)部門協(xié)調(diào)．確
認(rèn)工程建設(shè)與城市總體規(guī)劃是否相協(xié)調(diào)統(tǒng)一．要
充分考慮工程的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)
調(diào)性．避免因工程建設(shè)對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞
或影響而產(chǎn)生不和諧的社會(huì)矛盾．阻礙城市總體
規(guī)劃的實(shí)施、影響城市的發(fā)展。
f51利益訴求問(wèn)題
在水利工程建設(shè)施工前期、施工期及運(yùn)行期
可能發(fā)生的利益沖突等諸多問(wèn)題．如工程建設(shè)的
宣傳告知、工程建設(shè)影響范圍的劃定、占地補(bǔ)償?shù)?
確認(rèn)及落實(shí)、環(huán)境及生態(tài)問(wèn)題的處理等．均需按照
國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件及時(shí)有效地與工程
所在地居民進(jìn)行溝通、確認(rèn)和落實(shí)，否則將可能引
一26一
起受影響居民的不滿．導(dǎo)致與建設(shè)和施工單位發(fā)
生矛盾沖突，乃至引發(fā)集體上訪、告狀等更大的矛
盾。
f61社會(huì)治安問(wèn)題
社會(huì)治安問(wèn)題主要體現(xiàn)在由于工程建設(shè)影響
到周圍居民的正常生產(chǎn)和生活．可能與建設(shè)和施
工單位人員發(fā)生矛盾糾紛：或有些居民受利益驅(qū)
使，在無(wú)法滿足其要求時(shí)，采取糾纏、取鬧或糾集
其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙工程施
工。同時(shí)，由于工程建設(shè)人員眾多。在施工過(guò)程中
可能會(huì)發(fā)生施工人員內(nèi)部之間產(chǎn)生矛盾而引發(fā)的
社會(huì)治安問(wèn)題。另外，由于社會(huì)其它治安問(wèn)題波及
工程建設(shè)也可能導(dǎo)致更大的相關(guān)社會(huì)治安問(wèn)題。
水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定主要風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別見(jiàn)
表1。
表1 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定主要風(fēng)險(xiǎn)要素表
工程 主要風(fēng)險(xiǎn)要素 預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)段
群眾認(rèn)知與支持問(wèn)題
征地及實(shí)物補(bǔ)償問(wèn)題
水． ． ． 環(huán)境影響 問(wèn)題
利工程
與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問(wèn)題
利益訴求問(wèn)題
社會(huì)治安問(wèn)題
項(xiàng)目前期和施工期
施工期和運(yùn)行期
施工期和運(yùn)行期
項(xiàng)目前期和施工期
施工期和運(yùn)行期
施工期
3 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施及
對(duì)策
根據(jù)水利工程建設(shè)的性質(zhì)和特點(diǎn)．對(duì)工程建
設(shè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素．采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措
施?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展或消除風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生 針對(duì)可能
產(chǎn)生的主要風(fēng)險(xiǎn)要素可采取的防范措施及對(duì)策如
下：
f11群眾認(rèn)知與支持問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防范措施
在工程建設(shè)前期，積極做好宣傳告知工作。通
過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等方式向
工程所在地的群眾傳達(dá)和講解工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)
容．并廣泛收集群眾的意見(jiàn)和建議．及時(shí)解答群眾
提出的問(wèn)題．在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中合理采納群眾
的建議
f21征地及實(shí)物補(bǔ)償問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防范措施
為做好工程建設(shè)范圍內(nèi)的征地及實(shí)物補(bǔ)償工
作．確保所有因工程影響受損的群眾都能及時(shí)得
到應(yīng)有的補(bǔ)償．首先在工程實(shí)施前應(yīng)做好工程占
地及實(shí)物量調(diào)查工作：其次．應(yīng)做好工程征地及實(shí)
吉林水利 水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及對(duì)策分析 孫 鵬等 2014年O3月
物補(bǔ)償政策及相關(guān)事宜的宣傳與講解工作；第三，
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及方法要求，制定工
程征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將補(bǔ)償程序公開(kāi)化、
透明化．將工程補(bǔ)償工作落到實(shí)處；第四。解決好
群眾的疑慮及特殊問(wèn)題．確保群眾有良好的溝通
渠道，有專人負(fù)責(zé)對(duì)群眾的問(wèn)題進(jìn)行解答，公正、
合理地解決群眾的實(shí)際問(wèn)題
f31環(huán)境影響問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防范措施
根據(jù)工程建設(shè)的特性和結(jié)合環(huán)境影響預(yù)測(cè)分
析的結(jié)果．針對(duì)工程施工及運(yùn)行對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不
利影響．分別采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施加以防范。
f41與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防范措
施
工程建設(shè)前期應(yīng)提前與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做好溝
通，共同規(guī)劃、設(shè)計(jì)，調(diào)整各項(xiàng)工程設(shè)施的布局，充
分結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)．協(xié)調(diào)工程建設(shè)與基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。涉及影響民族、宗教等設(shè)施
時(shí)．工程應(yīng)采取合理可行的方案措施，及時(shí)調(diào)整工
程設(shè)施的布局
f51利益訴求問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防范措施
在工程建設(shè)過(guò)程中．為了更好地平衡各利益
相關(guān)方的利益．公平公正解決訴求問(wèn)題．建設(shè)單位
應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門的利益訴求問(wèn)題解答部
門，雙方密切配合。保持訴求渠道的暢通，主動(dòng)了
解群眾的思想動(dòng)態(tài)及訴求需要．認(rèn)真聽(tīng)取群眾的
正常訴求．及時(shí)對(duì)訴求進(jìn)行處理。盡快將訴求問(wèn)題
解決。給群眾以滿意的答復(fù)。對(duì)不能及時(shí)解決的訴
求問(wèn)題，應(yīng)積極與相關(guān)部門溝通。協(xié)調(diào)解決。
f61社會(huì)治安問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防范措施
工程建設(shè)在施工前與施工過(guò)程中．應(yīng)積極就
工程影響相關(guān)問(wèn)題與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行溝通．建設(shè)單
位要配合當(dāng)?shù)卣肮驳扔嘘P(guān)部門加強(qiáng)法制宣
傳與教育工作．在工程建設(shè)和施工單位與當(dāng)?shù)厝?
眾之間建立良好的關(guān)系，創(chuàng)造和諧的氛圍。同時(shí)，
要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部的法制教育工作．避免因工
程施工給群眾帶來(lái)生產(chǎn)生活上的不便．進(jìn)而產(chǎn)生
矛盾．引起社會(huì)治安問(wèn)題的發(fā)生。另外。工程所在
當(dāng)?shù)卣肮膊块T應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安管理
工作，打擊違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(71風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
為了預(yù)防工程建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)性
群體事件．維護(hù)工程建設(shè)所在地的社會(huì)穩(wěn)定及和
諧發(fā)展，結(jié)合水利工程建設(shè)的性質(zhì)和特點(diǎn)．制定切
實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。
首先．工程建設(shè)實(shí)施前需成立“工程突發(fā)性群
體事件處置指揮部”．主要職責(zé)為全面負(fù)責(zé)處理突
發(fā)性群體事件的相關(guān)工作。工程建設(shè)過(guò)程中．一旦
發(fā)生突發(fā)性事件．所在市縣政府領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作．并會(huì)同有關(guān)部門共同處
理相關(guān)事宜
同時(shí)．公安機(jī)關(guān)要及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)．平息事
態(tài)，在做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、保護(hù)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦
公地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)工作人員安全的同時(shí)．對(duì)參與事件
的群眾以教育、勸解、疏導(dǎo)為主，防止現(xiàn)場(chǎng)矛盾的
激化．力爭(zhēng)把沖突問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)．阻止事態(tài)
進(jìn)一步惡化
另外．在處理突發(fā)事件時(shí)。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)
生的規(guī)模、嚴(yán)重程度、影響范圍等調(diào)動(dòng)相應(yīng)的警
力．視事態(tài)發(fā)展情況決定是否采取強(qiáng)制措施．避免
處理不當(dāng)或過(guò)激而進(jìn)一步激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)發(fā)
展：而對(duì)出現(xiàn)的擾亂、打、砸、搶、燒政府機(jī)關(guān)和企
事業(yè)單位及阻斷交通、破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施等違法
犯罪活動(dòng)．要堅(jiān)決依法采取強(qiáng)制措施果斷處理，盡
早控制局勢(shì)．防止事態(tài)蔓延。
4 結(jié)語(yǔ)
本文針對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生的社
會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別．并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范
對(duì)策．以利于及時(shí)化解和降低水利工程建設(shè)中的
不穩(wěn)定因素發(fā)生概率．減少地方矛盾的產(chǎn)生。降低
或消除工程所帶來(lái)的不利影響．使主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
要素影響后果得到控制．將工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)
生及影響程度降至最低．為水利工程建設(shè)的順利
實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境?？?
參考文獻(xiàn)：
[1】發(fā)改投資【2012】2492號(hào)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，關(guān)于印發(fā)國(guó)家
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【2】發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳，關(guān)于印
發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編
幫l大綱(試行)的通知[Z1．2013．
(英文下轉(zhuǎn)第30頁(yè))
一27—
吉林水利 探地雷達(dá)在冬季冰下水深探測(cè)中的應(yīng)用研究 崔雙利等 2014年03月
備注：水深值為冰層加水的厚度，冰層均按0．6m厚計(jì)算。
5 結(jié)語(yǔ)
1)使用探地雷達(dá)(250MHz屏蔽天線)冬季探
測(cè)河道冰面厚度和冰下水深．具有速度快。取得冰
層厚度和水深數(shù)據(jù)連續(xù)等特點(diǎn) 解決了北方冬季
測(cè)量冰下水深需破冰、下探尺的技術(shù)難題。并通過(guò)
鉆取冰眼測(cè)量驗(yàn)證，證明探測(cè)結(jié)果是可靠的。
2)本次使用250MHz雷達(dá)天線雖然成像分辨
率較高，但探測(cè)深度有限。一般為3m左右。對(duì)于較
深的河道或水庫(kù)則不適用。此外雷達(dá)探測(cè)水下時(shí)，
需要有較硬的水底反射界面．此次探測(cè)成功得益
于河道形成的沖積砂層水底．但遇有淤泥層水底
則形不成雷達(dá)反射?？?
參考文獻(xiàn)：
【1】李大心．探地雷達(dá)方法與應(yīng)用[M】．北京：地質(zhì)出版社，1994．
【2】王復(fù)明等．探地雷達(dá)在河流水深探測(cè)中的應(yīng)用研究叨．人民黃河，
第30卷第4期．2008．
The research of the Application of ground penetrating radar to detect water
depth under the ice in winter
Cui Shuang-Li，Liu Cheng-gang
Abstract：This paper theoretically analyzes the basic principle of ground penetrating radar for the detection of
water depth under the ice．It introduced Liaohe Fudedian segment detection process with the technology．By
collecting data processing and image interpretation analysis，continuous river section depth values were ob—
tained，and drill ice eye measurements have proved the detection results is reliable．
Keyword：ground penetrating radar ；depth probe；under ice；river cross section
(上接第27頁(yè))
Water Projects social stability risk factor identification and coun termeasures
Sun Peng．Liu Guan g—hui
Abstract：Social stability risk analysis is a strong policy covers a wide range，high sensitivity work．In this pa—
per，water conservancy construction project with its own characteristics，and risk factors for social stability pro—
ject construction and operation possible are identified；for the possibility of risk occurrence and degree of im—
pact；it proposed risk prevention and mitigation program for water conservancy construction projects risk analysis
and social stab ility and promote reference for social harmony an d stab ility．
Keyword：Hydraulic Engineedng；soc stab ility；risk factors；preventive measures
一30—

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