摘 要
建筑產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但長期以來建筑業(yè)的安全問題一直是困擾業(yè)界人士和廣大學者的難題。伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日益擴大，建筑施工活動愈加頻繁，近幾年來建筑安全事故屢有發(fā)生，每年的建筑安全事故發(fā)生數(shù)和建筑安全事故死亡人數(shù)有不斷上升的趨勢。因此，建筑安全需要引起全社會高度關(guān)注，是各個相關(guān)方共同努力急需解決的問題，避免和降低建筑安全事故的發(fā)生率，建立健全高效的建筑工程安全保障體系，并且加強施工現(xiàn)場的安全管理工作就顯得尤為重要。
安全管理最根本的目的是保護人的生命，健康和保證工程項目的順利實施。安全管理能為員工帶來幸福，給社會帶來穩(wěn)定，給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益和發(fā)展。任何工程項目在實施過程中都離不開安全工作，安全工作是工程項目管理工作的重要基礎(chǔ)，是整個項目管理中不可忽略的重要內(nèi)容之一。保證施工過程中人，物的安全，有利于工程實施的正常進行，是保證工程進度和工程質(zhì)量不可或缺的關(guān)鍵部分，對實現(xiàn)項目預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效益有著很大的幫助。本文通過對工程建設(shè)項目中施工安全管理的現(xiàn)狀進行總結(jié)和分析，從安全生產(chǎn)管理所應(yīng)遵循的原則出發(fā)，探索在我國構(gòu)建安全管理體系的目標和措施。
關(guān)鍵詞：安全管理；施工項目；施工過程；管理體系；控制措施

第一章 我國建筑工程項目安全管理的現(xiàn)狀分析
安全生產(chǎn)是建筑工程施工生產(chǎn)的根本準則，是保證作業(yè)及管理人員生命安全、家庭幸福、社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是建立社會主義和諧社會的重要保證，是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。我國歷來都高度重視建筑施工生產(chǎn)的安全管理工作，我國政府相繼出臺了多部法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，確定了“安全第一、預(yù)防為主綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，構(gòu)建了以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。在1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》、1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》、2002年頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、2004年頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、2004年頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》中，國家對建筑施工企業(yè)的準入資格、從業(yè)范圍、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、違規(guī)及造成事故的處罰等都做了明確的規(guī)定。這些法律法規(guī)的頒布實施，對建筑施工企業(yè)依法進行安全生產(chǎn)提出了強制性要求，對于加強建筑施工安全生產(chǎn)管理、防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生、保障從業(yè)人員生命和國家財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，對于促進建筑業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定、科學發(fā)展起到了積極作用。
雖然目前我國建筑工程施工安全生產(chǎn)狀況有了很大發(fā)展，取得了一定成績，但從我國建筑工程建設(shè)的巨大投入情況和從業(yè)人員的龐大規(guī)模及安全生產(chǎn)事故頻繁的現(xiàn)狀中不難看出，我國建筑工程施工安全生產(chǎn)狀況形勢依然嚴峻，不容樂觀。
根據(jù)2004年的統(tǒng)計數(shù)字，目前建筑企業(yè)達4.5萬個，建筑業(yè)從業(yè)人員3050萬人（其中80%以上為農(nóng)民工），占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一強，占全社會從業(yè)人數(shù)的5.06%，占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的四分之一。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2004年我國基本建設(shè)投資達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16.6%.近幾年來，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速度增長。1999年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達15151.5億元，占國民生產(chǎn)總值的19%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱之一。經(jīng)過體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，我國建筑業(yè)已經(jīng)形成了三個層次，第一層次是工程總承包，第二層次是施工承包和專業(yè)承包，第三層次是勞務(wù)承包。
　　從建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)有國有建筑企業(yè)9458家，占整個建筑企業(yè)5%，從業(yè)人數(shù)765萬人，占建筑業(yè)人數(shù)的25%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)26.818家，占整個建筑企業(yè)的60%，從業(yè)人數(shù)1003萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的33%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個體建設(shè)者的從業(yè)人數(shù)占整個建筑業(yè)人數(shù)的42%.如此的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)布局和施工層次以及龐大的施工現(xiàn)場和施工隊伍，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來了相當大的困難。
　　近幾年來，建筑業(yè)因工傷亡事故仍占有相當?shù)臄?shù)量，職工傷亡人數(shù)居全國生產(chǎn)性行業(yè)的第二位，約占全國非礦山企業(yè)傷亡總數(shù)的三成多。從1994年到2004年間，我國每年平均發(fā)生建筑施工傷亡事故1530件，死亡1560人，重傷718人。從1995年開始，全國建筑施工傷亡事故連續(xù)五年出現(xiàn)下降的好勢頭，但是三級以上重大事故有上升的趨勢。到2004年，全國共發(fā)生建筑施工傷亡事故932件，死亡1.097人，比前一年下降7.58%，但其中三級事故共40件，死亡160人，上升15%.大量理論研究和實踐證明,建筑工程安全事故的發(fā)生不是偶然的，造成安全事故的原因也是多方面的，其主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)行業(yè)相關(guān)部門安全監(jiān)管不嚴。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，建設(shè)主管部門制定了安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理體系，但相關(guān)部門專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠。
??? (2)工程各方責任落實不到位。部分建設(shè)單位未能真正重視和履行安全責任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；部分監(jiān)理單位對安全責任認識不清，對安全生產(chǎn)隱患不能及時做出應(yīng)有處理；部分施工企業(yè)主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全培訓(xùn)教育流于形式，安全防護不符合標準要求，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。
??? (3)缺乏完備的建筑安全業(yè)績評估指標。我國對建筑企業(yè)施工安全評估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評分表”進行評分。這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態(tài)地反映某一特定時刻的安全施工狀況，而且“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。
??? (4)缺乏有效的市場激勵機制。實踐證明，安全狀況僅僅依靠外部法律制度強壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體，自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。
??? (5)工程項目安全投入不足。在激烈的市場競爭中，建筑企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往在壓縮各項費用支出時首先壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場安全設(shè)施標準偏低，安全設(shè)備陳舊、老化，操作人員的自身防護用品缺乏，職工處在一個充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中。
工程建筑的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重和巨大。發(fā)生在建筑施工過程中的各種意外傷害事故不僅給受到傷害的個人及其家庭帶來了無法估量的損失，還對施工企業(yè)和建筑項目的業(yè)主帶來了巨大的經(jīng)濟損失以及法律責任。國外統(tǒng)計表明，建筑安全事故造成的直接和間接的經(jīng)濟損失在英國可達項目總成本的36%，美國工程建筑中安全事故造成的經(jīng)濟損失已占到其總成本的7.9%，而香港地區(qū)已達到8.5%.我國雖然沒有正式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但相信不會例外。在如今競爭激烈的建筑市場上，這一比例已經(jīng)超過了國內(nèi)承包上的平均利潤率的3-5%.我國建筑工程的安全生產(chǎn)水平一直比較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員數(shù)千人。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，已經(jīng)引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全生產(chǎn)水平已經(jīng)成為阻礙國家建筑和社會發(fā)展的重要原因。
??? 從以上分析不難看出我國建筑業(yè)面臨的安全生產(chǎn)形勢是極其嚴峻的。事故的頻繁發(fā)生，一方面造成十分嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，同時也制約著正常的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。在政府機構(gòu)改革和企業(yè)改組改制工作中，探索并建立適合我國國情的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還需要一個相當長的過程。如政府機構(gòu)改革，必然會使有關(guān)執(zhí)法主體發(fā)生變化，有些法律法規(guī)調(diào)整的對象也發(fā)生了變化。新的形勢給安全生產(chǎn)的法制建設(shè)帶來了新的問題。建國以來，我國在建筑安全方面做了大量的工作，曾經(jīng)取得顯著的成績。特別是制定了許多安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員的不斷增加，安全形勢依然嚴峻。由于人民生活水平的不斷改善，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對工程建設(shè)過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求。特別是在1998年3月1日正式生效的《建筑法》第五章第三十六條至五十一條對建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出了具體的規(guī)定，也從一個側(cè)面反映了我國目前改善建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的迫切性。因此，結(jié)合國內(nèi)外已有的研究成果，研究和分析我國建筑業(yè)現(xiàn)狀，尋求避免建筑事故的方法和途徑，已經(jīng)成為我國建筑工程界和研究界刻不容緩的任務(wù)。
第二章 我國建筑工程項目安全管理存在的問題
建筑業(yè)是危險行業(yè)，每年困施工傷亡事故而死亡的人數(shù)僅次于交通和煤炭行業(yè)。目前，業(yè)內(nèi)人士把我國建筑生產(chǎn)安全問題的成因歸納為以下幾點：
2.1 生產(chǎn)與安全的關(guān)系擺得不正
一些領(lǐng)導(dǎo)與施工管理人員對生產(chǎn)與安全的相互依存的辯證關(guān)系認識模糊，對“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的科學觀點理解不深。在實際工作中，他們往往把生產(chǎn)與安全對立起來。其表現(xiàn)為口頭上支持安全工作，遇到實際問題卻有對立情緒，對安全檢查時提出的問題遲遲不解決。態(tài)度消極，甚至干擾安全管理工作的正常進行，阻礙安全員行使職權(quán)。另一方面，一些安全管理人員沒有處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，只提問題，不能協(xié)助解決問題，認為生產(chǎn)與己無關(guān)。
2.2 安全管理一般化
??? 沒有強化安全管理的具體措施，使管和干脫節(jié)。在施工現(xiàn)場主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
　　(1)在施工方案中，保證安全的技術(shù)措施一般化，沒有針對工程特點和施工方法制定出具體的安全措施。
　　(2)安全檢查不全面，只重視對安全設(shè)施的檢查，忽視對安全技術(shù)資料和安全責任制落實情況的檢查，只重視問題的提出，忽視整改措施的制定和落實，從而導(dǎo)致安全檢查的效果不理想，對安全生產(chǎn)促進不大。
　　(3)施工管理人員重工程進度，輕安全管理。對安全技術(shù)交底不細不全，流于形式，落實安全技術(shù)措施不夠認真，對不安全的隱患整改不及時、不徹底。
(4)安全責任制不夠落實，責任不明，獎罰不嚴，致使安全紀律松弛，勞動防護用品使用、保管不當，違章指揮、違章作業(yè)時有發(fā)生。
2.3 傳統(tǒng)的安全管理方式不適應(yīng)新形勢的要求
??? (1)在以經(jīng)濟承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革形勢下，由于安全管理沒有跟上去，在施工現(xiàn)場出現(xiàn)了“以包代管”的不良傾向，不同程度地削弱了安全管理。
　　(2)傳統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和管理辦法，已不能滿足機械化施工水平的提高。高層建筑的增多和采用新技術(shù)、新工藝對安全生產(chǎn)提出了越來越高的要求，這就是說，安全設(shè)施有待進一步完善，管理水平必須逐步提高。
(3)還沒有把對民工和外聯(lián)施工隊的安全管理作為重要的管理內(nèi)容，制定出相應(yīng)的管理辦法，使這部分人員幾乎處在無人管的情況下，這也是近年來建筑系統(tǒng)重大傷亡事故有所增多的重要原因之一。
2.4 安全管理機構(gòu)和管理人員不能滿足實際需要
安全管理機構(gòu)和人員被精簡、合并，專職安全員遠遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責。
2.5 安全教育不落實
建筑施工要求每個項目都由經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格的的項目經(jīng)理主持，然而實際上有不少工程是掛靠的，工程項目部為了減少開支，降低成本，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場安全管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護大都不符合規(guī)范，沒有形成制度，隨意性很大，管理水平很低。對施工人員安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。
第三章 安全管理工作中的兩大影響因素
3.1人的不安全行為與安全事故
人的不安全行為是人的生理和心理特點的反映, 主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯誤行為和違紀違章等三映, 主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯誤行為和違紀違章等三個方面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明, 所發(fā)生的事故中, 約90% 的原因是由人的不安全行為所造成, 而人的生理和心理特點又可直接影響人的不安全行為。因為整個勞動過程是依靠人的骨骼肌肉的運動和人的感覺、知覺、思維、意識, 最后表現(xiàn)為人的外在行為過程。但由于存在著如上所述的一些生理和心理缺陷, 都有可能發(fā)生人的不安全行為而導(dǎo)致事故, 所以在安全管理中, 一定要把人的不安全行為作為關(guān)鍵因素來抓, 在采取對策措施時, 必須針對人的生理和心理特點消除不安全因素的影響。