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建筑工程中PPP項(xiàng)目融資模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

文檔作者：劉學(xué)洋王超慧李濤文檔來源：山東科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年12月17日
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Engineering economy工程經(jīng)濟(jì)1 77．．
建筑工程中P P P項(xiàng)目融資模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估
劉學(xué)洋王超慧李濤
(山東科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院 山東 青島266590)
中圖分類號(hào)：TU43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)1007—6344(2017)07—0177-02
摘要：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快對(duì)項(xiàng)目融
資模式也提出了較高的要求。借鑒國(guó)外優(yōu)秀管理模式，改革我國(guó)現(xiàn)有的投融資方式，在提高我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效率中
發(fā)揮著越來越重要的角色。本文分析并重點(diǎn)研究了PPP項(xiàng)目融資模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估問題。在對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投融資
現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)新經(jīng)濟(jì)政策的制定改變，進(jìn)行了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的可行性研究。
1基于PPP融資模式的風(fēng)險(xiǎn)含義及研究現(xiàn)狀
對(duì)于公私合營(yíng)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是各個(gè)研究的基礎(chǔ)也是各個(gè)分析模型的基本
因素，因此對(duì)公私合營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)與分類非常有必要 。首先風(fēng)險(xiǎn)從作為一
種從生活中乃至到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都普遍存在的一種客觀的存在事實(shí)，它反映的是
一種無法預(yù)知的狀況，其來源可能是個(gè)人、政府，以及自然界等無法預(yù)知因素。
而當(dāng)一個(gè)工程最終的結(jié)果可能會(huì)與之前的預(yù)期產(chǎn)生差值時(shí)，則可以被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就
存在于這個(gè)項(xiàng)目之中。
PPP公私合營(yíng)模式可以說與我們的生活息息相關(guān)，因?yàn)樗瞧毡榇嬖谟趶幕?
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到大型的公共設(shè)施建設(shè)中。但是，基于它的復(fù)雜性以及長(zhǎng)期性，PPP
項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可以說比BOO、DBFO等融資方式考慮的問題更多。作為研究的基礎(chǔ)，
徹底的把該融資模式的風(fēng)險(xiǎn)辨析清楚，同時(shí)還要進(jìn)行相應(yīng)的分類和層次的規(guī)劃，
這目前也是PPP項(xiàng)目的一個(gè)研究方向之一。
政府擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，授權(quán)外商或私營(yíng)商管理公共基建項(xiàng)目，包括項(xiàng)目融
資、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等過程。在特許期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)者可以
向用戶收取費(fèi)用來盈利，平衡工程投資和運(yùn)行維護(hù)成本，獲取一定的利潤(rùn)，特許
經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目到期后再交給政府。該種模式的意義就是為了鼓勵(lì)擁有資金的企業(yè)與政
府進(jìn)行合作，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
PPP模式是為了滿足對(duì)日益增長(zhǎng)的廠房、寫字樓、體育館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的
建設(shè)，英國(guó)政府對(duì)先進(jìn)的項(xiàng)目融資模式做了大量的研究，基于利用私人融資方式
建設(shè)大型項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)開始嘗試PFI( vate— Finance-Initivate)私人融
資模式，在長(zhǎng)期的發(fā)展改革過程中，率先讓特殊經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資模式PPP出現(xiàn)在了
人們的視野中。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，英國(guó)不斷的探索改革項(xiàng)目投融資模式，尤
其是PPP模式，英國(guó)基于PPP模式下工程，大部分的已建工程項(xiàng)目能夠按規(guī)定
工期完成，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與質(zhì)黃的正比關(guān)系。而一般傳統(tǒng)的招標(biāo)方式只能達(dá)到四分之
o
PPP模式在英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的成功案例在國(guó)際上產(chǎn)生了熱烈的影響，引
得各國(guó)爭(zhēng)相借鑒。在澳大利亞，國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)控制主要包括：政策上的
支持、技術(shù)上的支撐以及監(jiān)督、建議四個(gè)層面。智利應(yīng)用PPP模式已完成的項(xiàng)目
有36個(gè)，投資額達(dá)到了60億美元。葡萄牙引進(jìn)的PPP模式，最初應(yīng)用在了公路
工程的建設(shè)上。至今為止，該種模式的在建工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及
鐵路與城市地鐵的施工。
2基于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
2．1對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法
基于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨別具有重要意義，必須有相應(yīng)的行之有效的方法跟模型來完
成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。定性分析的方法不夠靈活、準(zhǔn)確，只能簡(jiǎn)單的用理論定義風(fēng)險(xiǎn)
的分類，說明風(fēng)險(xiǎn)分析的過程，參考價(jià)值較低。定量分析則更有價(jià)值，但是定量
分析必須要獲得相應(yīng)的過往數(shù)據(jù)以及相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些具體的
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 。而基于相關(guān)設(shè)施的不公開性，我們對(duì)第一手的資料包括項(xiàng)目的前期
可行性調(diào)研、具體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和評(píng)估處理等這些重要信息的獲取是十分困難的。
因此，我們所應(yīng)用的手段更傾向于定性分析，我們首先過往文獻(xiàn)的查詢，通過移
動(dòng)通信技術(shù)對(duì)各個(gè)大學(xué)教授、項(xiàng)目管理的具體實(shí)施人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的咨詢(相關(guān)問
卷電話調(diào)查、郵件咨詢等)。之后則運(yùn)用以往常用的方法來進(jìn)行評(píng)估。
2．2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程
鑒于風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性，這里主要采用三種方法，核對(duì)表、頭腦風(fēng)暴 。首
先查閱中國(guó)知網(wǎng)等相關(guān)資料，列出相關(guān)文獻(xiàn)里總結(jié)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過程中容
易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型，同時(shí)結(jié)合案例，初步的大范圍估計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)邀請(qǐng)對(duì)
PPP感興趣的同學(xué)以及部分相關(guān)專業(yè)老師、專家等進(jìn)行頭腦風(fēng)暴探討，總體得出
初步風(fēng)險(xiǎn)因素。將風(fēng)險(xiǎn)因素整理歸類，得出風(fēng)險(xiǎn)清單。
2．3風(fēng)險(xiǎn)因素分類
PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，因此必須將風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行相應(yīng)的
劃分才能更好地去解決相關(guān)問題，同時(shí)把我們的預(yù)期收益最大化。之前通過資料
的初步統(tǒng)計(jì)，以及跟同學(xué)探討交流、咨詢相關(guān)老師，初步得出并歸納了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)
的表格。由于風(fēng)險(xiǎn)種類繁多、內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，必須使用一種工具來對(duì)這些結(jié)果的
重要性進(jìn)行檢測(cè)甄別 。T檢驗(yàn)作為統(tǒng)計(jì)學(xué)中一個(gè)重要工具，使一句小樣本進(jìn)行
統(tǒng)計(jì)成為可能，通過t分布而來的。由于我們初步風(fēng)險(xiǎn)分析的分類跟歸納所獲得
的樣本較小，T檢驗(yàn)是一種較合適的數(shù)學(xué)工具來研究是否存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的差異，
外部影響主要由政府、政策性因素所導(dǎo)致。如果政府沒有足夠讓投資方信服的權(quán)
威，很有可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理，后期企業(yè)的預(yù)期收益不足，甚至出現(xiàn)對(duì)整
個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)致命性的破壞 。
例如，為了解決武漢市的交通問題，市政府決定以PPP融資的方式來解決資
金問題。由中交建投投資11億，運(yùn)營(yíng)期23年。而在運(yùn)營(yíng)期間，政府保證不會(huì)在
長(zhǎng)江三橋的功能區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他的競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)營(yíng)通道。但是，在這之后政府并沒
有按照承諾的那樣，反而相繼地修筑了另外三所大橋，這造成了武漢長(zhǎng)江三橋的
運(yùn)營(yíng)期間收益大幅縮減，甚至有虧損的趨勢(shì)。最后這個(gè)工程只能以整體出售而告
終。
另一個(gè)案例則是遵義的南北郊案例。遵義的供排水公司是市區(qū)的企業(yè)，但由
于擴(kuò)建水廠、管道整改因素使得公司的財(cái)政狀況一直不理想。因此，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是
他們的一個(gè)出路。
從O3年開始便積極跟國(guó)外有意向的的相關(guān)水務(wù)公司進(jìn)行融資談判，法國(guó)的
威立雅便是其中之一。而由于對(duì)方是全球知名企業(yè)，遵義市政府便積極主動(dòng)地同
對(duì)方聯(lián)系，最終經(jīng)過十幾輪的談判終于同意以“轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交”這種近似PPP
模式的融資方式將水廠轉(zhuǎn)讓。但只這也帶來了“最低購(gòu)買量”的擔(dān)保問題，并且
水廠市場(chǎng)化帶來的水價(jià)上漲后果是百姓所無法接受的。群眾支持才能得到政府的
支持，最終，在遵義水廠的原職工，當(dāng)?shù)匕傩找约叭舜蟮榷喾矫娴姆磳?duì)原因，最
終導(dǎo)致了這個(gè)項(xiàng)目的擱淺。由此可見，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡约罢С至Χ冉^對(duì)是
一個(gè)項(xiàng)目能否最終實(shí)現(xiàn)的因素之一。
2．4風(fēng)險(xiǎn)后果的相關(guān)探討
以上分析了各種風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生什么樣的影響和后
果更需要我們注意。我們對(duì)相近的后果進(jìn)行了分類整合，這樣可以更好地去處理
風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，采取方案把相關(guān)于預(yù)期調(diào)低或者減小利益受損。
以上就是通過定性分析得出的相關(guān)影響，而對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)影響要具體問題
具體分析。對(duì)于政府性的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行合作前對(duì)該政府信用做出評(píng)估以及從過去
的相關(guān)項(xiàng)目來了解，其次要考察其政策審批效率，并對(duì)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ魄闆r進(jìn)行相應(yīng)
的了解，因?yàn)榉墒亲詈竽芡旎負(fù)p失的一個(gè)途徑跟手段。
對(duì)于第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，我們應(yīng)該做的是在從事該國(guó)的項(xiàng)目施工時(shí)，對(duì)該國(guó)的
國(guó)內(nèi)形勢(shì)安全狀況進(jìn)行評(píng)估，以免該國(guó)動(dòng)蕩造成項(xiàng)目的影響。第三種風(fēng)險(xiǎn)類型的
影響則需要我們企業(yè)對(duì)自身的的經(jīng)營(yíng)模式，項(xiàng)目管理一體化運(yùn)用的綜合能力有較
高要求，相關(guān)企業(yè)一定要揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域如運(yùn)營(yíng)等可以委托給相關(guān)經(jīng)
驗(yàn)的公司來運(yùn)營(yíng)以達(dá)到更多利潤(rùn) 。
最后對(duì)于原材料、供需市場(chǎng)變化問題，我們要對(duì)之前的可行性研究進(jìn)行的更
加充分全面，積極關(guān)注匯率變化，同時(shí)利用基金對(duì)沖工具等進(jìn)行損失緩解。簡(jiǎn)而
言之，只要手段得當(dāng)，一定可以將工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。
3風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估
3．1德爾菲調(diào)查問卷設(shè)計(jì)
本部分對(duì)風(fēng)向的評(píng)估的主要目的是為了以后對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)準(zhǔn)則做
基礎(chǔ)，因此必須經(jīng)過多方調(diào)查才能建立起符合中國(guó)國(guó)情的PPP相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。問
卷根據(jù)柯永建博士論文中的采用的加以歸類跟改編，首先是對(duì)調(diào)查問卷的的參與
者的一個(gè)背景的調(diào)查，這使得我們可以在初期進(jìn)行審查的時(shí)候?qū)⒁恍┎惶线m，
或者不足以形成權(quán)威調(diào)查的人員的篩選。
之后，我們將風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素進(jìn)行了各個(gè)角度和方面的解釋，這也方便了相
關(guān)從業(yè)人員的在進(jìn)行選擇時(shí)不會(huì)出現(xiàn)歧義，保證了調(diào)查的準(zhǔn)確性。第三部分則是
整個(gè)研究的關(guān)鍵，盡可能羅列了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要保證調(diào)查表內(nèi)容的整潔性和
完整性和易答性，以防止參與調(diào)查者因繁復(fù)的調(diào)查內(nèi)容而厭煩。在調(diào)查問卷的最
后則需要請(qǐng)求相關(guān)專家提出若干項(xiàng)意見，包括對(duì)問卷的內(nèi)容、里面的風(fēng)險(xiǎn)因素描
(下轉(zhuǎn)第147頁(yè))
作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)洋，1992年7月男共青團(tuán)員漢族山東省淄博市沂源縣人山東科技大學(xué)建筑與土木工程專業(yè)在讀
Engineering management工程管理147．．
關(guān)于建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式如何運(yùn)行的探討
徐海燕
(南通理工學(xué)院江蘇南通226002)
中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)1007—6344(2017)07—0147—01
摘要：我國(guó)現(xiàn)階段工程管理模式存在諸多弊端，采取建筑師負(fù)責(zé)制能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。建筑師不僅負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，在施
工、材料采購(gòu)、后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理等方面也要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。現(xiàn)階段，建筑師負(fù)責(zé)制運(yùn)行中會(huì)遇到多種困難。
關(guān)鍵詞：建筑師負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目管理、監(jiān)督、設(shè)計(jì)
1建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式的背景
國(guó)際工程項(xiàng)目管理常用的模式是建筑師為主導(dǎo)的項(xiàng)目管理模式，這種模式管
理方法較為成熟，在國(guó)外也較為通用。全國(guó)政協(xié)委員、香港建筑師學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)林
云峰說，建筑師負(fù)責(zé)制在英國(guó)、美國(guó)、香港、El本等國(guó)家已采用多年。而內(nèi)地一
直是采用的監(jiān)理制。我國(guó)的項(xiàng)目管理存在以下問題：
(1)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各自為政，分別把口，不能從業(yè)主角度形成統(tǒng)一的目標(biāo)，
導(dǎo)致工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)難以控制，最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
(2)業(yè)主項(xiàng)目部多是臨時(shí)組建而成，缺乏必要的工程管理專業(yè)知識(shí)和建設(shè)
經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程管理和控制相對(duì)薄弱。
(3)為業(yè)主提供專業(yè)咨詢服務(wù)的主要是監(jiān)理方，從監(jiān)理政策和大量的工程
監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)依然是施工階段的質(zhì)量控制，難以完全
實(shí)現(xiàn)建筑師的設(shè)計(jì)。
隨著國(guó)際建筑承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的El漸激烈，中國(guó)建筑能否在工程管理方法上與
國(guó)際接軌顯得尤為重要。建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式有幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：
(1)建筑師為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)施工，確保設(shè)計(jì)理念在建筑產(chǎn)品中呈現(xiàn)出來。
(2)加強(qiáng)建筑師工程管理能力，提升建筑師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)品更具實(shí)施
可行性。
(3)建筑師監(jiān)督施工，從技術(shù)上把關(guān)，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理形成統(tǒng)一體，改
變各自分離的局面，確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求。
(4)加強(qiáng)建筑師責(zé)任感，使建筑師設(shè)計(jì)過程更有主動(dòng)性。
(5)解決目前建筑行業(yè)政企不分的問題，由建筑師把控技術(shù)關(guān)，分離政府
和市場(chǎng)功能。
2建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式的實(shí)施
由于我國(guó)長(zhǎng)久以來采取的工程監(jiān)理制的管理模式，要推行建筑師負(fù)責(zé)制管理
模式必然會(huì)遇到很大的困難。因此需要對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制管理模式如何推行做詳細(xì)
的計(jì)劃，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估并控制?？梢詮脑O(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、材料和設(shè)
備采購(gòu)與管理、施工監(jiān)督管理、驗(yàn)收審批、質(zhì)保跟蹤等方面進(jìn)行管理模式的改革。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，我國(guó)傳統(tǒng)管理模式是由建設(shè)單位選擇設(shè)計(jì)單位。建設(shè)單位
協(xié)調(diào)各個(gè)設(shè)計(jì)單位的工作。由于建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不
足，所以協(xié)調(diào)工作效果欠佳。采取建筑師負(fù)責(zé)制后，由不但擁有強(qiáng)硬的專業(yè)知識(shí)，
而且有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總建筑師來領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和協(xié)調(diào)工程所有專業(yè)設(shè)計(jì)，
各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)師或單位對(duì)總建筑師負(fù)責(zé)，總建筑師對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。被授權(quán)任命
的總建筑師是設(shè)計(jì)總包的負(fù)責(zé)人。
傳統(tǒng)模式中，由建設(shè)單位辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，建設(shè)行政管理部門進(jìn)行各種文
件的審核批復(fù)。采取建筑師負(fù)責(zé)制后，由建筑師進(jìn)行技術(shù)層面的審核，建設(shè)行政
管理部門只對(duì)各項(xiàng)手續(xù)的合法性進(jìn)行審核。這樣改革之后會(huì)有兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：
(1)專業(yè)設(shè)計(jì)文件在設(shè)計(jì)過程中，建筑師參與進(jìn)行，對(duì)設(shè)計(jì)文件已經(jīng)熟悉，
審核比不熟悉設(shè)計(jì)的建設(shè)行政管理部門審核節(jié)約時(shí)間。
(2)相比建設(shè)行政管理部門，建筑師具有更高的專業(yè)知識(shí)和一線施工管理
水平，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)層面審核更具科學(xué)性、更合理。
采取建筑師負(fù)責(zé)制管理模式后，材料、設(shè)備等的采購(gòu)和使用，必須經(jīng)過建筑
師審批，這是建筑師控制質(zhì)量的手段。施工階段，建筑師對(duì)施工過程監(jiān)督管理、
確保形態(tài)、色彩、材質(zhì)等符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求。當(dāng)階段性施工工程完成后，建設(shè)
單位在支付工程款項(xiàng)前，需要施工單位提供建筑師批準(zhǔn)簽發(fā)的工程付款申請(qǐng)，以
證明施工單位按建筑師要求完滿地完成了施工任務(wù)。建筑師負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，
項(xiàng)目試運(yùn)行，質(zhì)保跟蹤等后續(xù)工作。建筑師按其設(shè)計(jì)的要求，主持對(duì)工程進(jìn)行分
階段分項(xiàng)目乃至最終的驗(yàn)收。
3采取建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式可能會(huì)遇到的困難
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來采取的工程監(jiān)理制管理模式，進(jìn)行建筑師負(fù)責(zé)制工程管理
模式改革必然會(huì)遇到多種困難?，F(xiàn)階段，改革過程中可能會(huì)遇到幾種問題。第一，
監(jiān)理和建筑師的權(quán)利、責(zé)任的分配。在這點(diǎn)上，可以由建筑師總負(fù)責(zé)。監(jiān)理負(fù)責(zé)
質(zhì)量、進(jìn)度把控。協(xié)調(diào)管理，充分合作。第二，建設(shè)行政管理部門和建筑師的
權(quán)利、責(zé)任的分配。雖然已經(jīng)界定建筑師負(fù)責(zé)技術(shù)層面審核，建設(shè)行政管理部門
負(fù)責(zé)合法性審核，但具體工作將需要明確界定。第三，設(shè)計(jì)公司與建筑師的責(zé)任
分配。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)工程問題，建筑師個(gè)人是無法承擔(dān)的。可以由設(shè)計(jì)公司和建
筑師承擔(dān)連帶責(zé)任。第四，建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式與現(xiàn)階段的法律法規(guī)存在
矛盾。在推行過程中需要立法人員對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修改。
建筑師在項(xiàng)目建設(shè)中從前期設(shè)計(jì)到項(xiàng)目質(zhì)保期全權(quán)負(fù)責(zé)，因此建筑師不僅要
具備專業(yè)設(shè)計(jì)能力，還要有施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及其他各方面的管理協(xié)調(diào)能力，因此
需要強(qiáng)化建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。我國(guó)現(xiàn)有的建筑師執(zhí)業(yè)資格考試只考察建筑師的
設(shè)計(jì)能力，對(duì)于其他方面的能力不能通過考試體現(xiàn)。在改革中，需要設(shè)立相應(yīng)的
培訓(xùn)考核機(jī)制，鍛煉和考查建筑師設(shè)計(jì)以外的綜合能力。
4總結(jié)
建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式保證了建筑工程的質(zhì)量，理清了工程各參與方的
職責(zé)，能使工程質(zhì)量更上一層樓，更能反映設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)設(shè)計(jì)個(gè)性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)
創(chuàng)新。當(dāng)然新舊更替必然會(huì)遇到困難，但建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式會(huì)是項(xiàng)目管
理發(fā)展的必然方向。我們需要逐步改革完善建筑師負(fù)責(zé)制工程管理模式。
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(上接第177頁(yè))
述是否得當(dāng)?shù)鹊取?
3．2德爾菲調(diào)查問卷結(jié)果分析與統(tǒng)計(jì)
我們首先對(duì)參與人員的背景進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以說明該調(diào)查法結(jié)果是否能達(dá)到預(yù)期
目的，這次調(diào)查一共發(fā)出了60多份咨詢相關(guān)人員的調(diào)查問卷，其中有26份得以
回應(yīng)。從表內(nèi)可以看出在這些調(diào)查人員里從事PPP年限超過六年的約占百分之五
十七，超過一半以上，而處于企業(yè)內(nèi)的人數(shù)比例和參與項(xiàng)耳數(shù)占到五個(gè)以上的比
例分別是百分之五十、百分之六十一。
由此可見，此次調(diào)查是有一定代表性的，能反映出風(fēng)險(xiǎn)的大體情況和我國(guó)
PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀。對(duì)于各方調(diào)查得出的相關(guān)數(shù)據(jù)我們用基本的統(tǒng)計(jì)知識(shí)來分析各
個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目中所占權(quán)重比例，同時(shí)為下一步的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的研究做準(zhǔn)備。
政府和市場(chǎng)級(jí)數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比項(xiàng)目本身內(nèi)部級(jí)數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)大，危害程度也更高。
其中，政府的決策過程反復(fù)冗雜耗時(shí)長(zhǎng)、官員貪腐因素、政府權(quán)威l生差、政府決策朝
令夕改、市場(chǎng)供過于求、運(yùn)營(yíng)過程出現(xiàn)的
這些問題的出現(xiàn)并不是偶然，主要由以下幾個(gè)原因：
(1)我國(guó)的PPP相關(guān)項(xiàng)目展開年限跟外國(guó)相比較短，因而導(dǎo)致了沒有成熟
的管理模式和機(jī)制，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)還很不豐富。
(2)由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性，很多項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)家政策性的調(diào)整而設(shè)
立，因此很多地區(qū)對(duì)于政策尚未公布時(shí)仍心存疑慮，不敢放開大膽地去是開展實(shí)
施相關(guān)的項(xiàng)目。
(3)目前來講，我國(guó)相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的法律法規(guī)還不完善，
政府對(duì)地方法院的影響力較大，當(dāng)合同出現(xiàn)問題時(shí)或者曾經(jīng)保證的無法兌現(xiàn)時(shí)，
在PPP項(xiàng)目中相對(duì)處于弱勢(shì)的企業(yè)參與方在出現(xiàn)問題時(shí)無法輕易的通過法律手
段來維護(hù)自身的利益，大多數(shù)時(shí)候只能盡量地去向政府要求相關(guān)補(bǔ)償性措施。
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