摘要
??????? 進入21世紀，人們對施工安全生產(chǎn)要求越來越高，施工安全管理與人們的生活息息相關。建筑行業(yè)是一個高危險的施工行業(yè)，是我國職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的部門之一，同時也是國家安全生產(chǎn)專項治理的重點行業(yè)之一。隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的管理體制、生產(chǎn)方式和組織結構都得到了不斷深化。其中，建筑行業(yè)中施工安全管理工作也越來越得到各方面的關注。近年在建筑工程施工地因施工人員復雜，工程工期緊，作業(yè)環(huán)境差，施工過程危險源多，作業(yè)人員的安全意識偏底。安全事故時有發(fā)生,如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機械傾覆等,釀成人員傷亡,給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。其原因,一方面是安全責任不明確,安全監(jiān)督管理制度不健全,另一方面是施工企業(yè)內部管理弱化,尤其是施工現(xiàn)場管理存在漏洞,缺乏有效的安全防護措施,責任不落實,管理人員和操作人員未進行必要的教育培訓,缺乏應有的安全技術常識,違章指揮,違規(guī)操作等。
??????? 關鍵詞：現(xiàn)場施工；施工現(xiàn)場安全管理；安全生產(chǎn)
??????? 1.1研究背景及問題的提出
??????? （1）選題背景
??????? 建筑施工是一個高風險行業(yè)，安全事故頻發(fā)、損失巨大。我國現(xiàn)有建筑工人約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動群體。如果這個龐大的勞動群體施工安全生產(chǎn)管理跟不上，勢必會引起眾多傷亡事故的發(fā)生。當今社會，安全是各界人士密切關注的問題。建筑行業(yè)作為一個安全事故頻發(fā)的的高危行業(yè)，更加要不斷完善管理，加強安全教育宣傳，力爭做到把傷亡事故降到最低。近年來，隨著《安全生產(chǎn)》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺，安全生產(chǎn)管理基本上有法可依，從政府重視到廣大人民群眾的關注和廣泛參與，人們對安全工作重要性的認識逐漸加深，安全管理水平普遍有所提高，但安全生產(chǎn)的形勢仍不容樂觀。由于各地基本建設規(guī)模不斷擴大，施工工藝日趨復雜，施工技術要求越來越高，難度加大，建筑施工現(xiàn)場操作新手不斷增加，常常會給安全管理工作帶來一些不曾遇到的難題和隱患，再加上大型工程往往從總包到分包、到專業(yè)分包和勞務分包、層層分包，加大了安全監(jiān)管的難度。尤其是在施工現(xiàn)場的操作人員中，90%以上的是農民工，安全培訓不到位或不落實，自我保護意識差，是頻發(fā)安全事故的弱勢群體。在這種形勢下，必須建立“以人為本”，以法律制度為基礎，以企業(yè)安全保證體系為主體，以遏制重大事故為重點，以安全培訓、合理引導提高素質為保障的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式[1]。
??????? 由于建筑安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，加強建筑安全管理已經(jīng)迫在眉睫。
??????? （2）研究的目的
??????? 在2008年全球金融危機之后，全球經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，個別國家還進入倒退階段。在我國，國民經(jīng)濟快速發(fā)展離不開建筑業(yè)，建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，怎樣又好又快發(fā)展，怎樣更好的帶動其他行業(yè)的發(fā)展，應該值得思考。作為一名即將從事建筑施工的一名畢業(yè)生，在耳聞目睹建筑工程安全事故頻發(fā)，我們有責任在建筑安全管理的不斷改革完善前提下，發(fā)揮出自己的螢火之光，去推動安全管理的完善。目前國內還沒有在建筑安全管理模式上有一套系統(tǒng)學術研究，而在中國對建筑安全問題日益重視、政府建筑安全管理模式正處于變革之中的今天，急需更多的基礎性研究來促進建筑安全管理實踐的發(fā)展。本文的研究目的是在分析國內外建筑安全管理問題的基礎上，深入研究國內建筑安全管理方面存在的問題。
??????? 1.2論文研究的內容、方法及框架
??????? （1）論文的研究內容
??????? 通過大量相關文件和書籍的查閱以及實際調研，對當前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及所處的環(huán)境進行分析，發(fā)現(xiàn)由于市場競爭加劇，建筑業(yè)市場仍不規(guī)范，建筑施工安全事故不斷發(fā)生，嚴重制約了建筑施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。為了有效的提高建筑施工企業(yè)的核心競爭力，我國建筑施工企業(yè)正在逐步探索改變現(xiàn)有的安生產(chǎn)模式，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。
??????? （2）論文首先對我國建筑施工的特點及其中主要存在的安全問題。其次，對近幾年的建筑施工安全生產(chǎn)事故進行統(tǒng)計分析，找出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及根源；再次，對建施工企業(yè)安全生產(chǎn)包含的主要內容進行分析和如何完善建筑施工現(xiàn)場安全管理的主要手段。最后，在現(xiàn)階段施工現(xiàn)場將如何進行事故控制管理對策進行論述。
??????? （3）論文的研究思路框架
??????? 論文基本研究思路如下：實證數(shù)據(jù)歸納與理論研究并行，在探索研究對象基本規(guī)律的同時，體現(xiàn)自己的研究方法、體系；在研究內容的安排上，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線，先研究對象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)實際要求相合，提出切實可行的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)理論體系，逐步逼近目標，得出科學的結論。
??????? 1.3國內外建設工程安全與管理現(xiàn)狀及分析?
??????? 1.3.1國外建設工程安全、管理現(xiàn)狀
??????? 1999年美國的建筑業(yè)從業(yè)人員達850萬人，約占全美就業(yè)人口的6.5%。美國建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)【2】10%的較大的公司承擔。2001年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10萬人死亡率為14.4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占所有行業(yè)死亡人數(shù)的20.8%。
??????? 美國沒有專門的建設行政主管部門，政府對建筑活動的管理，與對其他商業(yè)活動的管理一樣，主要是通過法律手段實現(xiàn)的。美國專門針對某一行業(yè)或市場的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合型經(jīng)濟法規(guī)的制約。建筑管理也不例外，主要是通過綜合性法規(guī)、行業(yè)技術標準和規(guī)范進行管理。
??????? 2001年英國建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬人。2002年英國有20萬家建筑承包公司，其中只有約1萬家公司的員工超過7人。英國的建筑業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產(chǎn)值為836億英鎊。英國所有行業(yè)的死亡事故中約有1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000~2001年度英國建筑業(yè)的10萬人死亡率為6.0，是所有行業(yè)平均死亡率的6倍[5] 作為市場經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家，英國與美國的狀況相似，政府主要通過法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。英國的建筑安全管理業(yè)屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分而英國健康與安全法律已經(jīng)有150多年的歷史。
??????? 美英兩國建筑安全管理模式的共同點：建筑安全管理屬于職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的一部分。無論是建筑安全法規(guī)、機構體系還是監(jiān)察原則，都是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的目標、策略和手段針對建筑業(yè)特殊情況的具體應用。雖然建筑安全有其自身的特點，但安全生產(chǎn)管理模式從專門化走向綜合化，從分散式發(fā)展為體系化是必然趨勢。有共同的安全管理目標：保護每個工人的健康與安全。現(xiàn)代安全管理的一個重要特征，就是強調以人為中心的安全管理，人為人是企業(yè)和國家最重要的資源。以人為的安全管理目標并不是原本就有的而是有社會經(jīng)濟水平的發(fā)展決定的，根據(jù)馬斯洛的需求理論，安全需求是在滿足了人們基本的生理需求之后最迫切的要求。
??????? 1.3.2國內建設工程安全、管理現(xiàn)狀
??????? 據(jù)不完全統(tǒng)計,從1990年到1999年我國建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件，死亡1560人，重傷718人；2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，傷亡事故和死亡人數(shù)有所下降；但從2001年起至2004期間，死亡人數(shù)又呈上升趨勢，分別為1045人、1292人、1512人、1264人。2005年，全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2004年相比分別下降了11.4%和6.5%（據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計表》統(tǒng)計）。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%。其中發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%，死亡人數(shù)下降了2.86%。2006年，全國建筑業(yè)共發(fā)生事故2224起、死亡2538人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2．8％和2．6％（根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調度統(tǒng)計司42006年安全生產(chǎn)傷亡事故情況表（調度快報）》）。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發(fā)生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12.51％，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9.30％，死亡人數(shù)下降了14-21％[2]。建筑行業(yè)與其他行業(yè)有著顯著不同,目前我國建筑從業(yè)人員的勞動環(huán)境及安全狀況存在很大的問題。建設施工安全生產(chǎn)的不安定因素主要表現(xiàn)為:
??????? （1）建設產(chǎn)品的固定性導致作業(yè)環(huán)境的局限性:建設產(chǎn)品坐落在一個固定位置上,勢必導致在有限的場地和空間上集中大量的人力、物力、施工機具來進行交叉作業(yè),因而容易產(chǎn)生傷亡事故。
??????? （2）露天作業(yè)導致作業(yè)環(huán)境惡劣性:建設工程施工大多是在露天空曠的場地上完成的,導致了工作環(huán)境相當艱苦,在此環(huán)境下作業(yè)容易發(fā)生傷亡事故。
??????? （3）體積龐大帶來施工作業(yè)高空性:建設產(chǎn)品的體積十分龐大,操作工人大多在十幾米,甚至百米上空進行高空作業(yè),有產(chǎn)生高空墜落引起傷亡事故的因素存在。
??????? （4）流動性大、工人素質低帶來安全管理的難度性:施工單位的人員流動性很大,加上建設。
??????? 從業(yè)人員中農民工占80%以上,他們文化素質低,安全意識差,缺乏安全知識和自我保護能力,因此帶來了施工安全管理的難度性。
??????? （5）手工操作多、體力消耗大、勞動強度高帶來個體勞動保護的艱巨性：建設工程的施工，多為手工操作,加上勞動時間和勞動強度,使從業(yè)人員體能消耗大,其職業(yè)危害嚴重，帶來了個人勞動保護的艱巨性。
??????? 2.我國建筑施工的特點及存在的問題
??????? 2.1我國建筑施工的特點
??????? 建筑施工是一種危險性較大的生產(chǎn)活動，其特點主要有：
??????? 建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全生產(chǎn)的多變性。建筑產(chǎn)品的結構形式、建筑規(guī)模以及施工工藝等都具有多樣性。建造不同的建筑產(chǎn)品，對人員、材料、機械設備、防護用品和設施、施工技術等均有不同的要求，而且施工現(xiàn)場環(huán)境也千差萬別，這些差別決定了建筑施工過程中總會面臨各種新的安全問題，安全生產(chǎn)永遠是一項新的課題。
??????? （2）建筑工程的固定性及組織施工的特點決定了建筑安全環(huán)境的特殊性。建筑工程的固定性及組織施工的特點，使得施工隊組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。建筑施工的工作場所和工作內容是動態(tài)的、不斷變化的，隨著工程建設的推進，施工現(xiàn)場則會從最初底下的基坑逐步變成聳立的高樓大廈。因此，建筑工程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術、人員類別和數(shù)量等都是在不斷發(fā)生變化的，而相應的安全防護設施往往滯后于施工過程，施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜多變。建筑施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，都使的工人經(jīng)常面對多種不利的工作環(huán)境和負荷，容易導致安全事故的發(fā)生。
??????? （3）建筑產(chǎn)品的龐體性覺得了建筑施工的高處作業(yè)的普遍性。隨著社會的發(fā)展，建筑產(chǎn)品的空間高度和深度都在不斷的增加，而眾多的人員和設備在設備和復雜多變的高處作業(yè)，使得施工的難度和危險性也就隨之增大，所以建筑施工行業(yè)也是最危險的行業(yè)之一，危險源時刻伴隨著施工的周圍，極易發(fā)生安全事故。
??????? （4）企業(yè)管理機構的特性決定了建筑安全生產(chǎn)管理的特殊性。許多施工單位往往同時承接多個工程項目的建設，而且通常上級公司又與項目部經(jīng)常處于分離的狀態(tài)。致使公司的安全措施并不能及時在項目部得到充分的落實。這使得現(xiàn)場安全管理的責任更多的由項目部來承擔。但是，由于工程項目的臨時性和建筑市場競爭的日趨激烈，各方面的壓力也相應增大，公司的安全措施往往被忽視，并不能在工程項目上得到充分的貫徹落實，因而存在較多的安全隱患。
??????? （5）多個建設主體的并存及其關系的復雜性絕地了建筑安全管理的難度較大。工程建設涉及多個建筑主體，一般包括建設、勘察、設計、監(jiān)理及施工等諸多單位。建筑安全雖然是由施工單位負主要責任，但其他責任單位也都是影響安全生產(chǎn)的重要因素。加之分包單位的介入、各類人員的流動性以及不同的管理措施和安全理念，導致安全管理的難度較大。市場經(jīng)濟中，目標導向使得建設單位承受較大的壓力和風險，而這些壓力和風險又往往最終施加在建筑施工單位身上，使得一些施工單位往往只要結果（產(chǎn)量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上的管理，加之資源供應的限制和施工的復雜性，建筑施工現(xiàn)場的安全管理難度較大。
??????? （6）施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。建筑產(chǎn)品是一個現(xiàn)場制造的產(chǎn)品，存在較多的非標準構件，不可能按照固定的模式進行安全生產(chǎn)，并且建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術含量決定了從業(yè)人員的素質相對普遍較低，加之勞動和資本的密集、人員的流動性大，造成施工單位對施工人員的培訓嚴重不足，使得施工人員違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生。而當前的安全管理手段又比較單一，技術和管理水平相對落后，很多還是依賴經(jīng)驗、依賴監(jiān)管、依賴安全檢查等方式，所以建筑安全施工面臨的問題較多。