摘要:項(xiàng)目建設(shè)管理是監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展與延伸,項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)與防范是必須面對(duì)的新的問(wèn)題與挑戰(zhàn),必須認(rèn)真加以重視。作者通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策進(jìn)行了探索。
　　關(guān)鍵詞:項(xiàng)目建設(shè)管理;風(fēng)險(xiǎn);分析;防范
　　
　　工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭,建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)也從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)全過(guò)程的管理與技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)全面拓展。近幾年,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的機(jī)遇,監(jiān)理企業(yè)承接項(xiàng)目建設(shè)管理(即所謂代建)的業(yè)務(wù)正在逐步增加。理所當(dāng)然,所面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也隨之逐漸增多。項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策便是其中問(wèn)題之一,如不認(rèn)真加以重視,勢(shì)必影響項(xiàng)目建設(shè)管理的順利進(jìn)行,還會(huì)影響監(jiān)理企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和從業(yè)人員的職業(yè)生涯,甚至危及企業(yè)的生存和發(fā)展,影響社會(huì)的安定與和諧。
　　一、項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)分析:
　　項(xiàng)目建設(shè)管理是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的管理工作,它涉及法律、社會(huì)、城市建設(shè)、技術(shù)、文化等各個(gè)方面,項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程不僅是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身,而且與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)密不可分,同時(shí)還與項(xiàng)目的周邊環(huán)境及諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有著密切的關(guān)系。由于項(xiàng)目建設(shè)管理的決策失誤和管理行為不當(dāng),產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程,影響社會(huì)的安定和諧,后果嚴(yán)重的可能危及項(xiàng)目的生存。筆者關(guān)注到,由于項(xiàng)目建設(shè)管理的決策失誤和管理行為不當(dāng),曾發(fā)生過(guò)各種不同類(lèi)型的安全風(fēng)險(xiǎn)案例,對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理造成了極大的不利影響,值得我們認(rèn)真加以分析總結(jié)。
　　如某市某商城在建設(shè)過(guò)程中,由于忽視了對(duì)周邊環(huán)境和已有建筑物的調(diào)查評(píng)估與分析,選擇了人工挖孔樁。因人工挖孔樁施工需大量抽取地下水,降低地下水位產(chǎn)生的漏斗效應(yīng),導(dǎo)至與該商城相鄰的一幢建于20世紀(jì)80年代采用天然地基的六層住宅樓產(chǎn)生不均勻沉降而傾斜,最后發(fā)展成了危房。建設(shè)行政主管部門(mén)不得不暫停該商城的建設(shè),將危房?jī)?nèi)的數(shù)十住戶(hù)全部遷出,對(duì)危房進(jìn)行拆除重建,把受影響住戶(hù)全部安置妥當(dāng)后才獲準(zhǔn)恢復(fù)商城的建設(shè)。此時(shí)距商城停建已逾時(shí)一年多,用于住宅樓拆除重建及住戶(hù)安置過(guò)渡花費(fèi)了數(shù)佰萬(wàn)元。不僅影響了數(shù)十戶(hù)居民的正常生活,同時(shí)還影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
　　又如某公司在興建某小高層房屋時(shí),未充分考慮周邊老舊建筑的現(xiàn)狀,基礎(chǔ)選用了高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力管樁錘擊成樁。因錘擊管樁產(chǎn)生的振動(dòng)及群樁的擠土效應(yīng),導(dǎo)致了相鄰舊建筑的結(jié)構(gòu)開(kāi)裂。為處理糾紛花費(fèi)了大量的時(shí)間、精力和財(cái)力。
　　近年來(lái),由于項(xiàng)目建設(shè)管理等方面的原因,高層建筑在施工期間發(fā)生火災(zāi)事故的案例已發(fā)生多起,其中有的火災(zāi)事故已危及到主體結(jié)構(gòu)的安全,后果相當(dāng)嚴(yán)重。
　　再如,眾多的建設(shè)項(xiàng)目,因?qū)ζ渲苓叚h(huán)境與地下管線未作深入和詳細(xì)的了解或未采取有效的安全防護(hù)措施,損壞城市通訊、供水、供電、燃?xì)夤芫€的事例時(shí)有發(fā)生。造成的經(jīng)濟(jì)損失少則數(shù)萬(wàn)元,多則數(shù)十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。
　　以上事例,如果是投資人和業(yè)主自己所為,則造成的損失和增加投資可由投資人和業(yè)主自行承擔(dān)。但如果是作為受托進(jìn)行項(xiàng)目管理的監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō),就不是那么簡(jiǎn)單的一回事了。委托人肯定不會(huì)愿意因受托人的決策失誤和管理行為不當(dāng)而承擔(dān)損失責(zé)任或追加投資。如果以受托人收取的為數(shù)不多的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償?shù)脑捒芍^是杯水車(chē)薪,更是得不償失。因此,筆者認(rèn)為,這就是監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理重要的安全風(fēng)險(xiǎn)之一,必須引起充分的高度的重視。
　　二、項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策:
　　對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展,項(xiàng)目建設(shè)管理是一項(xiàng)很有前景的監(jiān)理業(yè)務(wù),它把監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)從施工監(jiān)理階段向工程建設(shè)初始階段作了大跨度的延伸。監(jiān)理企業(yè)除了要從人員、組織、業(yè)務(wù)技能及管理制度方面作好充分準(zhǔn)備外,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí),更要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范作出深入細(xì)致的調(diào)研,制訂切實(shí)可行的防范對(duì)策。
　　2.1對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)管理業(yè)務(wù),首先應(yīng)組織法律、環(huán)境、技術(shù)、管理、安全等各方面的專(zhuān)家進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)論證與評(píng)估,對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一排查,并按風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害程度進(jìn)行排隊(duì),采取重點(diǎn)與一般相結(jié)合的防范對(duì)策。
　　2.2對(duì)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn),要采取系統(tǒng)的防范對(duì)策,實(shí)行排除、消弱、轉(zhuǎn)移等措施,運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行綜合防范。要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策決策程序,形成慎密的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策文件。
　　2.3對(duì)一般安全風(fēng)險(xiǎn),要從規(guī)范工作制度,落實(shí)部門(mén)及員工崗位職責(zé)加以規(guī)避。
　　2.4要做好組織、宣傳與溝通工作,讓安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策得到理解和支持并付諸實(shí)施。對(duì)每一個(gè)具體的建設(shè)管理項(xiàng)目,監(jiān)理企業(yè)要委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,明確公司各職能部門(mén)的責(zé)任人,必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家,按規(guī)定程序進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查分析與制定對(duì)策。要認(rèn)真做好向委托人的宣傳、解釋和溝通工作,讓委托人充分了解本項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的分析排查情況,對(duì)可能產(chǎn)生的后果及防范對(duì)策應(yīng)作出詳盡的說(shuō)明,并根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)闡明對(duì)未作防范或防范不力應(yīng)承擔(dān)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　2.5安全風(fēng)險(xiǎn)防范要從立項(xiàng)、計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等源頭抓起,要編制好安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策所需的預(yù)算,落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的投資計(jì)劃,讓防范對(duì)策得以實(shí)施并貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理的全過(guò)程。
　　三、項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐:
　　現(xiàn)以位于廈門(mén)市老市區(qū)的某高層安置房項(xiàng)目建設(shè)管理為例,就項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行回顧與總結(jié)。
　　該項(xiàng)目是為啟動(dòng)老市區(qū)拆遷試行就地安置,由地方政府將糧食倉(cāng)庫(kù)拆除并安排作為安置房建設(shè)用地,經(jīng)各有關(guān)部門(mén)會(huì)商,為能安置更多的拆遷戶(hù),規(guī)劃設(shè)計(jì)為兩幢高層住宅樓。
　　項(xiàng)目立項(xiàng)完成后,項(xiàng)目建設(shè)管理工作開(kāi)始啟動(dòng)。首先進(jìn)行的是項(xiàng)目周?chē)h(huán)境與建筑物的調(diào)查,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)定位弄清擬建項(xiàng)目與周邊道路、建筑的相鄰位置關(guān)系,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)查勘掌握周?chē)ㄖc構(gòu)筑物的現(xiàn)狀。通過(guò)查閱城建檔案資料了解周?chē)ㄖ臍v史、建筑結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)狀況,了解道路與地上、地下管線(含水、電、通訊、燃?xì)?、溝渠等的現(xiàn)狀、數(shù)量與位置。通過(guò)入戶(hù)調(diào)查和走訪知情人,了解無(wú)檔案記載的建筑及其它有關(guān)環(huán)境、歷史變遷、民俗等情況。
　　3.1在充分調(diào)查掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)本項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析評(píng)估。其主要安全風(fēng)險(xiǎn)有以下幾方面:
　　3.1.1道路安全風(fēng)險(xiǎn):由于項(xiàng)目地處老市區(qū),僅有一條進(jìn)出通道可供一輛中型貨車(chē)通行。此現(xiàn)狀不僅影響項(xiàng)目建設(shè)也影響周邊居民出行安全;
　　3.1.2周?chē)ㄖ陌踩L(fēng)險(xiǎn):本項(xiàng)目東西兩面相鄰建筑均為住宅,經(jīng)調(diào)查僅有西南側(cè)多幢采用樁基的住宅有檔案可查,其余住宅經(jīng)走訪知情人均為天然淺基礎(chǔ)。經(jīng)專(zhuān)家論證,本項(xiàng)目基礎(chǔ)只宜選擇人工挖孔樁。無(wú)疑,大量抽取地下水降低地下水位肯定會(huì)對(duì)上述天然淺基礎(chǔ)的住宅帶來(lái)不利影響。現(xiàn)場(chǎng)觀察,西側(cè)住宅樓室外場(chǎng)地比本項(xiàng)目高4至6米,與本項(xiàng)目有干砌毛石擋土墻為界,擋墻變形嚴(yán)重;
　　3.1.3爆破作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn):地質(zhì)勘察資料披露,本項(xiàng)目地質(zhì)條件復(fù)雜,基礎(chǔ)范圍的孤石及樁端入巖均采取爆破。爆破作業(yè)對(duì)項(xiàng)目周?chē)用窦胺课荨⒇?cái)產(chǎn)均有影響;
　　3.1.4施工期間的防火安全風(fēng)險(xiǎn):本項(xiàng)目為高層住宅,其地處老市區(qū)且東西兩側(cè)均為多層住宅,施工期間的防火安全尤為重要。
　　3.2經(jīng)組織各方面專(zhuān)家論證,在與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及有關(guān)單位充分協(xié)商后,對(duì)以上主要安全風(fēng)險(xiǎn)防范達(dá)成共識(shí),有關(guān)措施納入前期安排與設(shè)計(jì),有關(guān)費(fèi)用納入投資預(yù)算計(jì)劃。采取相應(yīng)的對(duì)策措施如下:
　　3.2.1道路安全防范對(duì)策:提前進(jìn)行本項(xiàng)目的市政道路規(guī)劃設(shè)計(jì),在完成規(guī)劃審批后,先行安排原有道路拓寬,利用東側(cè)舊鐵路進(jìn)行硬化改造增加一條施工通道,以滿(mǎn)足施工車(chē)輛通行、居民出行和消防安全要求;
　　3.2.2周?chē)ㄖ踩婪秾?duì)策:主要從三方面著手,首先在設(shè)計(jì)方面,基坑四周采用止水帷幕,減輕和縮小降水影響范圍。在西側(cè)止水帷幕內(nèi)增設(shè)人工挖孔排樁加鎖口梁,控制擋墻變形。二是在施工方面,避免大范圍、大流量降水,采用局部降水方案,即選用稍大功率抽水機(jī)僅對(duì)當(dāng)天所施工的孔樁降水。同時(shí)在基坑外圍設(shè)立若干個(gè)水位變化觀察孔和補(bǔ)水孔,當(dāng)水位變化較快時(shí)及時(shí)進(jìn)行地表水補(bǔ)給。三是委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位做好監(jiān)測(cè)工作。為避免糾紛并為日后可能發(fā)生的糾紛提供解決依據(jù),委托公證機(jī)關(guān)在本項(xiàng)目施工前對(duì)周?chē)ㄖ庥^現(xiàn)狀及初始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了公證;
　　3.2.3爆破作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策:選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施爆破作業(yè),爆破實(shí)施方案應(yīng)報(bào)公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。與相關(guān)社區(qū)、公安派出所、物業(yè)公司及居民代表做好交流與溝通工作,告知相關(guān)安全事宜,對(duì)易受爆破驚嚇的病號(hào)應(yīng)采取特殊保護(hù)措施。認(rèn)真做好爆破實(shí)施過(guò)程的警戒、防護(hù)和劑量控制;
　　3.2.4施工期間的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策:要對(duì)參與工程建設(shè)的所有建設(shè)者進(jìn)行消防安全教育與培訓(xùn),全員重視防火安全。建立日常安全動(dòng)火管理與審批制度,配置必要的消防滅火器材,特別重要的是要設(shè)置消防供水系統(tǒng),建設(shè)消防水池,消防管要隨進(jìn)度接至施工樓層,消防給水保持正常供水,以備急需。
　　正因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程具備較強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),系統(tǒng)地落實(shí)了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策,項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了安全順利,達(dá)到了預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)。
　　四、結(jié)束語(yǔ):
　　項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)新的管理理念,并非每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程都會(huì)有安全風(fēng)險(xiǎn),但每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理都應(yīng)有相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,項(xiàng)目建設(shè)管理也是如此。